山東 2011-03-07(中國商業電訊)－－2009年兩會期間，政協委員謝朝華提出：“家電下鄉被證明是有效的。為了推廣節能型的熱水器產品，在城市家庭中，也可以依照家電下鄉的補貼方式，對節能型的家電產品提供13%的節能補貼。”

近日，全國兩會進入倒計時。在全國掀起節能熱潮，以及國家財政向民生傾斜的背景之下，節能熱水器能否再次挺進“兩會”成為關注焦點。據透露，在與民生節能低碳生活密切關聯的家電領域，新能源、新技術成發展重點。有不少政協委員提出，在“十二五”規劃建議中，首次明確提出了大力發展和扶持包括太陽能在內的新能源產業和產品戰略目標，而節能熱水器的推廣話題，很有機會2011年再次挺進兩會。

誰來為節能洗浴買單？

熱水器是是每天都要使用的高耗能家電產品?？照{、熱水器一直是家庭中能耗最大的兩個產品，節能產品的推廣意義非常重大。然而2008年，曾有兩會代表首次呼吁國家出臺熱水器“節能補貼”政策，最終未果。2009年政協委員謝朝華提出的對熱水器進行節能補貼的提案也未能通過。

然而，熱水器行業并沒有因此停止行動。企業一方面不斷推陳出新，一些節能的新產品、新技術紛紛上市銷售。行業龍頭企業海爾就一口氣推出了高效冷凝熱水器、余熱回收熱水器、空氣源熱泵熱水器、平板太陽能熱水器等五大節能產品和解決方案。其中余熱回收熱水器可以回收淋浴后廢水中的熱量，在我國還是第一次應用；高效冷凝熱水器熱效率突破107%，達到了國際領先水平。另一方面，企業自主發起的以舊換新活動也在如火如荼的開展，鼓勵消費者淘汰高耗能產品，選購節能、高效的熱水器產品。據悉，海爾一直實行的最高200元的熱水器換新補貼就取得了很好的推廣效果。可以說，在節能技術研發和推廣方面，我們并不落后。

然而，相對發達國家，我們的節能熱水器普及率差距還很大。有關專家指出，比起普通產品來，節能熱水器的成本相對較高，消費者受消費能力的限制不能承擔購買的費用，或者出于趨利心理更愿意購買實惠的普通產品。節能熱水器產品之所以‘叫好不叫座’，最關鍵的問題就是價格難題。

進入2011年的兩會，不少委員再次提出，在國家、行業、企業共推新能源利用的背景下，對節能熱水器的補貼是推動中國家庭洗浴實現全面節能的必要之舉。

政策節能補貼是關鍵突破口

對于國內節能熱水器一直以來“叫好不叫座”的情況，相關部門表示，突破口在國家政策。不少兩會委員指出，實現中國節能熱水器的普及推廣，政策扶植是關鍵。委員們認為，從目前國外先進經驗來看，政府為了推動節能減排，往往采取兩個手段：一是制定市場準入制度，逐步淘汰高能耗產品。2005年，歐盟以節能減排為主要理由，發布用能產品的生態設計要求（EuP指令），有計劃逐年淘汰低效率的供熱和熱水設備，推廣節能環保產品。在該指令中，電加熱方式直接淘汰；帶電輔助加熱的太陽能熱水器，由于電輔助加熱效率太低，2011年后也將淘汰；2013年后，目前國內常見的家庭熱水設備中，只有冷凝式燃氣熱水器、帶冷凝式燃氣熱水器輔助加熱的太陽能熱水器和熱泵產品允許銷售。二是制定節能補貼政策，對購買使用節能熱水器的用戶進行直接補貼。目前在歐洲、日本、美國、澳大利亞均有對節能熱水器的配套消費補貼和政策支持。日本從今年起對每臺冷凝式熱水器給予2萬日元的補助，并要求到2013年實現本國生產的熱水器全部為冷凝式產品。

以全球最早引入節能熱水器的荷蘭為例，由于政府每臺節能熱水器200歐元的補貼政策，使荷蘭節能熱水器的占有率從1994年的不到5%增加到2000年的50%。而事實也證明，節能熱水器通過政府節能補貼一旦建立起市場后，補貼取消節能熱水器依然會成為消費者的首選。

正如委員們所提到的，家電下鄉的補貼政策被證明是有效的。所以，中國要邁出全民節能普及推廣的第一步，仍需要政策的大力扶持，畢竟與國家資金、資源、渠道的整合能力相比，企業、行業、消費者的力量都相對薄弱。說到底，節能熱水器補貼政策不是終極目標，而是一種最直接、最有效、最強有力的手段。