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保安服務智能監管信息系統方案
系統開發背景
為貫徹落實國務院《保安服務管理條例》的要求，在《公安機關實施保安服務管理條例辦法》，尤其是《全國保安服務監管信息系統建設實施方案》（公金盾[2010]46號）下發后，各地迅速開發并安裝了保安服務監管類系統軟件，隨著軟件使用的逐步深入，一些與公安機關實際監管需求的差異之處陸續反饋出來。保安服務智能監管信息系統正是在認真分析總結多家省、市系統建設經驗的基礎上，結合保安服務監管的實際特點，統一為每個從業人員建立RFID電子標識，并運用先進的物聯網技術打造智能監管平臺。本系統在滿足保安服務行業各項日常辦公需求的同時，強化了公安機關的實戰管理功能，同時也為應急調度及其它功能的擴展提供了數據接口。
核心設計思路
保安服務智能監管信息系統運用物聯網技術，采用電子標簽（RFID）統一對從業人員進行智能標識，在實現公安機關對于保安服務行業“三許可、四備案”及對于企業和從業人員“六核查、五比對”等規范管理功能的基礎上，利用便攜式移動設備，打造動態監管智能平臺，為公安機關的現場督查、應急調度等實戰需要提供技術保障，并為人民群眾提供快捷高效的查證服務。
采用電子標簽（RFID）統一對從業人員進行智能標識，公安機關能夠通過系統，快捷的擴展管理功能。例如本系統與GIS（地理信息系統）、通訊平臺、無線讀寫設備等可實現快速對接，為公安機關提供對保安人員的統一指揮調度、移動身份識別及通訊應答等功能，豐富了公安機關的實戰需要。
管理目標
保安服務智能監管信息系統的建設目標是規范管理、落實責任、服務實戰、智能監管，通過系統運行建立公安機關對于保安服務行業的長效監管機制，并規范保安服務公司、培訓單位及自招企業對從業人員的管理。具體體現在以下方面：
行政管理網絡化
系統能夠實現保安服務公司、保安培訓單位、保安員證三個行政許可的網上受理、網上審查、網上審核、網上審批功能。行政許可的辦理時限監督、預警能有效控制許可流程的辦理效率，加快辦理流程。業務流程完全符合《保安服務管理條例》和《中華人民共和國行政許可法》的相關要求及規范。
業務辦公信息化
完全支持通過用戶預設的業務流程對保安服務公司設立分公司、跨區經營、自行招用保安組織單位、槍支培訓單位的審批流程、注冊、注銷、修改、備案工作，人員信息錄入、注銷、修改、考核等業務辦公實現網上辦理。
執法檢查實戰化
各級公安機關對保安員檢查時攜帶便攜式手持機對保安員電子信息進行讀取，判別保安員培訓記錄、年審記錄、工作單位信息，持槍信息等，對保安員的真偽實時識別、快速判斷，為打擊“黑保安”提供快速、有效的技術支持。并通過手持機實現對各類保安服務、培訓單位、保安員現場檢查信息的分析，下發整改通知等日常工作。
預警比對智能化
系統通過與公安部、省級資源庫進行智能比對提供“六核查”（公民身份信息、違法前科記錄、從業資格、駕駛資格、持槍資格、服務資格）、“五比對”（在逃人員、管控對象、不良從業記錄、指紋前科、人像前科）的智能判斷和人工定制核查比對功能。
應用擴展實用化
系統提供數據接口可實現與警務綜合平臺、大情報系統的數據交換；以RFID（電子標簽）標識保安員，為保安服務公司、自招單位提升內部管理水平創造了技術條件，系統提供的接口可輔助企業快速實現考勤管理、門禁管理、巡更管理的智能化；借助“平安城市”等公安機關直接監管的視頻監控平臺，系統提供擴展接口可實現保安人員應急調度、指揮和集 結管理，為實戰服務提供技術支持。
系統總體架構
保安服務智能監管信息系統將構建“一個中心、兩個平臺”，即建立省級信息中心；依托公安網、GPRS及RFID移動讀寫設備構造公安機關操作平臺；通過公安機關信息安全交換機制及邊界接入，依托互聯網及RFID移動讀寫設備構造社會綜合服務平臺，從而形成一個信息來源多樣化、應用支撐綜合化，覆蓋全面的智能監管體系。其總體架構如下圖：
