各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

　　為科學務實、健康有序地推進全省智慧城市建設，現提出以下指導意見。　

　　一、發展目標

　　經過努力，到2016年，建成全省電子政務公共平臺，政務活動普遍實現全流程網絡化辦理；基本建成智慧城市感知、支撐、服務三大基礎平臺；交通、環保、安全、旅游、市政等重點領域核心業務實現智慧化應用。到2018年，主要管理對象和服務事項智慧化應用覆蓋率達到50%。到2020年，全省智慧化應用體系建成，實現信息化條件下新政務、新經濟、新生活、新城市，我省成為兩岸電商合作重要基地、區域國際化智能物流中心、國際信息通信樞紐。

　　（一）基礎設施更加智能。能源、交通、水務、環保、應急等公用基礎設施的智能化水平大幅提升，寬帶、融合、安全、泛在的下一代信息網絡基礎設施基本建成，城市基礎設施實現運行管理精準化、一體化。

　　（二）公共服務更加便捷。建成包含教育文化、醫療衛生、勞動就業、社會保障、住房保障、環境保護、交通出行、防災減災等公共服務領域、覆蓋全體城鄉居民的信息服務體系，群眾獲取公共服務更加便捷高效。

　　（三）社會管理更加精細。市政管理、人口管理、治安防控、交通管理、公共安全、應急管理、特種設備管理、食品藥品安全、社會誠信等社會管理領域的智慧應用體系基本形成，信息共享和業務協同水平顯著增強，政府行政效能大幅提升。

　　（四）生態環境更加宜居。環境智能監測和綜合治理體系形成，持久性有機污染物、危險廢物、危險化學品等污染物全程防控能力大幅提升，人與自然更加和諧。

　　（五）產業體系更加優化。信息資源的價值潛能得到有效釋放，以網絡運營、信息知識加工創新為主的新業態不斷發展，信息資源在經濟轉型升級中的作用更加凸顯。資源利用效率、產業集群的生產效率以及競爭能力進一步提高。

　　（六）發展機制更加完善。與智慧城市發展相適應的政策、法規、標準、制度等軟環境保障日益完善，信息資源共享開放和社會化開發利用機制初步形成，智慧城市信息安全保障體系逐步健全。

　　二、主要任務

　　（一）加快完成數字化建設

　　1.加快業務數字化建設。加快開發通用基礎應用、服務經濟發展和社會民生的行業應用平臺，到2016年盡快將主要業務信息化率提高到90%，業務信息數字化率提高到90%，文件證照普遍實現數字化應用。（省發改委、省數字辦牽頭）

　　2.加快業務網絡化應用。全面推廣政務業務全流程電子化、網絡化應用，大幅減少紙質材料使用；政務網上辦理成為主流方式，到2018年網下辦理比例控制在10%以內。（省委機要局、省數字辦牽頭）

　　3.加快推動業務信息共享。建設更加豐富、動態的人口、法人、信用、文件證照、自然資源與空間地理等基礎數據庫，普遍實現政務信息在線復用、驗證等應用，推動工作模式創新。（省發改委、省數字辦牽頭）

　　4.加快基礎空間信息數字化。統籌推動城市各類地下管線、地面建（構）筑物等各類設施、土地資源、河網水系、道路交通、園林綠化等相關信息空間化改造，形成城市統一的地理空間框架和時空平臺，實現“一張圖”共享應用。（省發改委、省數字辦、省測繪局牽頭）

　　（二）建設智慧城市公共平臺

　　1.建設感知平臺，深度感知城市運行

　　（1）視頻感知系統。整合公安、交通、城管、運營商等視頻信息，建設統一視頻接入平臺、圖形圖像分析處理平臺，實現城市可視化管理。（各設區市政府、平潭綜合實驗區管委會牽頭，相關部門配合）

　　（2）識別感知系統。統籌建設感知終端，強化感知終端集成，實現目標對象的連續識別和相關信息的獲取、處理、傳送、共享，普遍滿足氣象、水環境、污染源、危險源等領域的監測、預警、處置需要。（各設區市政府、平潭綜合實驗區管委會數字辦牽頭，相關部門配合）

　　（3）位置感知系統。建設全省位置信息公共平臺，匯聚基于北斗、GPS、通信站點等多種定位信息，統籌滿足位置應用需要。（省電子信息集團牽頭，相關部門配合）

　　（4）感知傳輸網。建設統一的智慧城市感知網絡，規范末端網絡傳輸模塊和技術標準，確保感知傳輸網絡的安全可靠運行。（省發改委、省數字辦牽頭，各設區市、平潭綜合實驗區管委會數字辦負責）

