揚州的醫保卡在南京刷不了

　　“揚州的醫保卡在南京刷不了，有一次，我在南京摔斷了腿，好幾千塊錢醫藥費都是自己先墊錢然后等回來再報銷，結果因為丟了一張收據，又跑回南京補，麻煩大了。”揚州市民丁先生的工作單位總部在南京，他每月都要到南京匯報一次工作，出門在外，頭疼腦熱、摔傷等意外在所難免，可是隨身攜帶的醫保卡出了揚州就成廢卡一張了。同樣，鎮江的退休職工林大爺也很郁悶，下個月，他又得跑回去證明一下自己還活著，既麻煩又有些“觸霉頭”，但如果不去“年檢”，退休金就不發了。原來林大爺退休后，就搬到南京的兒子家住了，可是每年他都要回鎮江進行養老金領取資格驗證。

　　提案

　　醫保報銷不受地域限制“一卡通”

　　“鎮江、揚州、南京彼此挨得這么近，現在交通快捷的同城化時代已經到來，更多的人員選擇跨城通勤就業，但由此引發了社會保障的跨地區接續問題和社會保障水平的地區差別問題，阻礙了人才交流。”民進江蘇省委提交了兩份集體提案，建議推進寧鎮揚社保“同城化”，盡快實現社保卡“一卡通”，一旦這個通了，人才交流也就自然通了，其他資源也就容易協調發展了。

　　社保不互通

　　妨礙“同城化”

　　民進江蘇省委副主委徐菊英說，去年安徽進行了區劃調整，這給了南京啟發。與南京靠得最近的就是鎮江和揚州，目前，在公共交通“一卡通”方面，揚州與南京已經實現同城化。一張市民卡在揚州和南京的公交車上可實現“互刷”，揚州市民前往南京，持市民卡還能刷卡打的、乘地鐵，同時享受一定的優惠折扣。還有人在南京上班家住鎮江，開車回家只需要50分鐘左右，可是醫保卡刷不了，城鎮職工養老保險的信息對接不能互認……社會保障方面的不方便阻礙了寧鎮揚“同城化”發展。

　　徐菊英認為，要實現寧鎮揚“同城化”，首先應切實做好制度和政策對接，尤其是社保的無縫對接。因為隨著經濟一體化的發展與人才廣泛頻繁交流，實現信息化基礎上的社保同城互惠模式，可以有效打破人才流動的枷鎖，促進三市人才區域化無障礙流通。

　　為此她建議，在三市養老保險市級統籌基礎上積極開展寧鎮揚養老保險區域統籌，實現三地養老保險關系轉移無縫無礙；積極推進社會保障卡醫療保險異地雙向結算，三市協商按照約定的醫療費用報銷規定，代為辦理報銷業務，確保三地參保職工就地就醫，就地結算。在信息化建設不斷完善的基礎上積極開展異地就醫醫療費用聯網結算，協商異地刷卡結算，實時報銷，方便三地參保群眾，尤使鎮揚兩市的群眾享受到南京的優質醫療。

　　三地人社局：

　　對接還有不小難度

　　揚州市人社局副局長孫玉金分管社保工作，他坦言，在養老保險方面，雖然養老金的計發辦法全省都一樣，但是在一些托底補差方面，各市有級差，目前揚州企退人員的平均養老金水平還不到1500元，低于省平均水平。如果能做到同收同支，三個市搞一個大的統籌區，三市的參保者在此范圍內換工作，也就不需要轉移基金，退休老人也不用每年為了驗證再跑回來。

　　在醫保方面，受地區影響更明顯，寧鎮揚三市的醫保政策、待遇享受辦法都不一樣，所以醫保卡不能隨便刷。雖然目前揚州與南京實現了異地就醫結算實時報銷，但這必須通過省級平臺轉到南京，且享受人群狹窄，只有揚州市本級的參保者才可享受，且限定于住院，普通門診和到藥店取藥要實時結算則還不行。

　　南京市人社局副局長陳建寧表示，目前，南京對外地的醫保是可以順利接續的，繳費年限是認的，但是醫保個人賬戶則不接。寧鎮揚要想實現社保同城化，對接的路還很長，因為三個城市的社保政策、待遇標準、經辦管理等都不統一。

　　鎮江市人社局黨委委員、就業管理中心主任胡強說，目前鎮江的養老保險繳費比例和南京有點區別，鎮江要求單位繳20.5%，南京是20%，明年鎮江將會降到20%。至于養老保險關系轉接目前沒問題，可以順利轉接。“不過，養老金的領取資格認證對退休后居住在異地的老人來說，確實是件很麻煩的事。尤其是醫保方面，鎮江人到南京生活，醫藥費必須拿回鎮江報銷。”胡強表示，鎮江人到南京工作了，醫保關系的轉接也有一定的麻煩，南京未必會認賬，“比如，參保者在鎮江繳了20年醫保，然后到南京工作又繳了10年醫保，但是一個人的醫療費用集中在老年階段，大量的醫療費用由南京醫保基金支付，南京肯定有"意見"。”

　　江蘇省人社廳：

　　醫療生育保險市級統籌是前提

　　江蘇省人社廳副巡視員胡大洋告訴記者，目前社保“同城化”最受關注，要想實現社保一卡通，前提是先做到大市范圍內的互通。在養老保險方面，江蘇已經基本養老保險省級統籌，目前養老保險關系在省內已經實現了轉移接續。而醫保關系目前雖然能轉接，但現在要想實現同城化條件還不具備，因為醫保卡出了當地，就不能隨便刷。原因在于，眼下，醫保仍為縣級統籌且城鄉之間醫保政策不同，大市范圍內的醫保本身都沒有同城化，比如在南京，江寧區的參保者到南京市區的藥店不能隨便刷卡買藥，同樣，揚州市區與下面的高郵、江都等地的醫保繳費標準、政策待遇也不統一。

