射頻識別技術RFID（Radio Frequency Identification）是一種非接觸式的自動識別技術，提供一種更為安全、高效、及時的數據采集方式，可實現移動物品識別、多目標識別、非接觸識別以及無人干預等優點，被認為是21世紀最具發展前景的技術，它將會對人類的生活方式產生深刻的影響。2003年，沃爾瑪、家樂福、麥德龍等零售業巨頭，開始在自己的商場中推廣電子標簽（RFID）技術，這是RFID技術應用新的飛躍，使之具有更加廣闊市場，無限商機。各國政府、零售業巨頭、IT業著名廠商都給予高度關注，大力支持，巨大投入，全面推動電子標簽產業與應用的發展。來自國際RFID的發展勢頭，給上海RFID的應用與產業的發展帶來新的機遇，上海緊跟國際RFID發展步伐，從2001年起步，政府引導，市場驅動，產學研發揮各自優勢，在RFID技術創新、應用開發、產業形成等方面邁出了堅實的一步。五年來，上海突出了“技術引導，突破應用；堅持開放、自主創新；應用產業、協調發展”的發展思路。緊跟國際RFID技術發展的步伐，引進國外先進RFID技術與產品，首先在典型應用上取得突破，以應用需求，推動RFID技術自主創新，突破RFID產業鏈中的關鍵技術，促進RFID產業形成和發展，以自主技術與產業支持RFID應用，應用與產業相互促進，良性循環，協調發展。縱觀上海RFID發展的歷程，上海抓住機遇，探討并實踐了符合上海實際情況的RFID自主創新發展之路。  

1 上海有著良好的RFID技術應用發展環境 

    上海市政府對發展RFID高度重視、大力支持；有著金卡工程建設和IC卡應用的成功經驗；信息化程度較高，有巨大的應用需求以及集成電路技術與產業優勢等，這些都為上海RFID發展創造了良好發展環境。 

1.1 政府推動是上海RFID業發展的關鍵 

RFID的發展是企業行為，最終受市場驅動，但在發展初期，政府在發展策略、政策措施等方面的宏觀指導起著關鍵推動作用。幾年來，上海RFID的發展，得益于國家和上海地方政府的有力推動。 

在國家層面上，《中國射頻識別（RFID）技術政策白皮書》正式頒布、中國電子標簽標準化工作組的成立、組建中國RFID產業聯盟、國家科技部首次將RFID作為專題列入863 計劃、國家14個部委和上海市政府在上海主辦首屆《中國射頻識別技術發展國際研討會》等，積極支持和推動RFID技術與電子標簽產品的自主創新與科學發展，對上海RFID的發展產生重大影響。 

    進入21世紀，上海采取一系列措施，推動RFID技術、應用與產業的發展。2003年，RFID列入《上海市科技創新行動計劃》（“登山計劃”）優先發展項目，對RFID的關鍵技術研究給予重點支持；2005年在上海市科委的領導下，成立的“上海電子標簽與物聯網產學研聯盟”， 整合了上海在RFID領域的技術資源，不斷提升研發、生產和應用水平，促進上海RFID與物聯網產業鏈的形成和發展；2006年，市政府從提高危險化學品安全監管能力、推動上海RFID應用與產業的發展、為市民辦實事的戰略高度，把《完成百萬危險化學品氣瓶的電子標簽標識》列入上海市政府實事工程項目；在“上海市十一五科技發展規劃”和科技部與上海市政府“部市合作”推進重點項目中,RFID都被列為發展的重點。 

