居住證有望與社保卡合二為一。

卡證合一，社保卡和居住證能否帶個頭？

　　網(wǎng)友建議合并社保卡和居住證，打造深圳居住保障卡

　　市民劉先生的錢包里常裝滿了各種不同的卡和證，弄得錢包鼓鼓的，他對此感覺有點煩，如果一卡全包了就好了。是啊，身份證、居住證、社保卡……我們每天都需攜帶各種證件出門，非常不便。針對這一現(xiàn)象，近日深圳新聞網(wǎng)有網(wǎng)友在深圳推出《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證條例（草案）》（征求意見稿），并在社會上公開征求意見的過程中提出意見，建議“合并社保卡和居住證”。如能實現(xiàn)，將為其他卡證合一提供經(jīng)驗。

　　社保卡居住證合二為一

　　避免數(shù)據(jù)重復(fù)采集

　　網(wǎng)友“szbam”認(rèn)為，客觀地說，此征求意見稿相較以往的做法，在幾個方面有改進(jìn)：一是推出了更多的公共服務(wù)項目；二是將以往人人有證的方式，改為全面登記，自愿領(lǐng)證；三是處罰措施更具體明確。不過，他同時認(rèn)為，雖然有所改進(jìn)，提出了共享數(shù)據(jù)，但還是沒有突破部門立法的約束和視野。

　　“居住證采集的員工信息，如姓名、性別、民族、身份證號碼、戶籍地址、現(xiàn)居住地址、現(xiàn)工作單位等項目，與社保卡等采集的數(shù)據(jù)重復(fù)，浪費(fèi)大量的人力物力，無法體現(xiàn)便民利民、高效服務(wù)的精神。”網(wǎng)友“szbam”分析說。

　　他表示，目前的整體運(yùn)作還是建立在龐大的、全市過萬人的房屋租賃管理機(jī)構(gòu)隊伍，以及公安隊伍的強(qiáng)化管理基礎(chǔ)上，全市每年在居住證信息采集及管理的實際投入數(shù)以億計。

　　為此，他建議，以構(gòu)建統(tǒng)一的城市數(shù)據(jù)中心為基礎(chǔ)，合并居住證與社會保障卡，打造“深圳市居住保障卡（暫命名）”，提高全市公共服務(wù)的協(xié)同運(yùn)作效能。

　　管理部門稱技術(shù)上可行

　　但需上級統(tǒng)一協(xié)調(diào)

　　對于這一建議，記者采訪了市社保局相關(guān)負(fù)責(zé)人，他表示，將“社保卡”和“居住證”合并，在技術(shù)上是可行的，但是具體推進(jìn)的話，需要上級部門進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，并且涉及到兩個部門不同系統(tǒng)的對接問題。

　　身份等數(shù)據(jù)庫

　　應(yīng)統(tǒng)一管理數(shù)據(jù)共享

　　網(wǎng)友“szbam”建議：首先是統(tǒng)一受理，分頭辦理，授權(quán)查詢。數(shù)據(jù)分為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。由公安派出所、房屋租賃管理部門、社保站以及街道勞動保障服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理，接受辦證申請，錄入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為申請人提供就近便利的服務(wù)；同時提供網(wǎng)上或手機(jī)預(yù)登記服務(wù)。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的修改權(quán)由首次錄入部門或業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)。業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)由業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)錄入或修改。持證人可查詢就業(yè)、失業(yè)、社保和居住等證內(nèi)信息，而經(jīng)授權(quán)的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)可查詢、調(diào)取持證人相關(guān)基礎(chǔ)信息。

　　他建議，可由全市統(tǒng)一管理，并由被授權(quán)單位共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。各部門充分自治，主動推送和獲取數(shù)據(jù)，后臺同步；“深圳市居住保障卡”采用CPU芯片IC卡，建成開放式數(shù)據(jù)平臺，由市經(jīng)濟(jì)信息化部門審核加入此數(shù)據(jù)平臺的公共服務(wù)項目，以及查詢單位、權(quán)限設(shè)置和內(nèi)容。同時，經(jīng)市經(jīng)濟(jì)信息化部門，允許公共服務(wù)機(jī)構(gòu)加入服務(wù)項目，逐步提升非深戶籍人員享受公共服務(wù)的價值。

