今年上半年內(nèi)，北京各遠(yuǎn)郊區(qū)縣境內(nèi)客運(yùn)線(xiàn)路也將陸續(xù)實(shí)現(xiàn)刷卡四折、學(xué)生二折優(yōu)惠。屆時(shí)，北京市所有公交客運(yùn)線(xiàn)路都將實(shí)現(xiàn)刷卡四折、學(xué)生二折優(yōu)惠，但是目前，北京仍有數(shù)十萬(wàn)打工子弟學(xué)校的學(xué)生無(wú)法享受這項(xiàng)便民政策——

    4月14日清晨6點(diǎn)，天剛剛亮，馬路上行人稀少。 

    13歲的楊陽(yáng)（化名）站在462路公交車(chē)二撥子新村東站的站牌前等車(chē)去上學(xué)。楊陽(yáng)在北京臨時(shí)的家位于昌平區(qū)西三旗，他所就讀的北京市昌平區(qū)東方紅學(xué)校離學(xué)校有將近10公里的距離，為此，楊陽(yáng)每天都要乘坐近半個(gè)小時(shí)的公交車(chē)去學(xué)校。 

    “冬天時(shí)，我都是坐早班車(chē)去學(xué)校，老師要求要早到校學(xué)外語(yǔ)，一路上天還是黑的。”公交車(chē)來(lái)了，楊陽(yáng)嫻熟地把掛在脖子里的公交卡對(duì)準(zhǔn)了刷卡器，隨著短暫而清晰的一聲“滴”過(guò)后，公交卡刷卡機(jī)上第一行顯示“0.4”，第二行則顯示“25.30”，這次乘車(chē)楊陽(yáng)花費(fèi)了0.4元，“雖然我也是小學(xué)生，但我無(wú)法享受學(xué)生公交卡的待遇。” 

    不過(guò)楊陽(yáng)對(duì)北京市的公交收費(fèi)仍然感到比較滿(mǎn)意：“2006年，我剛到北京的時(shí)候坐公交車(chē)至少要1元，現(xiàn)在已經(jīng)很便宜了。”楊陽(yáng)回憶剛到北京的時(shí)候，他還經(jīng)常為省車(chē)費(fèi)而選擇步行。

    學(xué)生：辦學(xué)生公交卡遭拒絕

    記者了解到，之前楊陽(yáng)的父親也曾帶他去辦理公交卡，“可是工作人員說(shuō)要有學(xué)生證才可以辦理。”說(shuō)到學(xué)生證，楊陽(yáng)顯得很失落，“即使沒(méi)有學(xué)生證，可是我也是小學(xué)生啊！” 

    楊陽(yáng)計(jì)算道：“如果一個(gè)月要上22天的學(xué)，我至少要花費(fèi)17.6元的車(chē)費(fèi)，如果能使用學(xué)生公交卡，我只要八元多就可以了，一年下來(lái)我就可以節(jié)省100多元了，而且現(xiàn)在坐公交車(chē)的次數(shù)遠(yuǎn)比現(xiàn)在要多。”楊陽(yáng)對(duì)此也無(wú)可奈何，“每天省4毛錢(qián)就可以多買(mǎi)兩個(gè)饅頭了！” 

    楊陽(yáng)的父母在北京做的都是體力活，掙錢(qián)也不多，為了盡量減少家里的開(kāi)支，楊陽(yáng)的父親也想為楊陽(yáng)辦理一張學(xué)生公交卡，但是奔波數(shù)回仍無(wú)結(jié)果。先是到公交卡辦理點(diǎn)，被告知要有學(xué)生證才能辦理，于是他又來(lái)到學(xué)校。東方紅學(xué)校雖然是一所市教委投資興建的專(zhuān)門(mén)接收流動(dòng)人口子女的學(xué)校，但是學(xué)校也無(wú)法滿(mǎn)足楊陽(yáng)的愿望，只給他開(kāi)了一張就讀證明，楊陽(yáng)和他父親拿著證明輾轉(zhuǎn)來(lái)到公交卡辦理點(diǎn)，結(jié)果還是未能辦理。 

    楊陽(yáng)的老家在江西省吉安市永新縣，但是楊陽(yáng)在寒暑假回老家也無(wú)法享受火車(chē)票半價(jià)。按照相關(guān)規(guī)定，中小學(xué)在校就讀，家庭居住地和學(xué)校不在同一城市，沒(méi)有工資收入的學(xué)生，憑學(xué)生證及學(xué)校書(shū)面證明，每年可購(gòu)買(mǎi)4次家庭居住地到學(xué)校所在地的火車(chē)硬座半價(jià)車(chē)票，“但是由于學(xué)校不給我們發(fā)學(xué)生證，我也只能買(mǎi)全價(jià)票。這一來(lái)，回趟老家就要多出近兩百元。”

    學(xué)校：學(xué)生辦卡難度大

    在北京，和楊陽(yáng)一樣無(wú)法享受學(xué)生公交卡待遇的還有另外數(shù)十萬(wàn)流動(dòng)兒童。記者隨機(jī)調(diào)查了北京市多所打工子弟學(xué)校，學(xué)校負(fù)責(zé)人均向記者表示，學(xué)生無(wú)法辦理學(xué)生公交卡。 

