智慧城市是運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)，促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的新理念和新模式，是新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用與城市轉(zhuǎn)型發(fā)展深度融合的產(chǎn)物，體現(xiàn)了城市走向綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)需求。推進(jìn)我國智慧城市發(fā)展，長期而復(fù)雜，不可能一蹴而就，必須做好打持久戰(zhàn)和攻堅戰(zhàn)的準(zhǔn)備。眼下，我國智慧城市建設(shè)和發(fā)展之路還在不斷地摸索和實踐之中，雖然取得了不少積極進(jìn)展，但也暴露出缺乏頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃、試點示范政出多門、體制機(jī)制創(chuàng)新滯后、網(wǎng)絡(luò)安全隱患以及風(fēng)險突出等一系列問題。當(dāng)前和今后一個時期，我們要進(jìn)一步貫徹落實《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，不斷加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展理念創(chuàng)新、管理機(jī)制創(chuàng)新、運(yùn)營模式創(chuàng)新和資本運(yùn)作創(chuàng)新，從而積極破解智慧城市發(fā)展中面臨的問題和挑戰(zhàn)。

　　第一，避免設(shè)計局限化。

　　智慧城市建設(shè)是一個要素復(fù)雜、應(yīng)用多樣、相互作用、不斷演化的綜合性復(fù)雜巨系統(tǒng)。智慧城市建設(shè)，要有負(fù)責(zé)城市頂層設(shè)計的“總體部”，要有規(guī)劃設(shè)計復(fù)雜巨系統(tǒng)的有效方法論。為此，應(yīng)著力做好兩個層面的頂層設(shè)計，一是政策規(guī)劃層面，二是技術(shù)實施層面。

　　對于政策規(guī)劃層面的頂層設(shè)計，政府要從城市發(fā)展的戰(zhàn)略全局出發(fā)研究制定智慧城市建設(shè)方案，把有限的資源投入到亟待解決的問題上。要堅持以人為本，深化重點領(lǐng)域智慧化應(yīng)用，提供更加便捷、高效、低成本的社會服務(wù);聚焦發(fā)展重點，區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌開展工作，著力推動構(gòu)建普惠化公共服務(wù)體系，支撐建立精細(xì)化社會管理體系，促進(jìn)宜居化生活環(huán)境建設(shè)，建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，加快建設(shè)智能化基礎(chǔ)設(shè)施。要加強(qiáng)智慧城市規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等的銜接，統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)發(fā)展布局。

　　而對于技術(shù)實施層面的頂層設(shè)計，應(yīng)將其定位為總體規(guī)劃的細(xì)化和落實，作為智慧城市總體規(guī)劃與建設(shè)實施方案間的銜接橋梁。技術(shù)實施層面的頂層設(shè)計要從全局視角出發(fā)，對項目的各個層次、要素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。通過業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、系統(tǒng)和技術(shù)等多個視角，采用全局的系統(tǒng)分析，進(jìn)行目標(biāo)架構(gòu)設(shè)計、互聯(lián)規(guī)范和統(tǒng)籌建設(shè)約束分析。明確業(yè)務(wù)之間的協(xié)同關(guān)系、系統(tǒng)之間的協(xié)同和共享關(guān)系、各項任務(wù)的配合關(guān)系，設(shè)計目標(biāo)架構(gòu)路徑，以此指導(dǎo)智慧城市的全局統(tǒng)籌發(fā)展，推動信息共享、系統(tǒng)整合和業(yè)務(wù)協(xié)同，真正實現(xiàn)智慧城市建設(shè)的目標(biāo)一致、功能協(xié)調(diào)、架構(gòu)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)融合、資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

　　第二，破解信息碎片化。

　　智慧城市建設(shè)面臨的核心挑戰(zhàn)還是傳統(tǒng)的信息化，包括電子政務(wù)沒有徹底解決的老大難問題，這也是當(dāng)前我國信息化步入進(jìn)一步發(fā)展中面臨和必須要解決的一些關(guān)鍵問題，具體包括：為解決經(jīng)濟(jì)社會難題亟需開放、交換、融合、共享的各類信息，在社會中因為類別、行業(yè)、部門、地域等原因被孤立和隔離;數(shù)據(jù)開放和信息共享程度受限，信息資源開發(fā)利用水平不高;信息服務(wù)的便捷化、高效化、產(chǎn)業(yè)化、智能化水平不高，等等。智慧城市建設(shè)的本質(zhì)，就是要按照實際需求，著力破解信息碎片化難題，推動城市范圍內(nèi)相關(guān)部門、行業(yè)、群體、系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)融合、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和智能服務(wù)。

