一、建設背景 

根據國家質檢總局“從源頭抓質量” 的統一要求, 為了保障食品和特種設備兩個安全,山東省質監局推行了“區域監管責任制”。經過各級質監部門認真部署，精心組織，積極探索，全省的區域監管網絡已基本建成，國家總局對我省的區域監管工作取得的成績給予了充分的肯定。 



通過深入調研，我們發現區域監管工作在全省范圍內得到了深入貫徹和執行。同時，在工作開展中也存在如下困難： 

＊監管工作人員面臨著工作范圍擴大、監管內容增多、相關知識掌握困難； 

＊區域監管工作中存在工作場所動態、巡查內容煩瑣、數據同步共享滯后； 

＊基層機關信息化基礎具備，但缺乏專業、靈活、完善的信息化系統支持。 

在經濟科技高速發展的今天，質檢工作的管理與考核需要有一種科學高效的管理手段。衡量一種監管模式是否科學有效，一要看機制，二要看手段，區域監管是一種有效的機制，它實現了關口前移，重心下移。對于監管手段，我們應當根據監管工作中存在的實際問題，借助先進的技術，為監管工作提供有力的工具和手段。 



總局提出了“科技興檢”的號召,要求質監業務積極尋求信息化的解決方案，山東省質監局提出建設山東金質區域監管信息系統。該系統借助當前先進的移動計算技術和自動識別技術，采用PDA掌上電腦、RFID標簽與計算機等工具，實現區域監管整個流程的信息化，對企業整個生命周期全過程監管的智能化，重點實現對監管人員，確保監管到位，有效實施監管，為企業提供服務；對監管工作，全面提高巡查效率，優質高效保證監管質量，初步建立預警體系。 

二、關鍵技術 

1、自動識別技術（RFID） 

自動識別技術就是應用一定的識別裝置，通過被識別物品和識別裝置之間的接近活動，自動地獲取被識別物品的相關信息，并提供給后臺的計算機處理系統來完成相關后續處理的一種技術。當前在公交、銀行等多個行業和領域應用非常廣泛。 

系統中利用自動識別技術，采用RFID電子標簽對監管企業標識，利用PDA掌上電腦獲取信息，主要完成以下功能： 

＊唯一標識：利用電子標簽惟一標識企業，建立企業的“身份證”； 

＊監管到位：監管現場自動識別設備讀取企業信息，利用企業電子標簽保證監管人員監管到位； 

＊數據存儲：利用電子標簽存儲巡查記錄，監管記錄終生保存。 

2、移動計算技術 



所謂移動計算技術，即采用智能手機、PDA等移動終端，利用WAP、GPRS、EDGE、CDMA1X乃至于3G等技術進行數據與信息的交互。它彌補了（電腦+網絡）的不足，可隨時隨地的使用，達到突發、應急、方便的效果；智能手機、掌上電腦做為一種必備的通信工具，隨身攜帶，只要能通話就能移動辦公，極大的提高了工作效率和工作質量。 

三、系統介紹 

系統根據實際應用需求設計了三層架構，即：監管現場巡查系統、基層縣局管理系統和省市局監督系統。實現數據的現場采集、基層匯集、省市分析。 

監管現場巡查系統主要借助RFID標簽進行數據唯一標識企業，形成企業的專業化巡查設備進行執法巡查。現場巡查時，系統可靈活的查詢企業的各項基礎情況，同時設定了標準化的巡查流程，規定了不同類型企業的巡查內容，監管人員可按照標準直接在PDA掌上電腦上操作，同時為保證監管質量。此外，系統還提供必要的專家支持（添加劑查詢、政策法律支持等），輔助監管人員的現場作業。在巡查結束后，企業負責人可直接在PDA掌上電腦上簽名，實現快速、便捷的電子簽名。 

基層縣局管理系統主要為基層機構的監管服務，系統充分考慮基層縣局的實際工作環境，提供了C/S與B/S結構相結合的系統設計方式，即保證監管人員能夠不因為網絡問題影響工作，同時又保證了監管情況及時傳送到上級主管單位。系統內設置了靈活的管理模版，用戶可根據當地監管工作的需要的規定監管流程、設定被監管企業的關鍵點等。 



省市級監督系統主要為上層管理機構監督服務，通過地圖的表現方式形象的展現區域監管的工作情況。動態掌握監管情況。同時，系統提供了完善的統計分析功能，針對區域監管工作的各項要求提供指標展現，便于上級機構對下級工作的考核。 

四、發展歷程 

通過應用該系統，與原來的工作模式相比，主要為區域監管提供以下優勢： 



1、依托管理標準，借助先進技術，實現標準化作業 

2、有目標、有重點提取作業關鍵點，全面提高監管效率 

3、巡查前、中、后一條龍，真正實現信息化 

4、預警、輔助、統計全程支持，全面保證監管質量 

系統自05年4月正式啟動，在系統整個發展過程中，受到了質檢總局李傳卿書記及食品司、監督司等各級領導的廣泛關注。其中，質檢總局李傳卿書記于05年12月親自到系統的試點單位泰安岱岳區提取了系統匯報并觀看了演示；此后，廣東、廣西、黑龍江、湖北等十幾個省市多次前來參觀學習，接待次數達百余次。 



2006年1月，系統在山東省泰安地區全面應用。2006年3月，浙江海鹽地區引進該系統應用于區域監管。2006年6月，山東省質監系統全面應用。 

結束語 

借助先進的RFID技術和移動計算技術，在國家局、省局等各級部門大力支持下，質檢系統實施監管的效率得到了提升，監管的質量得到了更有效的保障，同時提高了系統內監管人員的素質，減輕了工作負擔。希望該系統能夠推進我國生產加工企業的發展，能夠扶優抑劣，為正規、合格的企業提供良性的發展空間，提高我國企業的國際競爭力。