　　“我們今年將推進醫療生育保險的市級統籌工作，”胡大洋介紹，市級統籌其實就是指大市范圍內的統一，統一醫療和生育保險的基本政策、統一待遇標準、統一經辦管理、統一定點管理、統一信息系統。今后，參保者不管是在市本級還是在下面區縣的任一定點醫院看病或是定點藥店購藥，都能享受到同等待遇，就醫者無需墊付現金，只需支付個人應付部分，社會統籌支付部分，自有醫院與參保地之間結算。

　　“當南京、揚州、鎮江三市都實現各自的市級統籌后，寧鎮揚三地的社保要想同城化，就很簡單了。”胡大洋說。

　　建言獻策

　　省人大代表闞延靜建議：

　　指紋采集能否從

　　新生兒申報戶口開始

　　一場特大車禍，如何在當事人沒帶任何證件的情況下弄清身份？最有效的方法就是通過指紋比對。昨天江蘇省人大代表、南京市婦幼保健院門診部主任闞延靜就提出了《我省應率先開展采集預留指紋等人體生物信息工作》的建議，指紋采集也要從娃娃“抓起”。

　　為了弄清楚指紋是否具備確定身份的唯一性，闞延靜還專門請教了醫院的遺傳專家。她介紹，指紋比DNA還靠譜，指紋識別技術主要根據人體指紋皮膚紋路在圖案、斷點和交叉點上各不相同，呈現唯一性、可測量性及終身不變的生理特征，對操作或被操作者進行身份鑒定的生物識別技術。

　　如今在南京市婦幼保健院，每個新生兒出生的時候，都會在紙上印一個小腳丫給爸爸媽媽們留作紀念。闞延靜就在想，是不是可能從新生兒開始就進行指紋采集呢。

　　她介紹，目前，指紋識別技術得益于現代電子集成制造技術和快速而可靠的算法研究，成為生物檢測學中研究最深入，應用最廣泛，發展最成熟的技術，并從傳統的刑事偵查領域逐步擴展到用于開機登錄身份確認，遠程網絡數據庫的訪問權限及身份的確認，銀行儲蓄防冒領及通存通兌的加密方法，保險行業中投保人的身份確認，期貨證券提款人的身份確認，醫療衛生系統中醫療保險人的身份確認等多種領域中，開始走入我們的日常生活。除此之外，指紋技術在防范和打擊刑事犯罪、人口動態管理、處理災害事故處理中都起著重要作用。

　　據了解，根據相關規定，從2012年1月1日起，公民申請領取、換領、補領居民身份證，應當登記指紋信息。

　　闞延靜建議，盡快制定《江蘇省采集預留指紋等人體生物信息工作條例》開展地方性立法調研，以法規形式明確規定：“江蘇省新出生的人口在申報戶口時，應當預留指紋等人體生物信息”；“省外出生的江蘇籍人口在回原籍申報戶口時，應當補錄指紋等人體生物信息。”

　　在我國或江蘇有關法律法規制定出臺前，省政府可與公安部協商，由省公安廳牽頭，省市財政撥付專項經費，在我省部分城市的部分社區或鄉鎮試點開展新生人口指紋等人體生物信息的采集預留工作。

　　16位代表聯名建議修改現行條例：

　　環保標志誰來發

　　主管部門須明確

　　如何讓江蘇的天更藍，空氣更新鮮？昨天，16位人大代表聯名建議修改《江蘇省機動車排氣污染防治條例》。其中提到規范環保標志管理，健全檢測、維修、淘汰制度。經環保檢驗合格的機動車，準予核發環保標志，否則應當進行維修，經復檢合格后再辦理相關手續。

　　據悉，2011年上半年，江蘇二氧化硫、氮氧化物兩項指標“不減反增”。其主要原因是到2010年年底國家“黃標車”淘汰補貼政策已經結束，防治措施偏軟，而機動車保有量仍在快速增長。

　　目前，江蘇機動車保有量已達1500多萬輛，居全國第四。汽、柴油年消耗量達1200萬噸以上。江蘇城市空氣污染已呈現煤煙和機動車復合型污染的特征，南京等大中城市尤為明顯。因此需要對條例進行修訂，為機動車環保標志管理、淘汰老舊車和黃標車、油品升級等減排措施提供支撐。

　　代表們建議重點修訂內容，比如修改條例名稱，擴大監管范圍，增加對非道路移動機械、船舶的要求；機動車船排氣污染防治工作需要政府、公眾的多方參與，《條例》中的部門職責與分工需要進行增補和調整。任何單位和個人都有防治機動車船排氣污染的義務，對擁有的機動車進行定期檢驗，對檢驗不合格的車輛進行維修，并有權對違反本條例的單位和個人進行檢舉和控告。

　　目前江蘇已全面實施環保標志管理，不過，環保標志的發放方式和管理部門每個地方不一樣。對此建議明確環保標志核發和管理的主管部門，強化環保標志的法律地位，細化環保標志的發放方式和使用要求。經環保檢驗合格的機動車，準予核發環保標志，否則應當進行維修，經復檢合格后再辦理相關手續。此外還建議積極促進國Ⅳ油品升級，推廣使用天然氣、液化石油氣、電力、太陽能等清潔能源。