1.2 城市公共交通“一卡通”是上海RFID發展的先導與基礎 

     十多年的金卡工程建設和IC卡應用，為上海RFID的發展奠定堅實基礎。1999年，上海在國內首先采用非接觸式IC卡技術實施城市公共交通“一卡通”，累計投入2.48億元，現已成功在公交、地鐵、輕軌、出租、輪渡、高速公路、長途客運、停車場、加油等10多個與交通相關行業推廣應用，安裝讀卡POS機6萬多臺，發卡2000多萬張；上海與無錫實現了“一卡城際互通”，開通了蘇州公交、杭州出租、阜陽公交，其應用逐步向長三角擴展；在此基礎上，為適應上海軌道交通發展的需要，以電子標簽為載體，建立全國首個軌道交通票務清分中心，從2005年底起，上海城市軌道交通運營線路全面實現單程票“一票通”，現已發卡1000多萬張，正式步入全路網“一票換乘”條件下的網絡化運營時代。在全國軌道交通領域尚屬首次。城市公共交通“一卡通”的實施，市民得益，產業發展。在項目建設中，依托上海在微電子技術及產業化領域的優勢，從標準規范入手，設計和開發具有自主知識產權的芯片、POS設備、票務清分系統等，并在上海形成產業鏈。該項目是上海RFID應用的成功典范，是上海RFID發展的先導，也為上海RFID的發展打下良好基礎，提供寶貴的實踐經驗。  

2 堅持自主創新，推動RFID的發展 

幾年來，上海在RFID發展方面，以應用為導向，堅持自主創新，突破關鍵技術，建立自主的產業鏈，在支撐應用的同時，促進產業自身的發展，應用與產業相互促進、協調發展。 

2.1 突出重點，全面協調可持續發展 

2006年，在政府有關部門的支持下，上海做了三件具有戰略意義的基礎性工作，對上海RFID未來的發展產生重大而深遠的影響。 

2.1.1 將“電子標簽用于危險化學品氣瓶安全監管”列入政府實事工程：按照實事工程的要求，在全市109個氣瓶充裝單位的115萬個危險化學品氣瓶實現電子標簽標識，建立了公共服務平臺，向上海市政府和人民交出了一份滿意的答卷。該項目采用電子標簽與數字認證相結合技術對氣瓶進行唯一標識，突破了標簽的防金屬屏蔽、防轉移以及讀寫設備的防爆等關鍵應用技術，制定5項應用技術規范（地方標準），獲得5項技術專利。項目采用的芯片、天線、標簽、讀寫設備和應用系統等具有自主知識產權，并形成規模生產。在此基礎上，用3年左右的時間，將在全市400萬個氣瓶中推廣使用。我們將在國家主管部門的部署和組織下，與全國兄弟省市聯手合作，服務全國，在全國推廣應用。 

2.1.2 RFID產業化基地建設全面啟動：2006年8月，國家科技部批準同意在上海建立《國家射頻識別產業化（上海）基地》，對于在上海形成自主的RFID產業規模，將是一個有力推動。10月26日國家科技部副部長馬頌德、上海市副市長嚴雋琪、國家信息化領導小組辦公室副主任陳大衛、浦東新區區長張學兵，上海市政府副秘書長姜平為基地揭牌。基地坐落在上海張江高新技術園。目前，已有10家企業入駐基地。基地將在產業支持、財政支持、創新支持和金融支持等方面給予優惠政策，吸納和支持企業入駐基地。通過幾年的努力，將基地建設成為國家的RFID產業鏈集聚地，國家的RFID生產基地，RFID產業化的應用示范基地，RFID培訓及服務基地，國內RFID產品的主要出口基地和對外交流與合作窗口。規劃形成數億/年標簽生產能力，逐步使標簽及讀寫器占有國內市場較大份額。 

2.1.3引進封裝生產線：2006年上海引進了國內第一條電子標簽自動化封裝生產線，生產線從天線設計制 作、芯片倒扣封裝到標簽貼合,形成自動高效的電子標簽封裝生產線,年生產能力達3000萬枚，填補了上海電子標簽產業鏈空缺，也填補了國內電子標簽產業鏈空缺。對推動上海乃至我國RFID產業的發展將起到重要作用。生產線是從德國引進的，由中華商務聯合印刷（香港）有限公司和上海復旦科技產業控股有限公司合資成立的集速智能標簽（上海）有限公司投資。 