系統通過管理接口支持各其它業務警種對保安服務信息資源庫的查詢比對；通過社會綜合服務平臺分別匯總保安服務公司、培訓單位、自招單位的采集信息，同時提供信息公示、辦公受理及進度查詢、監督投訴、短信查證等綜合服務。
功能框架圖
保安服務智能監管信息系統在功能上分為6個模塊，即行政辦公模塊、智能核查比對模塊、應急調度指揮模塊、移動執法檢查模塊、管理擴展接口模塊和綜合信息服務模塊，如下圖所示：
行政辦公模塊
行政辦公模塊是系統的重要業務功能，主要包含以下功能：
保安服務公司行政許可、保安培訓單位行政許可、保安員證行政許可三個部分的內容，實現了 “三許可”業務的網上受理、網上審查、網上審批。
支持各類許可材料的網上采集、管理；支持保安員報名、資格政審、生物特征信息采集、保安員證核發。
支持備案業務的網上辦理。
支持保安服務公司設立分公司、跨區經營、自行招用保安單位、槍支培訓單位四大備案的網上辦理。
支持“四備案”按照用戶預設的業務流程進行網絡化的信息采集和協同辦公。
支持基于電子印章的各類許可法律文書和證件的電子化生成、制作、打印，業務流程完全符合《保安服務管理條例》和《行政許可法》相關規定和規范，模塊內嵌行政許可的辦理時限監督和預警，能夠有效推進“三許可”業務的 實施和辦理時間。
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智能核查比對模塊
智能核查比對模塊提供應用于保安行業和保安員信息核查比對的服務和檢索工具：
支持通過文字信息、指紋信息、人像信息等各類信息作為條件，核查比對公安部八大資源庫和本省其它信息資源庫。
支持對公民身份信息、違法前科記錄、從業資格、駕駛資格、持槍資格、保安服務公司、培訓單位服務資格及針對在逃人員、管控對象、不良從業記錄、指紋前科、人像前科的“六核查、五比對”功能實現。
支持用戶自定義核查比對。
支持聯動本省大情報系統核查比對。
應急調度指揮模塊
應急調度指揮模塊主要實現以下功能：
通過使用GIS技術、統一的通訊方式（手機、對講機）與應急指揮平臺的聯動實現在發生各級各類突發公共事件時能及時協調指揮指定區域內的安保員到達現場配合公安、消防等部門處理各類突發事件。
為有效預防、及時控制和處置本省發生和可能發生的突發公共事件，建立健全組織指揮統一、綜合協調有力、聯動機制有序、決策科學正確、系統保障周密、應急行為高效、部門資源共享、社會廣泛參與的突發公共事件應急管理體系。
支持聯動各級各部門應急指揮平臺。
支持聯動各類道路、小區監控系統。
移動執法檢查模塊
移動執法檢查模塊主要內容包含：
通過便攜式手持機對被檢查保安員電子信息進行讀寫，判別保安員培訓記錄、年審記錄、工作單位信息，持槍信息等，對保安員的真偽實時識別、快速判斷，為打擊“黑保安”提供快速、有效的技術支持。
支持人員信息異常判斷。
支持人員信息現場讀寫。
支持通過手持機實現對各類保安服務、培訓單位、保安員現場檢查信息的分析。
支持現場下發、打印整改通知。
綜合信息服務模塊
綜合信息服務模塊主要針對公安政務網公布辦事流程，各類公示，單位、人員信息查詢查核，通過政務網提高公安機關辦事透明度，增加人民群眾對公安機關信任，展現公安機關辦事效率。
支持通過邊界網絡連接實現受理程序動態更新。
支持個人、單位通過語音電話、短信等方式對保安人員從業資格證真偽核查。
支持保安服務業從業單位、保安人員信息網上核查。
支持網上受理社會公眾對保安服務公司、保安培訓單位和保安員的投訴，對通過審核的投訴內容、處理流程和結果動態更新顯示。
管理擴展接口模塊
理擴展接口模塊主要實現通過擴展接口，各其它業務警種與系統之間可實現相關查詢比對。
為保安服務單位、保安培訓單位、槍支培訓單位提升內部管理提供強大的接口支撐，例如：企業內部的OA辦公、考勤管理、巡更管理、監控管理等均可以通過擴展接口聯動保安員電子資格證。
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