黨的十八屆五中全會提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，為我國智慧城市建設指明了方向。12月19日，由中央黨校報刊社和國家信息中心中國智慧城市發展研究中心聯合主辦的“2015中國智慧城市發展高層論壇”在中央黨校召開。來自中央黨校、國家發改委、中央網信辦、科技部、工信部等部委和地方政府、研究機構及相關企業的專家學者參加了論壇。

　　在我國城鎮化率不斷提升的同時，已經出現很多困擾各個城市建設與管理的城市病。傳統的技術和管理，已經難以有效地解決這些問題，實踐的發展要求我們以新的視角，重新審視城市本質、城市功能培育、城市結構調整、城市形象與特色等一系列關鍵問題。中央黨校副校長黃浩濤在致辭中指出，智慧城市建設是城市建設的重要內容，但目前我國智慧城市建設還缺乏頂層設計和統籌規劃，存在著試點失范、政出多門、體制機制創新滯后、網絡安全隱患風險突出、思路不清、盲目建設等問題，必須以五大發展理念為指導，推進智慧城市健康有序發展。

　　近年來，多地從實際出發對智慧城市進行了積極實踐，但我們對智慧城市的認識還有待進一步深化，特別是其理論支撐還比較薄弱，推進智慧城市建設要明確定位、目標和重點。國家發改委高技術產業司副司長伍浩指出，黨的十八屆五中全會提出的五大發展理念，為我們在“十三五”時期推進智慧城市建設提出了新的目標和新的要求。推進智慧城市的建設，重點是深化改革，包括政府機構和職能改革，公共服務體系和模式改革，社會治理結構和機制改革，通過這些改革打造宜居有活力的新型城市。為了讓城市感知更加透徹，讓城市管理更加精準，讓城市運行更加智慧，讓發展更加安全，讓人民更加幸福，要重點開展七個方面的工作：一是進一步完善跨部門協調機制;二是結合推進以人為核心的新型城鎮化建設，以點帶面;三是以雙創工作為抓手，為創業者搭建低成本、便利化、全要素開放式的創業服務平臺，加快城市產業轉型升級;四是以“互聯網+”為依托，大力發展基于線上線下互動的商業新業態，增強智慧應用成效，打造高效便捷和全方位線上生活服務圈;五是以大數據治理為核心，深化大數據在智慧政務領域的應用，促進大數據在社會治理、社會服務、產業發展、宏觀調控等方面的創新應用;六是以評價評估為手段，開展智慧城市的建設效果評價，選取一批有代表性的優秀案例進行推廣;七是要以國際合作為契機，支持企業走出去，培育國際合作的新領域。

　　國家信息中心副主任馬忠玉從操作層面介紹了國家信息中心在智慧城市建設領域開展的相關工作。他指出，國家信息中心從2009年開始配合國家發改委及時布局和持續開展智慧城市發展政策、戰略規劃、頂層設計、產業發展、交流合作等方面的工作，積極推動我國智慧城市健康發展。2012年組建了一個跨部門、專業化的合作平臺——中國智慧城市發展研究中心。為了配合國家發改委全面推進智慧城市工作，指導地方開展智慧城市建設，該中心以創建國內一流的智慧城市專業化研究機構為目標，深入開展了智慧城市發展政策、戰略規劃、頂層設計等層面的相關研究工作。

　　我國幾乎所有城市都提智慧城市建設，遍地開花，但缺乏秩序和引導，中央網信辦信息化發展局巡視員兼副局長秦海認為，我國智慧城市還處在初級階段，應該實現四個方面的結合：一是與現在十八屆五中全會提出的五大理念相結合;二是與新型城鎮化發展戰略相結合;三是與現在的信息通訊技術、經濟社會發展的深度融合相結合;四是要與人的全面發展相結合。秦海特別強調了智慧城市的頂層設計的極端重要性，指出智慧城市要面向經濟發展和社會進步，要面向我們國家治理體系和治理能力現代化。要因地制宜、因時制宜、順勢而為、因勢利導，優化產業布局和新型城鎮化布局，要有宏觀的眼光和微觀的細致，來構造整個下一步發展定位;要關注公民隱私，關注國家安全;要有未來的眼光，并樹立國際視野。

　　智慧城市建設過程是不斷深化行政職能改革的過程，也是不斷提升國家治理能力和治理水平的過程。中國城鎮化促進會副會長、國家治理協同創新中心執行主任王彤重點闡述了發展智慧城市與國家治理能力提升和城市治理水平的內在邏輯關系，“十三五”規劃建設提出的要形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局，是智慧城市建設的首要遵循，宜居城市是智慧城市的前提和基礎，也是城市化終極階段，要準確把握城市規劃定位，加強對規劃的實施情況監督，同時要通過深化改革，大力提高城市管理水平，改善城市管理體制。

　　智慧城市是高質量城市化非常重要的途徑，包括四個方面：一是促進經濟增長，二是推動產業升級，三是優化社會管理，四是普及更高水平的公共服務。工信部中國電子信息產業發展研究院副院長王鵬提出七條行動建議：第一，要以更為全面的視角來理解智慧城市的內涵和意義，更加重視通過智慧城市建設促進經濟增長和產業轉型升級。第二，重視以互聯網為代表或者為核心的新型信息基礎設施堅決，加快形成泛在、智能的網絡空間。第三，要大力發展各種新業態，新模式，加快形成智慧產業體系。第四，要注重創新要素集聚，培育有利創新要素環境和氛圍。第五，要把城市發展，未來智慧城市建設與制造業能夠有機結合起來，積極發展新型制造業，加快傳統產業轉型升級。第六，加快能源應用模式和消費模式轉變，加快能源互聯網和能源經濟。第七，以人為本，引進培育高素質人才，加強產業工人和各行業從業人員的培訓提升。

