全國社會管理創新試點經驗實錄 廣東深圳篇

　　圖為深圳市福永街道出租屋綜管員正在清查登記租住人員。侯一兵游春亮攝

　　本報記者游春亮

　　廣東省深圳市是我國第一個經濟特區，也是全國流動人口最為集中的城市之一，現有人口1400萬人，其中戶籍人口240萬人、流動人口1200萬人。大量集聚的流動人口，在給深圳發展注入巨大活力的同時，也不可避免地帶來了一系列新的社會矛盾和社會問題。常住人口和外來人口比例嚴重倒掛、各類新型刑事案件不斷出現，“外來”、“流動”，既是深圳社會管理的特點，更是難點。圍繞著這個特點和難點，深圳市有關部門一直進行著流動人口和出租屋創新社會管理模式的探索。

　　以證管人服務促進管理

　　居住在深圳市蓮塘地區的劉再清，是一位從海南農村來深圳打工有9年之久的小伙子，去年辦了深圳居住證。已有5年沒回海南老家過春節的他，1月25日剛買好回三亞的飛機票便興沖沖地告訴記者：“我今年回家可以自豪地告訴家人我有了深圳居住證，已成為深圳人了。”

　　像劉再清一樣，來自全國各地在深圳工作的成千上萬的年輕人因為擁有深圳居住證而自豪、自信，這是他們成為深圳人的象征和標志。為了做好流動人口的管理工作，深圳市有關部門推出居住證制度，這無疑是個深得民心的社會工程。

　　深圳市流動人口和出租屋綜合管理辦公室副主任陳興光對記者說，深圳市近年來就是以居住證為抓手，突出服務功能，以服務來促進管理，構建落地化、動態化、精細化的流動人口服務管理體系。

　　2008年8月，深圳市全面推行居住證制度以來，做到了“三個注重”：注重居住證的服務功能、注重居住證的信息功能、注重居住證的實戰功能。使居住證從本質上有別于過去的暫住證，同時也引導更多的流動人口主動辦證，截至目前，全市已辦理居住證1081萬張。

　　通過居住證“1+3+N”信息化應用系統，實現了聯網共享，系統掌握了辦證人居住、就業、社保、計生、教育等38項基礎信息，形成了“三合一”閉環式管理機制。

　　以房管人管理模式創新

　　出租屋管理是令人頗感頭痛的難題，但在今天的深圳，這個難題已得到破解：深圳市實行房屋編碼制度，按照一戶一碼、統一編號的原則，對全市所有房屋設定了唯一的房屋編碼，共采集房屋信息、設定房屋編碼67萬棟887萬個，完成率98%以上，并制作成電子地圖，為“人屋對應”打實基礎。

　　同時，深圳實行了出租屋分類管理制度，根據房屋用途、設施狀況和人員居住情況，將出租屋劃分為多種類型，分別明確監管主體和管理責任，有些出租屋成為管理重點對象后，由社區民警牽頭組織，定期上門核查。

　　針對出租屋管理，“旅業式”、“物業式”、“單位自管式”、“散居包片式”、“院區圍合式”五種出租屋管理模式在深圳推行。截至目前，深圳市已建立“旅業式”管理小區1087個、“物業式”小區2278個，“單位自管式”小區2292個，參與流動人口管理的社會輔助力量達4.6萬余人。目前，五種管理模式推廣普及率高達80%以上，覆蓋了千萬流動人口，取得較好效果，全市出租屋發案率持續下降，由2004年的3萬多宗下降到2010年的20624宗。

　　以卡管人填補治安漏洞

　　為加強治安防范工作，深圳市在積極推進物業管理進社區的基礎上，結合社會治安電子防控工程建設，實施了出租屋電子門禁卡管理措施，為每棟樓房分別安裝一套門禁卡和視頻監控系統，對出租屋和流動人口實行智能化管理，社區出租屋管理服務中心通過對租住人員實行“核準制”，嚴格控制居住人數和人員身份，一人一卡、憑卡出入，真正做到來有登記、走有注銷。

　　這種“單元”防控，在樓宇各單元入口安裝“門禁卡+視頻監控”技防系統，有效地填補了治安管理漏洞。該市羅湖區已成功試點，在30個“城中村”的出租樓門口安裝4750套“視頻門禁”系統，社區基本上實現了零發案。羅湖區委常委、政法委書記、公安分局局長喬智在接收記者采訪時指出：“高科技的出現和實施，使當前的犯罪已凸顯無地域化，民警數量再增加，也難以面對嚴峻的治安態勢，為此我們要創新社會管理工作，從科技里出警力。”

　　面對“城中村”異乎尋常的治安工作壓力，深圳市治安部門還把目光放在了21萬“電子眼”上。目前，深圳共有視頻監控探頭21萬余個、監控室9600余個、專職監控員1600余人。僅2009年，利用這些“電子眼”，深圳警方就發現線索5880條，破獲刑事案件3112起，抓獲嫌疑人4223名。

　　點評

　　深圳是一個外來人口居多的城市，如何保障外來人口的人身財產安全和合法權益，同時維護好社會穩定，確實是個難題。

　　改革創新是深圳的根、深圳的魂，是深圳經濟特區永恒的主題。社會管理工作，貴在創新，難在創新，只有改革創新，才能推進和突破。近幾年來，深圳市流動人口和出租屋管理部門圍繞建設出租屋長效管理機制，進行了大量的嘗試，并把出租屋和流動人口信息全部錄入了計算機信息管理系統，實現了實時動態跟蹤管理。2008年，深圳實施了居住證制度，對外來流動人口進行“信息化、社會化、有效化”管理。房屋信息普查編碼是推行居住證制度的基礎與前提，目前，深圳所有房屋和流動人口信息全部實現了對應掛接，全市流動人口和出租屋服務管理工作進一步加強。

　　深圳市流動人口和出租屋管理部門以深化社會管理創新為動力，加大管理服務工作的力度，抓重點，攻難關，出實招，闖新路，推動全市流動人口和出租屋管理服務工作邁上了新臺階，有效地促進了社會治安狀況的好轉。2011年，深圳市流動人口和出租屋服務管理工作的要求是進一步優化管理體制，完善部門協作機制，創新服務管理手段，著力提高流動人口和出租屋管理法制化、信息化、科學化、社會化水平，充分發揮自身職能優勢，全面做好流動人口和出租屋服務管理工作，為深圳大運會順利舉辦、建設民生幸福城市創造良好社會環境。

　　深圳市委政法委副書記陳志新