　　而當(dāng)非深戶籍人員離職停交社保時，系統(tǒng)內(nèi)即時將居住證功能“休眠”。待非深戶籍人員續(xù)交社保或重新就業(yè)后，系統(tǒng)啟動“激活”機(jī)制。

　　目前技術(shù)上沒什么障礙，面臨的主要問題是：一方面是我國現(xiàn)在還沒有建立全國統(tǒng)一的大型數(shù)據(jù)檔案庫；另一方面，涉及到各部門的利益，各部門附加了各自的小利益在卡上面，比如各部門推出的卡證往往都具有金融功能。”

　　—— 知名網(wǎng)友諶毅兵

　　“多種證卡的背后，折射出各部門的信息不能互通共享。深圳要建‘智慧城市’，信息互聯(lián)互通很重要。社保、駕駛證、身份證的號碼已統(tǒng)一，以后要慢慢將其合并成一個卡。”

　　——市政協(xié)委員張學(xué)虎

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　　居民常用的證卡

　　1.身份證

　　發(fā)證部門：公安局

　　2.居住證

　　發(fā)證部門：公安局

　　3.社保卡

　　發(fā)證部門：社保局

　　4.公積金卡

　　發(fā)證部門：市住房公積金

　　管理中心

　　5.健康卡

　　發(fā)證部門：衛(wèi)生醫(yī)療部門

　　阻礙各卡證合并的障礙

　　1.需國家統(tǒng)籌，建立統(tǒng)一的公民個人信息檔案庫、數(shù)據(jù)庫。

　　2.需打破各部門的小利益，建立全國統(tǒng)一的信息系統(tǒng)。

　　3.目前各部門已經(jīng)建立的系統(tǒng)，互相之間的銜接和融合問題。

　　4.各地建立統(tǒng)一的利益分配制度。

　　背景資料

　　居住證附加了許多功能

　　2006年，深圳市委、市政府決定實施居住證制度，2007年在鹽田區(qū)試點，2008年全市推廣。依據(jù)當(dāng)年《深圳市居住證暫行辦法》和有關(guān)部門的承諾，居住證實行一證多用，其使用功能包括房屋租賃、勞保、計生、教育、公共交通等政府行政管理和公共服務(wù)的內(nèi)容。深圳市此后還擴(kuò)大居住證服務(wù)內(nèi)容，對持居住證居民提供更加完善的服務(wù)，以縮小與戶籍居民之間的差別。這些年，居住證已逐步增加勞保、計生、教育、金融服務(wù)等多項政府行政管理和公共服務(wù)內(nèi)容。

　　據(jù)了解，自2007年開始試點以來，深圳市已發(fā)放居住證2068萬張，超過總量80%的流動人口持有居住證，約占整個廣東省的一半，居住證簽發(fā)量和持有率在全國地級市居于前列。

　　近年來，社保卡、居住證、公積金卡等，都在卡上疊加了“金融”等功能。例如，據(jù)昨日《晶報》報道，深圳金融社保IC卡項目招標(biāo)已結(jié)束，12家銀行成功中標(biāo)。根據(jù)政府時間表，到2015年12月前，全市實現(xiàn)金融社保卡全面換發(fā)。隨著金融社保IC卡項目推進(jìn)，傳統(tǒng)醫(yī)保卡和銀行卡功能上互不相通的問題將得以解決，“社保”和“金融”服務(wù)可以通過“一張卡”來實現(xiàn)。

　　他山之石

　　美國：每人僅需一個社會保障號碼

　　美國沒有身份證制度。不過，美國20世紀(jì)30年代成立社會安全管理局以后，聯(lián)邦政府規(guī)定所有合法公民和居民都必須持有一個社會保障號碼（也叫社會安全號碼）。這號碼是唯一的，是從生到死，伴隨每個人的一生。一個人就業(yè)、開工資、繳納保險、繳稅和獲得所有的社會保障，都要依據(jù)這個號碼。美國人每到一個新地方，都要到社會保障機(jī)構(gòu)辦理住所變更手續(xù)，以便社會保障部門與自己的聯(lián)系不中斷。在美國，只要把某個人的社會保障號碼輸入全國聯(lián)網(wǎng)的電腦系統(tǒng)，有關(guān)他的所有背景材料就一覽無余，既包括年齡、性別、出生日期這些自然狀況，也包括教育背景、工作經(jīng)歷、與稅務(wù)、保險、銀行打交道的信用情況、有無犯罪記錄等。