2.2 堅持科技創新，形成自主產業鏈 

    堅持科技創新是上海RFID發展的主旋律。幾年來，已初步形成政府資助、企業為主體、產學研聯盟的RFID科技創新機制。近三年來，上海承擔國家以及上海政府資助的科技與應用的科研項目30多項；在RFID超高頻芯片設計、天線設計、讀寫設備開發、軟件中間件以及應用開發技術等方面，取得了多項具有自主產權技術成果；申請技術專利、發明專利近50項，其中已獲準15項；由華申公司開發的基于電子標簽的危險化學品安全監管系統獲上海市科技進步二等獎和2006年“中國國際工業博覽會”銀獎；由包起帆和他領銜的團隊完成的“集裝箱電子標簽裝置”和“集裝箱電子標簽與電子門封條連接方法”，2006年5月在巴黎國際發明展覽會上榮獲金獎。 

在自主技術基礎上，初步形成芯片設計與制造、天線設計與制造、標簽封裝與制造、讀寫設備開發與生產、應用軟件開發、系統集成與產品測試、技術服務等較為完整的RFID產業鏈。 

2.3 堅持典型示范，推動全面推廣應用 

幾年來，以閉環應用為突破口，在上海公共安全、物流供應鏈、動物標識、交通管理、城市服務等領域已有近20個成功應用系統，典型應用有：（1）電子標簽在危險化學品氣瓶安全管理中的應用；（2）使用電子標簽實現軌道“一票換乘”；（3）電子標簽在動物標識管理中的應用；（4）“兩港一航”集裝箱電子標簽應用；（5）電子標簽在出租車計價氣強檢管理中的應用；（6）電子標簽在煙花爆竹安全管理中的應用；（7）大師杯網球賽電子標簽門票；（8）電子標簽應用演示中心；（9）電子標簽在物流配送管理中應用；（10）城市現場信息服務體系。 

2.4 堅持標準先行，指導和規范應用與產業的發展 

RFID是一項應用全球性、市場國際化的技術，技術標準對規范RFID應用、引導產業將產生深刻的影響。在全球RFID技術標準尚未統一，國內RFID技術標準相對滯后的情況下，上海根據應用需求和自身技術優勢，充分利用上海標準化專項的有利條件，近三年來，上海先后起草了RFID技術標準（規范）11項。其中，列入國家標準的有《防偽用電子標簽通用技術規范》，已形成國家標準送審稿；《電子標簽讀寫設備通用技術規范》已形成信息產業部行業標準送審稿；成為上海市地方標準發布的有《危險化學品器瓶用電子標簽通用技術規范》、《動物電子識別通用技術規范》、《城市軌道交通自動售檢票系統通用技術規范》、《電子標簽測試技術規范》等；正在編制中的有《電子標簽標識的產品數字編碼—非開環供應鏈管理的物品編碼規則》、《公共安全設施監控用電子標簽通用技術規范》和《訪客生物特征（指紋）識別射頻技術（RFID）應用技術規范》等。 

    以此同時，在上海市科委支持下，上海市標準測試研究院已建立以高頻電子標簽為主體的RFID產品與應用系統的測試環境，標準與檢測同步推進，形成了質量保障體系，規范和指導應用與產業的發展。 

3 結束語 

回顧上海RFID發展歷程，上海RFID的發展環境不斷得到改善，產業基礎進一步增強，技術有了新的突破，應用水平有所提高。但是，從全球視野來看，上海RFID技術、應用與產業基礎還比較薄弱，技術標準和標簽成本依然是影響RFID應用的發展的兩大瓶頸，應用局限于非開環環境。在成績與存在的問題面前，在新的一年中，以此為新的起點，不斷總結經驗，尋求新的對策，一年一個進步，一年一個臺階，為上海RFID的發展共同努力，我們相信，在國家各部委的大力支持下，在上海市政府積極推動下，加強國內外交流與合作，未來上海RFID產業與應用必將更加燦爛、更加輝煌。