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一張卡片背后的思考
作者：趙剛
來源：《中國經濟和信息化》雜志
日期：2010-03-24 10:28:50
摘要：城市一卡通是數字城市建設的起步工程，小小的一張市民卡意在成為市民辦理各項行政和社會事務的重要信息憑證和支付工具。但是，在很多先行一步的城市中，一卡通沒有實現一卡多用的基本目標。
城市一卡通是數字城市建設的起步工程，小小的一張市民卡意在成為市民辦理各項行政和社會事務的重要信息憑證和支付工具。但是，在很多先行一步的城市中，一卡通沒有實現一卡多用的基本目標。
為什么一卡不能“通”呢？通常，主管部門給出的第一個理由是難以協調部門利益格局。城市中各個行政和社會服務部門，往往從各自角度出發劃界為疆。而一卡通項目需要扒開各個行政和社會服務部門間的籬墻，以統一的信息身份進入不同的服務系統，并統一完成電子支付功能，這是一項非常復雜的工程。但是，如果政府協調不了，又有誰能協調呢？
協調的關鍵是一卡通的主管部門能不能清楚地闡述一卡通對城市經濟、社會發展和便民利民的重要效果？能不能爭取到政府主要領導的有力支持？能不能把一卡通工程提升為城市各部門通力合作的市政工程？否則，協調不力，一卡多用的效果就很難實現。
主管部門的第二個理由是必須保護既有投資。現在市民手中已經有很多卡，各個政府部門已經建立了很多卡系統，這是既成事實。因此，保護既有投資、尊重既成事實，就成了推進一卡通的一大障礙。
實現城市一卡通，需要做好很多細節操作。最近，我了解到鄂爾多斯市東勝區一卡通項目，他們在推進城市一卡通方面的經驗值得很多城市學習和借鑒。第一條就是確保一卡多用。東勝區的市民卡兼具了身份信息識別和支付的功能，一卡用途多達84項。它將社保、醫保、衛生、民政、交通、商貿以及水電氣等公用事業繳費功能進行統一規劃，現階段已經開通小額電子錢包商業刷卡消費，市區公交車和出租車支付，汽車加油繳費，水、電、暖、個稅、電信、有線等費用代繳，醫院就診卡等功能。我很好奇，一座西部城市如何實現了很多大城市難以實現的目標。
當然，比起很多大城市，東勝區有后發優勢，一張白紙上可以自由地進行規劃和發揮。但認真研究，能做到一卡多用，東勝區的管理和運營方面的四個經驗令人稱道。
一是項目定位高。一卡通工程是區政府的惠民工程，區委書記、區長高度重視，區委副書記掛帥，有豐富黨務和行政經驗的信息委主任組織實施。這保證了一卡通工程的協調力度。而很多城市的一卡通項目往往就技術談技術，無法充分體現項目對政府行政和社會服務的作用。
二是目標準。東勝區城市一卡通的基本目標就是方便市民。因此，市民涉及的各項服務功能體現到了市民卡中，配套的市民卡消費POS機、市民卡自助服務終端也進入了各個社區，下一步則是將服務終端進一步推廣普及到家庭中。
三是方法好。市民卡工程按照“統一規劃、分步實施，重點見效，逐步升級”的原則，建設中充分吸納蘇州等地區技術選型、系統建設和推廣經驗；發卡中通過財政補貼對市民進行免費發卡，加快市民卡的普及；用卡中，對公交乘車等功能進行政府財政補貼，提高市民用卡積極性；運營中，把卡公司作為公共的第三方支付結算平臺，各個服務單位統一和一卡通支付平臺進行結算。
四是投資大。政府在一卡通項目上投資力度非常大，通過財政預算、政府貸款、社會籌措等多種方式，累計投資上千萬元。當然，城市小是東勝區一卡通項目快速見效的一個客觀原因，在這里發卡、刷卡設備的更新和安裝都能夠很快實現。如果在北京這樣的大城市，一卡通就是一項非常巨大的工程。
但是，如果有決心，方法又對，對于大城市來說，一卡多用只是一個時間和技術的問題。
（作者系賽迪顧問股份有限公司高級副總裁）
為什么一卡不能“通”呢？通常，主管部門給出的第一個理由是難以協調部門利益格局。城市中各個行政和社會服務部門，往往從各自角度出發劃界為疆。而一卡通項目需要扒開各個行政和社會服務部門間的籬墻，以統一的信息身份進入不同的服務系統，并統一完成電子支付功能，這是一項非常復雜的工程。但是，如果政府協調不了，又有誰能協調呢？
協調的關鍵是一卡通的主管部門能不能清楚地闡述一卡通對城市經濟、社會發展和便民利民的重要效果？能不能爭取到政府主要領導的有力支持？能不能把一卡通工程提升為城市各部門通力合作的市政工程？否則，協調不力，一卡多用的效果就很難實現。
主管部門的第二個理由是必須保護既有投資。現在市民手中已經有很多卡，各個政府部門已經建立了很多卡系統，這是既成事實。因此，保護既有投資、尊重既成事實，就成了推進一卡通的一大障礙。
實現城市一卡通，需要做好很多細節操作。最近，我了解到鄂爾多斯市東勝區一卡通項目，他們在推進城市一卡通方面的經驗值得很多城市學習和借鑒。第一條就是確保一卡多用。東勝區的市民卡兼具了身份信息識別和支付的功能，一卡用途多達84項。它將社保、醫保、衛生、民政、交通、商貿以及水電氣等公用事業繳費功能進行統一規劃，現階段已經開通小額電子錢包商業刷卡消費，市區公交車和出租車支付，汽車加油繳費，水、電、暖、個稅、電信、有線等費用代繳，醫院就診卡等功能。我很好奇，一座西部城市如何實現了很多大城市難以實現的目標。
當然，比起很多大城市，東勝區有后發優勢，一張白紙上可以自由地進行規劃和發揮。但認真研究，能做到一卡多用，東勝區的管理和運營方面的四個經驗令人稱道。
一是項目定位高。一卡通工程是區政府的惠民工程，區委書記、區長高度重視，區委副書記掛帥，有豐富黨務和行政經驗的信息委主任組織實施。這保證了一卡通工程的協調力度。而很多城市的一卡通項目往往就技術談技術，無法充分體現項目對政府行政和社會服務的作用。
二是目標準。東勝區城市一卡通的基本目標就是方便市民。因此，市民涉及的各項服務功能體現到了市民卡中，配套的市民卡消費POS機、市民卡自助服務終端也進入了各個社區，下一步則是將服務終端進一步推廣普及到家庭中。
三是方法好。市民卡工程按照“統一規劃、分步實施，重點見效，逐步升級”的原則，建設中充分吸納蘇州等地區技術選型、系統建設和推廣經驗；發卡中通過財政補貼對市民進行免費發卡，加快市民卡的普及；用卡中，對公交乘車等功能進行政府財政補貼，提高市民用卡積極性；運營中，把卡公司作為公共的第三方支付結算平臺，各個服務單位統一和一卡通支付平臺進行結算。
四是投資大。政府在一卡通項目上投資力度非常大，通過財政預算、政府貸款、社會籌措等多種方式，累計投資上千萬元。當然，城市小是東勝區一卡通項目快速見效的一個客觀原因，在這里發卡、刷卡設備的更新和安裝都能夠很快實現。如果在北京這樣的大城市，一卡通就是一項非常巨大的工程。
但是，如果有決心，方法又對，對于大城市來說，一卡多用只是一個時間和技術的問題。
（作者系賽迪顧問股份有限公司高級副總裁）