　　2.建設公共平臺，提供統一支撐服務

　　（1）新一代通信網絡。建設數字福建·寬帶工程，實現光纖網絡基本覆蓋城市家庭，終端接入帶寬達到50M以上，50%家庭達到100Mbps。加快4G網絡覆蓋，實現WLAN基本覆蓋城市公共區域；加快向下一代互聯網遷移；加快改造廣播電視網絡；推動衛星通信應用。（省通信管理局牽頭，各電信運營商、省廣電網絡公司等負責）

　　（2）物聯網能力基礎平臺。提供感知終端管理、信息匯聚、目錄組織、信息共享等功能，實現終端統一識別和接入，以及信息集成分發。（省發改委、省數字辦、各設區市、平潭綜合實驗區管委會數字辦負責）

　　（3）云計算平臺。建設基于云計算的電子政務公共平臺，實行資源集中管理應用，普遍推行云端服務。（省發改委、省數字辦、各設區市、平潭綜合實驗區管委會數字辦負責）

　　（4）天基信息平臺。建設統一的遙感數據共享平臺、天空地一體化通信平臺，統一提供天基信息服務。（省發改委、省數字辦、各設區市、平潭綜合實驗區管委會數字辦負責）

　　（6）政務數據云平臺。以人、組織、地、物、事為對象、整合建設全生命周期動態數據庫，推動數據聚合應用，形成支撐智慧城市運行的信息資源服務體系。（省發改委、省數字辦、各設區市、平潭綜合實驗區管委會數字辦牽頭）

　　（7）電子認證云平臺。完善電子認證服務體系，形成包括證書申請、審核、生產及遠程受理等可靠的電子簽名認證體系，提供統一的身份認證和數據簽名服務，為數據電文提供可靠性認證服務。（省密碼管理局負責）

　　3.建設交付平臺，實現服務一體化

　　建設應用注冊、認證服務、內容管理、服務提交、呼叫服務等系統，構建智慧城市統一的服務交付平臺（服務總線或服務網關），為應用提供身份識別、信息聚合推送、權限管理等服務。各類應用系統統一向平臺開放服務接口、提供資源，通過平臺調用其他部門開放的服務，統一利用服務交付平臺受理請求和提交服務。（省發改委、省數字辦、各設區市、平潭綜合實驗區管委會數字辦負責）

　　（三）推進智慧城市重點工程

　　1.建設環境資源智能化工程，實現集約利用

　　（1）建設陸地資源監控平臺，加強對土地、礦產、森林、農業種植以及水土流失等的監控，提高資源管理和開發利用水平。（省國土資源廳、農業廳、林業廳、水利廳等負責）

　　（2）建設水資源監測平臺、水資源利用調配智能化系統、水污染治理智能化系統、水利基礎設施建設維護信息系統等，提升城市供水服務、用水安全、節水降耗等水平。（省發改委、省數字辦、水利廳牽頭）

　　（3）建設海洋資源監控平臺、漁船位置信息服務平臺、海上安全生產管控系統等，加強對海洋水質、海域、海島、岸線、漁港、海水浴場等海洋環境和漁業資源的監控。（省海洋漁業廳負責）

　　（4）建設大氣污染防治綜合管理平臺和大氣環境質量檢測預警平臺，實現自動化實時監測預警，加強大氣重點污染源管理，為建設“清新福建”提供保障。（省環保廳、氣象局負責）

　　2.建設運行設施智能化工程，實現智能管理

　　（1）發展智能交通，建設公交、道路、港航、物流智能化工程，推動車聯網、船聯網發展，實現交通誘導、智慧控制、調度管理和應急處理的智能化，保證交通安全和提高運輸效率。（省交通運輸廳負責）

　　（2）統籌推進城市規劃、國土利用、城市管網、園林綠化、環境保護等市政基礎設施管理的數字化、精準化，提高城市規劃設計和管理科學化水平。（省住建廳牽頭）

　　（3）建設能耗計量監測平臺，實現能源優化調配和節能降耗；發展智能電網，支持分布式能源的接入、居民和企業用電的智能管理；發展智能水務，構建覆蓋供水全過程、保障供水質量安全的智能供排水和污水處理系統。（省經信委、省電力公司、各地市自來水公司牽頭）

　　3.建設服務設施智能化工程，實現便捷服務

　　（1）建設食品藥品安全追溯系統，建立覆蓋原料來源、生產、加工、銷售、服務等各個環節質量控制和監督管理平臺。積極推廣“中國藥品電子監管網”的應用與普及。（省食安辦、省食藥監局、福建檢驗檢疫局負責）

