2010年，對于中國乳業來講注定是一個不平常的年份。三聚氰胺問題奶粉重返江湖、乳業新國標被質疑倒退25年、圣元奶粉疑致嬰兒性早熟、問題洋奶粉頻叩國門、問題奶粉疑重新包裝上市……一波又一波的乳業安全事件，一次又一次地刺激著國內消費者的神經，考驗著消費者的心理承受力。  

       在這樣的背景下，相關部門重拳頻出，先是國務院下發通知，強制推行“電子信息監管系統”，要求“2011年年底前完成嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉電子信息追溯系統建設和相關標準、法規的制定，并逐步在乳品行業推行電子信息追溯系統。”再是國家質檢總局《企業生產嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細則（2010版）》和《企業生產乳制品許可條件審查細則（2010版）》緊接其后，細則對生產嬰幼兒配方乳粉和乳制品的企業提出要求，企業檢測設備不齊全，將被停產整頓或關閉。  

       重拳頻出，中國乳業的未來發展是否會如人所愿呢？  

       電子追溯標簽能否為中國乳業保駕護航？  

      電子信息追溯系統就像身份證查詢系統一樣，其外在表現形式——電子標簽，本質上就是一種身份認證，能夠真正實現“一物一碼”。RFID技術在節省大量人力的同時避免了人為因素的干擾，通過同計算機技術、網絡技術、數據庫技術等的結合，可以在從生產到銷售的各個環節上跟蹤產品，實時掌握產品的動態信息。這對于產品質量監督，提高倉儲管理、數據檢測統計等方面的效率作用顯著。據SanfordC.Bernstein公司的零售業分析師估計，通過采用RFID，沃爾瑪每年可以節省83.5億美元，其中大部分是因為不需要人工查看進貨的條碼而節省的勞動力成本。   

      對此，有觀點認為，如果乳制品行業建立電子信息追溯系統取得成功，這將為電子標簽在國內的大規模推廣帶來契機。  

      資深營銷策劃人穆峰認為，電子追溯標簽在乳制品行業的強制推廣，除了在一定程度上保障了乳制品的質量之外，或許還能成為乳企品牌傳播上的亮點，增加企業在終端產品上的競爭力。  

      著名品牌策劃人路勝貞認為，電子追溯系統的最終目的是為了保證乳品產品質量，能夠抓住根源，責任到各個環節，甚至落實到人，增強從奶源到出廠中各個環節的責任意識。電子追溯標簽的推出，是中國奶粉行業一個提高產品質量和信譽的一次難得機會。如果能夠抓住這個時機，中國奶粉質量會有一個很大的改觀，同時，奶制品行業的整體信譽會有一個較大的提升。  

       不可否認，電子標簽在乳制品行業的美好前景，但同時卻依然是“好處多，推廣難”。據了解，電子標簽目前在我國主要應用在專業領域，如鐵路、圖書館，而在和大眾生活最為相關的、應用最廣闊的商品物流領域，還沒有大面積的使用，原因主要有：（1）價格高，標簽單價平均1元左右；（2）商品各流通環節所用的RFID識別系統要構成網絡，帶來的建設成本和系統復雜性、兼容性問題；（3）法律和技術細節問題，如識別的準確性、隱私侵犯以及隨之而來的加密問題。  

       除此之外，中國的乳業區域性、地方性很強，企業的發展也參差不齊，個別企業一旦沒了良知，任何監管都會出現漏洞，屆時禍害的將是整個乳業。 

       另外，不排除一些企業會“下有對策”，比如標簽造假等等，這些都對監管部門提出了更高的要求。  

        不過，長遠來看，電子追溯標簽的應用終將是未來乳品行業發展的一個趨勢，也是最大限度的保障乳品質量的一個有效措施。但電子追溯系統的推廣能否為中國的乳業的健康發展保駕護航，能夠重新挽回消費者對中國乳業的信任，現在定論尚早，當我們拭目以待吧！  

       說完電子追溯系統，讓我們再來談談《企業生產嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細則（2010版）》和《企業生產乳制品許可條件審查細則（2010版）》吧。  
 
       國家質檢總局“一刀切”細則還需切合實際  

       據質檢總局食品生產監管司有關負責人介紹，目前形成的新版《企業生產嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細則》要求嬰幼兒配方乳粉生產企業應對產品自行檢驗，檢驗項目包括蛋白質、維生素、菌落總數、食品添加劑、三聚氰胺等各類指標共64項。為此，企業還應配備相應的檢測設備。  

      國家質檢總局食品生產監管司司長吳清海透漏，細則頒布之后，有四個月的時間由專家來對每個企業的條件進行審查，一個企業一個企業的過，四個月的時間內完成現在1600家獲證企業審查，屆時會有一批企業退出來。  

