國家推行社保養老，也就是為了給包括農民工在內的所有企業職工提供公平合理的養老保障。但現存的養老保險不能轉移的制度對農民工來講，難以起到養老保險的作用。農民工之所以退保，首先因為制度上的難點，造成城鄉之間、地區之間社保不能有效對接，各地統籌單位之間政策不統一，難以互聯互通，轉移接續；二是農民工很難在一個地方打工累計繳費15年，造成“人走錢留”的局面；三是雖然國家規定任何地方都要無條件繳納個人養老保險，但一些地方設置障礙，不接受從別處轉來的無常住戶口人員的社會保險手續，因為外來人員在當地退休越多，當地財政需要支出的養老金越多。  

    這些歧視性制度的背后，是長期以來存在的城鄉分治的思維，這種思維越來越成為建立國內勞動力大市場的障礙，與市場經濟的要求嚴重背離。養老問題上的制度難點不解決，不光損害農民工的利益，農民工難以實現老有所養，最根本的問題是不利于人力資源的自由流動，制約經濟的健康發展。健康市場體制下的人才流動，不光是勞動者易于實現自由流動，附屬于勞動者自身的各項權益也要易于自由流動，這樣的流動，才能讓勞動者安心工作。  

    因此，就養老問題來說，統一各地政策，消除那些制度性障礙刻不容緩：一是政策層面建立社保賬戶自由轉移的制度，便于人員自由流動；二是利用現有的技術上建立健全社保賬戶的轉移制度，讓社保賬戶隨人走。  

    去年底審議的《社會保險法》草案就涉及到現實中存在的問題，草案提出了諸如“基本養老保險基金實行省級統籌”等新規，以打破過去養老保險由縣、市統籌的低層次局面。另外，《社會保險法》草案規定，社保經辦機構辦理職工、無雇工的個體工商戶、非全日制從業人員的社會保險登記，以公民身份證號碼等作為其社會保障號碼。這意味著，和許多社會保險體系完備的國家一樣，社保終于有望伴隨中國公民一生。  

    社保賬戶實現“全國一卡通”，將有利于農民工的養老問題，實現人才的自由流動。而當下在各種利益的作用下設置的各種壁壘，到了應當打破的時候了。