　　（2）建設危險源監控系統、煤礦安全生產監管監查系統、應急救援系統等，實現對設施運行狀態進行實時監測，并對潛在危險進行預警、跟蹤和處置。（省安監局、煤監局負責）

　　（3）建設健康遠程監護平臺等，利用物聯網技術，為包含老年人在內的各類人群提供全方位的健康狀況監測、預警、應急處理等服務。（省衛計委、老齡辦牽頭）

　　（4）建設智慧旅游平臺，包括景區綜合管理系統、一卡通平臺、手機隨身游應用、景區商圈營銷平臺，提升旅游資源開發水平，支撐旅游產業發展。（省旅游局負責）

　　（5）建設智慧醫療系統、公共衛生預測預警系統、居民健康系統等，建設基于可穿戴技術的智能健康服務平臺，利用物聯網、遠程視頻、仿生學等技術實現更高質量的醫療服務。（省衛計委牽頭）

　　（6）建設教育服務云平臺，推動實施“寬帶網絡校校通、優質資源班班通、網絡學習人人通”，實現覆蓋范圍更廣、內容更豐富的優質教育資源共享，為全體學習者提供個性化選擇與主動推送相結合的終身學習服務。（省教育廳牽頭）

　　（7）建設樓宇智能化系統，包括變配電監控系統、電梯智能監控平臺、安全防范監控系統、停車場管理系統及通信自動化系統（綜合布線、無線網絡）等，實現建筑設施、設備、節能、安全的智慧化管控。（省住建廳牽頭）

　　（8）發展連接兩岸、面向全國的數字出版平臺，建設電子圖書館、電子雜志、電子報等系統，發展特色數字文化產業，推行數字文化網絡出版、網絡服務。（省文化廳負責）

　　（9）建設社區服務綜合信息平臺，整合基層隊伍、信息、終端、空間等網格資源，推行“前臺一口受理、后臺分工協同”業務模式，方便居民辦事，減輕基層負擔。（省綜治委、省數字辦、民政廳牽頭）

　　（10）發展智能居家，推動家用電器網絡化、智能化應用，建設區域數字家庭云服務平臺；推廣家居照明、家庭安防、家庭影音、家庭環境等智能化技術。（省經信委牽頭）

　　4.建設產業經濟智能化工程，推動轉型升級

　　（1）企業智能化制造工程。推廣工業控制嵌入操作系統、基于互聯網系統設計與仿真協同服務等，加快重點領域裝備智能化，推廣數字化控制技術，集成創新一批數控裝備；推進生產過程智能化，推廣以人機智能交互、柔性敏捷生產為特征的智能制造方式，擴大工業機器人規模化應用，推廣生產設備智能控制和增材制造（3D打印）技術；培育數字化車間和智能工廠。（省經信委牽頭）

　　（2）口岸智能化應用工程。推進口岸“單一窗口”管理，實現“一次申報、一次查驗、一次放行”。建設兩岸證書交換互認平臺、口岸信息共享查驗平臺，以及貨物船舶通關聯檢系統等，促進口岸查驗部門業務協同，推動我省成為兩岸電商橋梁和樞紐。（省商務廳、口岸辦牽頭）

　　（3）物流智能化管理工程。建設智能物流公共服務平臺，統一車、船、貨、箱、人的電子標示技術規范，統一建設覆蓋路、場站、港口的物流感知網絡，推進倉儲服務、溯源系統等集成，構建山海一體、連接閩臺、泛在化、智能化的物流平臺。（省交通運輸廳、省經信委牽頭）

　　（4）網絡信息服務創新工程。實施信息消費創業促進工程，培育數字出版、電子圖書、電子閱讀、游戲動漫等產業，加快構建信息加工和創新為主的新業態（省新聞出版廣電局、經信委牽頭）。推動運營商參與智慧城市平臺建設和信息資源開發，深化閩臺通信業合作和無線城市試點（省通信管理局負責）。設立互聯網創業孵化器（各設區市政府、平潭綜合實驗區管委會牽頭）。擴大引進臺灣電子信息服務業，促進兩岸合作，形成“閩臺網絡信息創新圈”。（省商務廳、經信委牽頭）