       新細則頒布出來后，企業可謂是“炸開了鍋”。有企業就認為自檢項目過多，如對礦物質的檢測必要性不大。有企業認為按照新細則要求，企業必須有自檢設備，但設備需要大量投入，會導致產品成本提高成為嬰幼兒配方乳粉生產企業漲價的理由，并將增加的成本轉嫁給消費者。  

       也有企業認為，自檢項目還不夠，如抗生素等也應納入檢測范圍。也有企業提出，企業自檢固然重要，但政府部門的行政監管同樣重要。新版細則應進一步強調行政監管的作用，即使是企業自檢也應在政府部門指導下開展。還有企業認為，企業自檢的重點不應放在產成品上，而應放在原料上。  

       對此，中國行業科學研究會奶業專家王丁棉認為，批批檢測三聚氰胺的方式也存在著不合理性，“全都用的是國外的檢測設備，300元檢測一個批樣，檢測成本過高，浪費人力、財力。這樣‘一刀切’的方式無疑會加重國內生產廠家的負擔。”  

       上海奶業協會高級工程師顧家生也指出，單純依賴“檢驗把關”的監管食品安全思維定勢需要改變，基于定義和工藝的“過程控制”更為重要。他認為對于政府監管不應僅僅局限于對成品的抽樣，而應注重生產制造過程的檢驗。  

      中國奶業協會顧問、資深奶業專家王懷寶向認為，雖然十幾年來，我國奶業發展速度非常快，但與之相對應的管理、制度、標準等各方面的發展卻一直相對滯后，這是產生一系列問題的重要原因之一。新細則出發點雖然是好的，但很容易造成了監管部門各管一角，進而造成權力高度分散、監管頻現漏洞的局面。

      據了解，在歐美一些國家，政府有一種“駐廠監管”的常態管理形式，他們的法律具體規定了要求政府主管部門必須定期或不定期地“到現場”監管整個工藝流程。而目前國內奶源供應者仍是散戶占絕對優勢，東方艾格農業咨詢公司乳業專家陳蓮芳介紹說，2008年以前，擁有100頭規模以上的養殖戶不到20%，現在有提高也只達到25%左右。 

       散戶養殖占比很大，而散養奶牛供應的奶源存在很大風險。對于監管部門來講，是個很大的考驗。 

      編者寄語：監管乏力標準落后行業漏洞何時才能堵上？  

      與國外發達國家成熟的乳業相比，中國乳業發展時間短，然發展速度迅猛，因此許多配套的監管體系均沒有好好建立起來，“產業發展初級，標準初級，政府監管也不到位。”專家林景新認為，現在中國乳業的不成熟不僅是企業的不成熟，國家制度規范、監管方面也不成熟。 

      有專家指出，食品安全體系的建設，不應只是政府部門一方監管，而應發動協會、企業、消費者等民間力量，綜合起來對整個產業有效監管。 

      廣東質監部門有關負責人表示，中國的安全體制存在問題，“中國一味強化政府部門的行政監管，反而弱化了其他監管力量，但在發達國家是強化法治，除了行政監管，建立企業誠信體系，還運用社會力量來綜合監管，這樣的監管效果才達到最佳。” 

      從電子追溯系統的強制推行、《企業生產嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細則》的頒布，我們能看到相關部門的決心，但我們更希望看到的是，相關政策的可行性，以及相關政策頒布之后的后續監管工作是否到位。 

      自從三聚氰胺事件以后，中國乳業好像走進了冰封期，消費者對“食品安全”四個字尤其的敏感。當然，中國乳業也不爭氣，一而再再而三的出現問題，消費者永遠是受傷的角色。 

      中國乳業艱難的走過了2008、2009，平緩的走到了2010。雖然2010年對于中國乳業來講是個不平凡的年份，但乳企還算看到了希望，中經乳制品產業景氣指數報告顯示，2010年三季度，乳制品行業產量同比增長9.2％，銷售收入同比增長17.3％，利潤總額同比增長9.8％。 

      由此我想到了《風雨彩虹》這首歌，大到中國乳業，小到乳制品生產企業，在快速發展階段都必然會受到各種各樣的質疑和責難，出現問題也在所難免，如果最終能夠堅強的挺過來，就會功成名就，就會正常發展，良性循環。我祝福中國乳業、祝福那些遵紀守法的中國乳品企業，在困難與挫折面前，堅定信心、堅持提高，一定會實現自己的輝煌之路。 

      風雨之后總會見到陽光，而更讓人期待的，是彩虹……