2008年上半年，中國社保卡市場規模銷量和銷售額分別為730萬張和0.53億元，與上年同期相比，規模雖然有所減少，但根據下半年各地的招標情況來看，社保卡仍處于持續放量階段。 

    國家大力推進社保工程建設為社保卡市場營造良好的發展空間 

    作為金保工程的重要組成部分，隨著金保工程在全國的整體推進，社保卡正呈現積極有序的發展態勢。當前，社保卡工程有兩大特點：其一是申請發卡地區的數量增多。目前，除西部少數省份以外，全國大部分省市已經開始申請發放社保卡，各地的社保系統建設也正在有條不紊的進行中。其二是申請發卡規模變大。以往的社保卡發大都是各個地區獨立運作，雖然數量不少，但規模普遍偏小，而且各地標準不盡相同，項目重復建設現象普遍，造成了一定的資源浪費。2007年，國家加大監管力度以后，許多省份已經開始統一規劃社保工程，出現了一些像江蘇、廣東、重慶、湖北、浙江、安徽等以省為單位建設的項目，這些省份規模龐大的采購量，將成為今后幾年中國社保卡發展的重要推動力。由于上述地區社保信息系統網絡較為完善，而且采用的新社保卡在不同程度上均具備“一卡多用”和“異地通用”的功能，因此，在很大程度上杜絕了重復建設和資源浪費，同時也規范了行業的健康發展。  

圖1 2007 Q1－2008 Q2年中國社保卡市場規模與增長（按銷量）   
 

圖2 2007 Q1－2008 Q2年中國社保卡市場規模與增長（按銷售額）  

    社保信息化管理的特殊性要求社保卡以CPU芯片作為傳輸介質 

    由于社會保障涉及的應用范圍比較廣，使用的環境也各不相同，這就要求社保卡具有身份識別、支付管理等一卡多用功能，同時還需要具備廣泛的適應性和極強的安全性，因此，CPU卡成為社保卡的首選。目前，全國社保卡系統的總體規劃標準已經基本完成，各地的勞動保障業務普遍都按照國家統一規劃推廣應用。在各地社保卡的招標采購中，CPU卡已經成為市場的絕對主流，原來不符合國家要求的Memory卡原則上不允許發放，而沒有社會保障資質的企業也基本沒有參與資格，因此，與過去相比，目前社保卡市場變化最大的就是其產品結構基本上為CPU卡所占據。  

圖3 2008上半年中國社保卡市場產品結構 

    國產算法的推行為本土卡廠商和芯片廠商提供廣泛的市場機會 

    社會保障卡作為金保工程建設中面向百姓的前端緩解，是勞動保障領域辦事的電子憑證，也是握在人們手中開啟與保障系統聯絡之門的鑰匙。社保卡不但加快了從系統到人員的信息傳遞，方便了人們的辦事效率，更代表了政府服務部門的形象。為此，國家已經出臺了《社會保障卡應用國產算法實施計劃》，確保國產算法卡與現行算法卡的兼容應用，而且規定已經發行的現行算法卡按自然壽命逐步更換的基礎上，推動國產算法卡的全面應用。 

    從2008年上半年社保卡的前十位供應商來看，只有毅能達和捷德兩家為中外合資企業，其余均為本土企業。以廣東德生、握奇數據以及金邦達為例，他們分別在湖北、廣東、重慶、安徽等重要市場上都有所斬獲，從而也成為了中國社保卡市場的典型供應商。受益于國產算法的推廣和國家對國產芯片企業的支持，國產芯片產業也獲得了長足進步。目前，中國社保卡芯片品牌主要以華虹、華大以及大唐微電子三家國內企業為主，盡管市場上還存在少量ST和Atmel芯片，但是隨著國產算法的普及，他們不會再有成長的空間。可以看出，無論對于本土卡廠商還是對于本土芯片廠商，社保卡推行政策使這些企業有機會在中國社保市場上競相掘金，為中國智能卡以及芯片廠商提帶來新的商機。