　　（5）公共服務社會化開發工程。鼓勵政務部門和社會服務機構安全有序開放信息資源，委托社會進行專業化、市場化開發和運營，培育信息產業。（省發改委、省數字辦牽頭）

　　（6）產業信息深度開發工程。推動應用從單個企業內部向產業鏈上下游協同轉變，提升產業集群組織效率和生產效率。推動產品深度開發，提高產品智能化水平。鼓勵發展數據挖掘、商業分析、數字家庭等新型服務，加速信息和知識向產品和服務、資產和效益轉化。（省經信委牽頭）

　　5.建設綜合應用智能化工程，實現業務融合協同

　　（1）公眾智能化綜合應用工程。整合構建新一代政務服務門戶（政務通平臺、市民個性化政務主頁、政務移動應用等），運用大數據、智能終端、信息聚合推送等技術，改進公共服務方式，加快推行新型信息服務，為市民提供主動化、精細化服務。（各設區市政府、平潭綜合實驗區管委會負責）　

　　（2）政府智能化綜合應用工程。建設城市運行智能化管控綜合平臺，全面匯聚城市運行監控、預測預警、綜合決策、應急指揮等功能和運行信息。（各設區市政府、平潭綜合實驗區管委會負責）

　　三、建設應用模式

　　（一）推行建設新模式，開創城市轉型發展新空間

　　1.推行平臺化建設新模式。堅持頂層設計、統籌規劃，積極推行平臺化集約化建設，充分依托公共平臺建設智慧城市。現有應用系統要按照《福建省電子政務公共平臺實施指南》加快向公共平臺遷移和集成。（省發改委、省數字辦、各設區市、平潭綜合實驗區管委會數字辦負責）

　　2.推進智慧應用集成融合。把融合應用貫穿于建設全過程，以服務主體和管理對象為引導，分類聚合業務、應用和數據，確立信息共享和業務協同的關系；以公共平臺為依托，強化數據集約化采集和網絡化匯聚，開發應用接口，建立在線共享和協同的應用模式；通過服務交付平臺，整合服務渠道和服務資源，實現融合服務。（省發改委、省數字辦、各設區市、平潭綜合實驗區管委會數字辦負責）

　　3.構建智慧城市網絡空間。推進網絡、應用、數據和服務等互聯互通，構建覆蓋城市對象、便捷通達、高效交付的網絡空間，推動業務全流程、無斷點、協同性應用，實現物理空間和網絡空間融合應用。（各設區市政府、平潭綜合實驗區管委會負責）

　　（二）建立應用新模式，構建城市生產生活新形態

　　1.打造政務工作新模式。推進政務服務向網絡平臺遷移，大幅減少網下辦事比例。加強政務預警，提前感知需要服務的人群和不穩定事態苗頭。實施政務主動服務，讓公眾在恰當時候、以恰當方式獲得恰當服務。加強政務協同，建立協同運行、聯動處置機制。深度開展政民互動，掌握社情民意，創新公眾參與和監督。實施智慧政務，提升管理和決策能力。（各設區市政府、平潭綜合實驗區管委會負責）

　　2.建立城市管理新模式。基于空間地理平臺和大數據技術，創新城市空間布局和規劃建設模式；通過設施智能化改造和各類系統的整合，構建基于統一網格的“大城管”格局，建立城市全要素、全過程、全動態、可視化、空間化的智能化管理新模式；改進預測預警和應急處置，提升城市運行管控和應急處置能力。（各設區市政府、平潭綜合實驗區管委會牽頭）

　　3.構建市民生活新模式。普遍利用網絡辦理政務事務，普遍習慣網上消費，普遍運用網絡社交技術，實現信息快速廣泛分享，深度感知和滿足個體需求。全社會資金流、信息流、服務流大幅向網上遷移，網下活動和擁擠大幅減少。（各設區市政府、平潭綜合實驗區管委會牽頭）

　　（三）建立法制新環境，構建智慧城市發展新機制

　　1.建立智慧城市建設機制。進一步健全數字福建統籌全省信息化工作的體制機制，強化資源共享和整合集成。改革信息中心設置和管理，普遍推行信息服務派出模式，提高智慧城市建設運維水平。（省編辦、省數字辦牽頭）建立服務外包，促進社會化采購。（省財政廳牽頭）政務信息歸屬政府所有，并實施統一管理和應用調度，健全政務信息依職采集和信息共享制度。支持社會力量對政務信息資源進行深度開發利用。推行信息標準化、制度化服務，建立服務問責機制。（省發改委、省數字辦負責）　

　　2.建立智慧城市運行機制。加快現有政策法規信息化條件下適應性改造，推動社會活動向網絡空間遷移，鼓勵開展網絡化服務。確立電子文件作為法定辦事依據，普遍推行基于網絡空間的新型政務工作模式。建立網上協同、網下協作、雙空間高度融合、服務標準一致的城市管理運行新模式。（省法制辦、數字辦牽頭）

