美容卡、健身卡、家政卡、加油卡、酒店卡……眼下各種各樣、五花八門的預付卡在廈門 “滿天飛”，在令市民生活更加便捷輕松的同時，也常常因老板易人、服務縮水等問題給消費者添堵。

　　廈門的杜小姐日前就遇到了這樣的煩心事，兩個月前她辦了張美甲卡，讓她怎么也沒想到，這張卡還一次沒用，那家美甲店就突然換了老板，她的卡作廢了。杜小姐最終不得已和老板大吵一架，才要回了差點打水漂的500元錢。

　　其實，廈門有關部門也曾試圖規范預付卡市場上的種種亂象。今年1月份，廈門市商務局制定《廈門市貫徹落實單用途商業預付卡管理辦法(試行)實施意見》。但新規實施4個多月來，只有5家企業公示備案，特別是發卡量最大的個體工商戶，幾乎處于監管“真空”。

　　頻遭投訴 已成消費糾紛重災區

　　杜小姐在輪渡一帶的一家外貿公司上班，她的包包里塞滿了各種各樣的預付卡，美容有美容卡、健身有健身卡、加油有加油卡，此外還有好幾張酒店卡和家政卡。按照她的說法，縱然是身無分文，憑借這些預付卡，也能“搞定”衣食住行。

　　像杜小姐這樣的預付卡愛好者在廈門還真不少，各路商家也爭相推出了各種各樣的預付卡，幾乎滲透到市民生活的方方面面，甚至社區門口5元錢的剃頭店，如今都推出了理發卡。

　　然而，預付卡為消費者提供方便的同時，也成了消費糾紛的重災區之一。上述杜小姐日前就遇到了這樣的煩心事。

　　“你說氣人不氣人，我的那張美甲卡辦了兩個月一次都沒用，結果原來的老板回老家，同鄉接手后說預付卡已自動失效了。和他們吵了一下午，費了無數口水，才要回來500元錢。”杜小姐告訴導報記者，她辦美甲卡時就填了一張表，連個收費憑證都沒有，就算真的不能用了，她也沒處說理去。

　　導報記者了解到，近年來，預付卡投訴案件呈幾何趨勢上升，某某店棄卡關門的消息時有耳聞。而據廈門工商部門統計，美容、運動、家政的預付卡投訴排名靠前，原因則大多是隨意漲價、縮減服務、不予退卡、關門攜款跑路等等。

　　其實，除了方便外，多數辦理預付卡的消費者，還是看中了預付卡的“實惠”。

　　曾經因為健身房倒閉，而損失上萬元的肖小姐，回想起自己辦卡的初衷時坦承，并不是因為強烈的健身需要，更多是因為辦卡便宜。

　　曾就職于維權單位的王先生說，在辦理預付卡前，消費者首先要經得住店員推銷，不要被“優惠”、“折扣”所誘惑，最重要的是弄清自己是否真的需要。

　　也就是說，掏錢辦卡的最后一秒，消費者最好想想怎么用這張卡，想想“小便宜”背后是否會有一些“吃大虧”的隱患。

　　維權不易 廈門已備案發卡企業寥寥無幾

　　事實上，由購物卡、預付卡所產生的糾紛，早在幾年前就曾出現過一次高峰，如何管理預付卡發卡商家、管理預付卡中的資金，曾經令相關部門煞費苦心。

　　早在2008年12月，廈門市商務局就曾出臺《廈門市零售業購物券(卡)備案須知》，給超市、百貨等大型商貿企業的購物卡增添保障;今年1月，廈門市商務局又制定了《廈門市貫徹落實單用途商業預付卡管理辦法(試行)實施意見》，對預付卡展開正式管理。

　　不過，盡管《意見》已實施4個多月，但廈門備案的發卡企業卻寥寥無幾。導報記者昨日查詢廈門市商務局網站廈門市單用途商業預付卡發卡企業備案信息表發現，只有5家企業名列其中，分別是廈門盛名來雅百貨的暢購卡、福建廈門海晟連鎖的海晟購物卡、廈門樂海百貨的樂海卡、廈門磐基大酒店磐基禮卡和中山巴黎春天鉆石卡。

　　即便算上2008年以來已備案的購物卡發卡企業，廈門備案企業數量也不超過30家。

　　“預付卡發卡企業分集團發卡企業、品牌發卡企業、規模發卡企業和其它發卡企業，盡管其他發卡企業只需向縣區級商務主管部門備案，但不可否認，絕大多數服務行業的中小企業都沒有備案。”據商務局的一位內部人士透露，目前，大多數發卡企業還是心存僥幸，對于備案工作持觀望態度。也就是說，一旦發生預付卡消費糾紛，消費者的權益很難得到保證。

　　專家支招 健全備案制讓發卡商家跑不掉

　　不過，杜小姐有個疑問，上述管理辦法，針對的都是各種企業，她家門口的美甲店，是一個個體工商戶，根本就不在備案制管轄范圍內。

　　導報記者也發現，管理辦法沒有涉及個體工商戶，而個體商戶推出的所謂“預付卡”，幾乎涉及到生活的方方面面，由于沒有建立賬戶，沒有機構代碼證，不能在網上備案，所以沒有發行單用途商業預付卡的資格。但正是這部分預付卡，對消費者影響巨大，也最經常發生糾紛。

　　然而，現實是目前并沒有專門的法律規范，對發行預付卡的個體工商戶進行監管。

　　據了解，企業法人備案時，都要有指定的存管銀行或承保機構，比如巴黎春天鉆石卡，就由中銀保險承保;而在國外，通過設立銀行信托專戶和保證金制度，對預付費資金的安全進行監管。

　　很顯然，保證金制度在廈門的個體戶中，適用程度不高。

　　廈門市工商局資料顯示，截至去年8月份，廈門的個體工商戶存量達11.06萬戶，尤其是以養生美容、攝影、汽車維修等居民服務業的增速最快。

　　“工商戶規模、實力各不相同，很難用同一資金標準要求它們。保證金多了，影響個體戶發展;少了，又起不了什么作用。”對此，廈門大學經濟研究所副所長靳濤認為，設立發卡門檻，并建立預付消費卡備案制度更可行一些。“不管預付消費的活動規模和數額大小，都需要備案。在備案之后，如果他們因為運作不善等原因停業，管理部門就可以通過備案找到商家。根據備案，商家是跑不掉的，一樣可以起到約束的作用。”