　　華為企業業務政府行業市場總監姚健奎結合近年來華為通過創新ICT方案助力智慧城市建設的豐富實踐經驗，闡述了對智慧城市發展建設的洞察和理解。姚健奎認為，從技術角度而言，智慧城市的建設要點是共享、開放、安全，為了維系城市高效、綠色節能、可持續的發展，借助新一輪信息技術，解決城市化發展中面臨的困境，實現城市管理更安全、更高效、隨時響應和智能化。

　　“互聯網+”、時空大數據為智慧城市建設帶來又一個重大挑戰和機遇，只有迎接挑戰才能抓住這個機遇;數字化是基礎，智能化是提升，智慧城市是數字城市功能的拓展和升華;智慧城市是長期戰略目標，也是一個巨大系統工程，必須用系統科學和系統工程方法，來解決智慧城市的規劃、建設和運行維護問題。中國工程院院士王家耀回顧了我國從數字城市建設到智慧城市建設的過程，闡述了時空大數據的概念，并特別指出要重視時空大數據在智慧城市建設當中的應用。

　　智慧城市頂層設計面臨的政策環境是：國家戰略日益清晰化、政策布局日益立體化、部際協調逐步協同化。國家信息中心信息化研究部副主任、中國智慧城市發展研究中心秘書長單志廣提出，在做智慧城市頂層設計時，要打造特色中國化，破解信息碎片化，避免設計局限化，推進規劃發展群帶化。

　　所謂智慧城市就是幫助城市發現需求，創造需求的過程。泛華集團董事長楊天舉認為智慧發展就是要根據一個地區的要素稟賦，找到比較優勢，確定主導產業、配套產業、機會產業、保障性產業，找到這個地區發展可實現的路徑創新。

　　智慧城市和“互聯網+”是相互促進，相輔相成的。中國互聯網協會秘書長盧衛認為，智慧城市要以技術促進產業融合為核心，催生新的業態，讓信息產業帶動經濟發展，為經濟發展提供增長活力。

　　盤古智庫智慧城市發展研究中心秘書長尚宏利表示，政府可以通過開放大數據，通過提供政策的支持和市場準入，讓企業能夠幫助城市做好相關的城市管理或者城市服務。

　　此外，中國測繪科學研究院副院長李成名重點介紹了時空信息云平臺的概念、特點和功能，該平臺可以在智慧城市階段，給智慧城市提供一個帶有時間的地理信息統一云環境。科技部國家遙感中心副主任景貴飛詳盡介紹了羲和系統的精準定位服務如何助力智慧城市建設。沈陽市大數據管理局副局長李瑩介紹了沈陽市智慧城市建設的新模式。

　　在下午的圓桌論壇上，嘉賓圍繞五大發展理念結合智慧城市建設進行了交流。王家耀認為智慧城市建設要實現思維創新、技術創新、理念創新和運營模式創新。盧衛表示打造智慧城市，要協調好各方面的利益沖突，各司其職，各取所需。政府要做好規劃、出臺政策、保障安全、適度監管，企業要通過市場化運作讓政府規劃和政府政策能夠落地，而市民則要提出需求和學會應用。單志廣補充道，中國最大問題是協調，誰來定義協調的功能，誰來負責協調的職責，如果把所有希望放在市長、書記身上，這本身就有問題。盤古智庫理事長易鵬認為開放的環境下，要明確政府的邊界，城市讓生活更美好，但如果大數據沒有邊界，城市會讓生活更恐怖。要重視智慧城市帶來的資產，對城市運營帶來的價值，要以市場為主體，才可能實現資產最大化，智慧城市質量會越來越好。楊天舉提出，智慧城市發展要有一個科學發展模式，以科學發展模式為旗幟，以項目做抓手，以構建全體功能體系做平臺，以金融做翅膀，以信息化為手段，重構商業生態圈，以產業為本解決方向問題，以文化為本解決地方軟實力問題，大家同唱一首歌，才能實現綠色增長，可持續發展。中信國安城市運營科技有限公司總經理成波認為，智慧城市發展過程中，如何打破部門利益，實現數據共享，最終要解決的問題是人的思想問題。國家部委要有密集政策出臺，統一思想。作為企業和供應商來講，一定要讓部門的領導，部門執行者，看到共享之后的好處。

　　中央黨校報刊社總編鐘國興在論壇總結發言時指出，本次論壇探討智慧城市的理念、原則、問題時，各位專家不約而同地強調了五大發展理念，說明我們的智慧城市建設問題和中央的各個方面要求是非常契合的，推進智慧城市建設，就是落實中央強調的五大發展理念。反過來說，五大發展理念的落實，也離不開智慧城市建設，所以我們探討的問題非常重要，就是落實中央的會議精神，是結合智慧城市這個載體，從而具體地、深入地、系統地來貫徹落實五大發展理念。

　　中央黨校信息中心主任王金龍等出席會議，中央黨校報刊社副總編楊英杰、國家信息中心信息化研究部副主任單志廣先后主持了論壇。