　　在智慧城市建設(shè)中，信息資源關(guān)乎一個城市的綜合競爭力。從現(xiàn)實情況看，信息資源的開放、共享、利用仍是難啃的“硬骨頭”。要解決好這個問題，必須從體制機(jī)制入手，建立制度保障。一方面，要進(jìn)一步加快推進(jìn)信息資源共享與更新。建立促進(jìn)信息共享的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，完善信息更新機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)部門信息共享和信息更新管理。要以城市統(tǒng)一的地理空間框架及人口、法人等信息資源為基礎(chǔ)，疊加各部門、各行業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)信息，加快促進(jìn)跨部門協(xié)同應(yīng)用。要整合已建政務(wù)信息系統(tǒng)，統(tǒng)籌新建系統(tǒng)，建設(shè)信息資源共享設(shè)施，實現(xiàn)基礎(chǔ)信息資源和業(yè)務(wù)信息資源的集約化采集、網(wǎng)絡(luò)化匯聚和統(tǒng)一化管理。另一方面，要深化重點領(lǐng)域信息資源開發(fā)利用。大力推動政府部門將企業(yè)信用、產(chǎn)品質(zhì)量、綜合交通、公用設(shè)施、環(huán)境質(zhì)量等信息資源向社會開放，鼓勵市政公用企事業(yè)單位、公共服務(wù)事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)，將教育、醫(yī)療、就業(yè)、旅游、生活等信息資源向社會開放。支持社會力量應(yīng)用信息資源發(fā)展便民、惠民、實用的新型信息服務(wù)。鼓勵發(fā)展以信息知識加工和創(chuàng)新為主的數(shù)據(jù)挖掘、商業(yè)分析等新型服務(wù)，加速信息知識向產(chǎn)品、資產(chǎn)及效益轉(zhuǎn)化。

　　第三，力戒建設(shè)空心化。

　　近年來，一些地方或主管部門在推動智慧城市建設(shè)過程中往往以技術(shù)為導(dǎo)向、以項目來驅(qū)動，過度追求“高、大、快、上”，對于花大錢購置物聯(lián)網(wǎng)、云計算等先進(jìn)軟硬件設(shè)施具有過高的積極性，但對智慧城市建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、業(yè)務(wù)目標(biāo)和實際效果往往缺乏重視，一些城市在推進(jìn)智慧城市項目建設(shè)時常常自成體系、獨立運(yùn)行，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)不足，統(tǒng)籌建設(shè)、運(yùn)營和管理的長效機(jī)制欠缺，投入產(chǎn)出率較低，缺乏應(yīng)用實效，建設(shè)空心化風(fēng)險較大。

　　避免智慧城市建設(shè)的空心化，關(guān)鍵是回歸智慧城市建設(shè)的本質(zhì)需求，堅持戰(zhàn)略引領(lǐng)、問題導(dǎo)向、需求驅(qū)動，避免技術(shù)導(dǎo)向、項目驅(qū)動。要綜合考慮新一代ICT的先進(jìn)性和適用性，避免智慧城市建設(shè)空心化。在智慧城市的技術(shù)路線選擇上堅持既先進(jìn)又實用，尤其要注重應(yīng)用實效，推動信息技術(shù)的深度應(yīng)用、集成應(yīng)用。同時，還要加快重點領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，提高城市管理精細(xì)化水平，逐步形成全面感知、廣泛互聯(lián)的城市智能管理和服務(wù)體系。既要促進(jìn)云計算和大數(shù)據(jù)健康發(fā)展，鼓勵電子政務(wù)系統(tǒng)向云計算模式遷移，還要針對公眾實際需要，加強(qiáng)移動互聯(lián)網(wǎng)、遙感遙測等技術(shù)的集成應(yīng)用，創(chuàng)新服務(wù)模式，為城市居民提供方便、實用的新型服務(wù)。

　　第四，破除安全脆弱化。

　　智慧城市的核心價值是可以實現(xiàn)信息資源的高度集中和共享，而信息資源越集中，信息安全風(fēng)險也越凸顯。物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、導(dǎo)航定位等新技術(shù)新應(yīng)用帶來了一系列新的信息安全問題和挑戰(zhàn)。云計算具有整合和集約化處理信息資源的優(yōu)勢，隨著云計算和虛擬化技術(shù)的迅速發(fā)展，越來越多的數(shù)據(jù)上傳到云端數(shù)據(jù)庫，導(dǎo)致數(shù)據(jù)資源過于集中，一旦云服務(wù)器遭到入侵，大量數(shù)據(jù)資源的安全將受到嚴(yán)重威脅。智慧城市高度依賴于網(wǎng)絡(luò)和信息基礎(chǔ)設(shè)施，其面臨的安全風(fēng)險和威脅，比互聯(lián)網(wǎng)的安全問題更為復(fù)雜，對經(jīng)濟(jì)、社會的影響也更為直接，我國智慧城市建設(shè)正面臨著日益緊迫的安全脆弱化風(fēng)險和挑戰(zhàn)。為此，要堅持“可管可控，確保安全”的原則，切實強(qiáng)化智慧城市網(wǎng)絡(luò)信息的安全管理和能力建設(shè)。

　　要完善網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)方面的法律，就要從管理制度、設(shè)備審查、系統(tǒng)維護(hù)、信息保護(hù)、建設(shè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃等多個方面形成系列的保障措施，實現(xiàn)全過程網(wǎng)絡(luò)安全管理。必須采用安全可控的技術(shù)、產(chǎn)品、系統(tǒng)，確保要害信息設(shè)施和信息資源的安全。同時，進(jìn)一步嚴(yán)格全流程信息安全管理。統(tǒng)籌研究網(wǎng)絡(luò)與信息安全防護(hù)策略，實現(xiàn)智慧城市建設(shè)的重要信息系統(tǒng)設(shè)計、實施及運(yùn)行階段的全過程網(wǎng)絡(luò)安全管理，重要系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)施，要同步設(shè)計、同步建設(shè)和同步管理。