　　四、保障措施

　　（一）健全推進機制。依托數字福建組織框架和協調機制，加強全省智慧城市建設指導和協調。省有關部門要積極開展智慧化應用，支持智慧城市建設。設區市政府、平潭綜合實驗區管委會要擔當智慧城市建設主體，健全專家咨詢論證機制，有序推進智慧城市建設。

　　（二）加強標準建設。要嚴格遵循國家及我省電子政務和智慧城市總體框架，遵循統一接口標準，確保技術中立、功能可拓展。任何單位不得設置技術壁壘，阻礙系統集成和信息共享。凡是不符合標準、不支持集成和共享的系統不得啟動建設、不得投入使用。基礎平臺和重點工程建設方案要報省數字辦銜接。未經銜接的，不得接入和使用數字福建資源。省信息化標準化技術委員會組負責統籌全省智慧城市標準化有關工作。

　　（三）發揮市場作用。充分發揮企業作為智慧城市建設主力軍作用，創新商業模式。鼓勵信息系統代建、代維和采用外包服務。鼓勵信息資源社會化、市場化開發，支持運營商等社會力量面向個性化需求開展高品質的增值服務。支持智慧城市創業，培育新的經濟業態。　

　　（四）拓寬資金渠道。要將智慧城市建設作為新階段信息化發展的重點，加大資金籌措投入。積極爭取國家智慧城市及物聯網專項資金，統籌利用好數字福建建設資金、省戰略性新興產業發展資金、物聯網發展及示范應用專項資金等。支持智慧城市建設納入新型城鎮化規劃，大力拓寬市場化投資渠道，鼓勵金融機構加大對企業參與智慧城市建設的融資支持。

　　（五）提升創新能力。加大科技創新力度，著力突破感知技術、智能技術。加強信息技術和產業領域的知識產權保護。加強智慧城市專業人才培養。依托數字福建專家委員會組建數字福建智慧城市專家組，支持智慧城市建設。

　　（六）構建安全體系。把安全保障貫穿智慧城市建設全過程，大力采用安全可控的技術。凡是為智慧城市提供支撐的數據中心、云計算平臺等要設在境內，企業必須在國內注冊；凡是社會力量參與建設的都要遵循信息網絡安全管理規定，簽訂安全責任協議。建立個人隱私信息保護制度，為公眾創造良好隱私信息安全環境。

　　（七）強化評價引導。建設主體要制定實施方案，細化年度目標、主要任務和考核指標，加強自我評價。省數字辦要會同相關部門，分年度對全省智慧城市建設推進情況進行跟蹤評估，形成有效的監督激勵機制。

　　名詞解釋：

　　泛在網：即廣泛存在的網絡，它以無所不在為基本特征，以實現在任何時間、任何地點、任何人、任何物都能順暢的通信為目標。

　　天基信息平臺：是相對于陸基、海基而言，以離地面的最低高度（100～110公里）以上的人造衛星平臺為天基平臺，通過遙感衛星、通信衛星、廣播衛星、導航衛星等各類衛星為地面提供天基信息服務。

　　機器學習算法庫：機器學習是專門研究計算機怎樣模擬或實現人類的學習行為，以獲取新的知識或技能，重新組織已有的知識結構使之不斷改善自身的性能。它是人工智能的核心。機器學習算法庫是各類機器學習形成的知識、技能轉化為計算機算法的存儲庫。

　　網絡空間：指依托于網絡環境的人類信息活動的空間，由包含各種資源和功能的眾多信息系統構成，通過互聯互通建立數據鏈路和業務關系，實現通信和資源應用管理。它的建立有利于更加有效地管理和利用物理空間，實現經濟社會活動更高水平的協同和集約；有利于大規模地將物理空間的資金流、信息流、服務流向網絡空間遷移和運行，大幅減少城市不必要的人流和物流，改進經濟社會活動方式。

　　信息化率：指部門主要業務實現信息化支撐的比率，是部門信息化發展水平的度量指標。統計口徑為實現信息化支撐的主要業務項數／主要業務項總數。政務部門主要業務指政務部門依據“三定方案”所確定的職能業務。

　　智慧化應用覆蓋率：指城市主要管理對象和服務事項實現智慧化應用占城市主要管理對象和服務事項的比率，是反映城市智慧化應用水平的度量指標。

　　福建省人民政府

　　2014年4月10日