春節將至，春運又再一次被人們提升至“社會焦點”的高度，而在春運焦點的背后，還有許多涉及到其它行業領域的社會問題，也是值得人們關注與思考的。最近有一則消息稱，“在珠江三角洲地區，回家過年的農民工辭工退保成‘熱潮’，有的地區農民工退保率高達95%以上。”據了解，按照中國目前的社會保障體系，農民工拿著一張社保IC卡要一直在打工所在地上保險將來才能領取養老金，換了地方，以前上過的保險也不能轉移。因此，農民工很可能在戶籍所在地參加了農村合作醫療保險，還要在打工的地方參加城鎮醫療保險。這不但加重了農民工的負擔，也是資料的浪費。

    據國務院研究室關于《中國農民工調研報告》顯示，中國外出農民工數量為1.2億人左右；如果加上在本地鄉鎮企業就業的農村勞動力，農民工總數大約2億人。相關的疾病預防控制研究專家也指出，在農民工的隊伍中，有很多人是從事艱苦的、職業危害嚴重的工作。很多農民工沒有任何醫療保險，也不懂防范知識，是職業病的高危人群。 

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    從以上的數據與相關材料中，可以看出，目前，中國的農民工已經是構建和諧社會不可忽視的龐大群體，怎樣讓他們的合法權益得到保障，如何提高他們的社會福利待遇，都已經成為急需解決的社會問題、民生問題。而珠三角的農民工辭工退保“熱潮”，也在一定程度上說明，為農民工帶來方便的社保IC卡，在某種程度上，束縛了農民工擇業的自由性以及靈活性，凸顯了目前中國社會保障體系存在的弊端。

    農民工的流動性大以及就業穩定性差，成為農民工頻繁退保的重要因素。因此，推出一張可以全國聯網操作的“一卡通”，是解決問題的不二法門，關鍵所在。隨著信息科學技術的飛速發展，各個行業領域都已經開始發展擁有行業特色的“一卡通”，比如，交通、醫療等大的行業應用上，都已經有了成功的應用案例。根據市場的需要，準確實效的“一卡通”，已成為“勢所必出”的必然要求。而社會保障IC卡，之所以發生以上新聞事件的尷尬局面，也在于社會保障IC卡未能真正的“通”起來。

    分析原因也主要集中在兩大方面，第一，要提高農民工的工作穩定性，減少流動性，降低社保門檻。目前，在農民工的打工大潮中，有很大一部分人是來自經濟落后的偏遠農村，他們在城鎮就業卻無法長期在本地居住，“打游擊”成為農民工的擇業特點，大多數農民工沒有穩定的工作與收入，而參保費率高，參保難也成為農民工要面對的問題。因此，讓農民工有穩定的工作與收入，長期的居住權，是社會保障普及推廣的有利推動因素。

    第二、建立健全的社會保障體系，讓社會保障IC卡“通行通用”。目前，中國的社會保障IC卡體系的區域局限性很大，一個省、一個市局限性的發卡，造成今天“各自為政、條塊分割”的局面，而這些不單單存在于社保領域，在其它行業領域內也普遍存在這種現象。另外，社會保障IC卡可能承載的功能眾多，如果只是區域性的發卡，也會在很大程度上造成資源浪費。

    要實現社保“一卡通”，必須同時在管理制度體系與技術上，進行管理與發展。首先，在管理方面，要對全國各省、市社保統籌規劃，進行統一的管理。要解決各地政策上的不一致性，減少地方政策性色彩，建立發展統一的管理制度與管理模塊。其次，在技術方面，要努力拉近全國各省、市、地區的信息化建設距離，爭取均衡的達到實現標準，還要建立全國性的社會保障信息網絡系統，進行全國聯網，讓社會保障的網絡通達全國。因此，也可以采用“從小到大，從地方到全國”的實施策略，先在全國部分省、市內進行社保一卡通的推廣與應用，在此基礎之上，抓緊實現全國的通行通用。

    經過多年的努力與發展，目前中國的社會保障水平已經普遍提高，中國的社會保障體系建設也取得了重要的進展。而社保一卡通的出現，正是社會發展進步的一種體現，也是方便老百姓生活的一種途徑。社保一卡通項目的實施，不僅能為中國2億農民工解決實際問題，也事關2億農民工的切身利益與晚年幸福。而社保一卡通的成功實施，也為我國IC卡行業的進步與發展起到了積極的推動作用。

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