    位于北京市昌平區(qū)的紅星學(xué)校現(xiàn)有學(xué)生1400多人，該校校長(zhǎng)謝振清介紹，紅星學(xué)校的學(xué)生主要是居住在附近的務(wù)工人員的子女，一些稍遠(yuǎn)的學(xué)生則坐校車(chē)上學(xué)、放學(xué)。“目前學(xué)校只有兩輛校車(chē)，雖然很難滿(mǎn)足全部學(xué)生的需求，但是已經(jīng)解決了很大的問(wèn)題。”
 
    紅星學(xué)校校車(chē)行駛的路線(xiàn)也比較有限，一些不在校車(chē)覆蓋區(qū)的學(xué)生只能自行前往學(xué)校，一些低年級(jí)的學(xué)生主要依靠公交車(chē)，一些高年級(jí)的學(xué)生則騎自行車(chē)上下學(xué)。 

    2007年，北京開(kāi)始實(shí)行持公交卡乘坐公交車(chē)優(yōu)惠政策后，很多家長(zhǎng)都找到學(xué)校要求學(xué)校為其子女辦理學(xué)生公交卡。最后迫于無(wú)奈，謝校長(zhǎng)給家長(zhǎng)開(kāi)證明，“拿著證明去辦理公交卡的學(xué)生則靠運(yùn)氣了。有些學(xué)生去辦理卡的時(shí)候遇到好說(shuō)話(huà)的工作人員就辦下來(lái)了，而大部分學(xué)生則無(wú)法辦理學(xué)生公交卡，只能使用普通公交卡。” 

    位于北京市宣武區(qū)的興華學(xué)校校長(zhǎng)張雪英也有和謝校長(zhǎng)一樣的無(wú)奈，“學(xué)生有這個(gè)需求，但是我們也無(wú)能為力。” 

    記者又采訪了智泉學(xué)校、東方紅學(xué)校、藏鷹雪泉足球?qū)W校、桃園學(xué)校、育英學(xué)校等五所打工子弟學(xué)校，相關(guān)負(fù)責(zé)人均表示，打工子弟學(xué)校的學(xué)生無(wú)法享受學(xué)生公交卡的優(yōu)惠政策。

    癥結(jié)：無(wú)學(xué)籍是問(wèn)題所在

    “他們本應(yīng)該購(gòu)買(mǎi)學(xué)生卡，但是由于種種原因，這些未成年人只能購(gòu)買(mǎi)成人公交卡，打工子弟學(xué)校的學(xué)生購(gòu)買(mǎi)公交卡陷入了兩難境地。”北京市泰福律師事務(wù)所田坤律師建議相關(guān)部門(mén)應(yīng)研究制定出打工子弟學(xué)校辦理公交卡的方案。 

    “北京市外來(lái)人口子女接受義務(wù)教育的任務(wù)是比較重的，相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)的總量已經(jīng)達(dá)到了40萬(wàn)人。合法的打工子弟學(xué)校已經(jīng)達(dá)到了62所，但是絕大部分學(xué)生都沒(méi)有學(xué)籍，沒(méi)有學(xué)籍就無(wú)法辦理學(xué)生證，沒(méi)有學(xué)生證就無(wú)法辦理學(xué)生公交卡了。”4月15日，北京市昌平區(qū)智泉學(xué)校校長(zhǎng)秦繼杰接受記者采訪時(shí)如此表示。 

    北京市昌平區(qū)智泉學(xué)校于2004年12月9日被昌平區(qū)教委正式批準(zhǔn)為民辦學(xué)校。秦繼杰校長(zhǎng)介紹，曾在2007年，該校有一位教師專(zhuān)門(mén)為學(xué)生辦理學(xué)籍。“當(dāng)時(shí)我們?yōu)楫厴I(yè)班的學(xué)生辦理了學(xué)籍，這也成為我們學(xué)校擁有學(xué)籍的第一批學(xué)生。”但是，由于待遇較低等原因，專(zhuān)門(mén)為學(xué)生管理學(xué)籍的教師離開(kāi)了學(xué)校。“由于學(xué)校又沒(méi)有其他教師來(lái)接手學(xué)籍管理的工作，致使學(xué)生的學(xué)籍辦理工作一度停止。”而能享受到和智泉學(xué)校一樣可以辦理學(xué)籍待遇的打工子弟學(xué)校屈指可數(shù)。 

    秦校長(zhǎng)指出，打工子女流動(dòng)太頻繁也是辦理學(xué)籍難度大的主要原因之一。目前在校學(xué)生達(dá)1200多人，“每學(xué)期開(kāi)學(xué)都會(huì)換很多新面孔，畢業(yè)班流動(dòng)性更大，就剩幾十人。”

    公交集團(tuán)：證件齊全即可辦卡

    打工子弟學(xué)校的學(xué)生能否辦理學(xué)生公交卡，辦理時(shí)需要什么手續(xù)？記者走訪了宣武區(qū)南菜園、方莊北口等公交卡充值網(wǎng)點(diǎn)。工作人員給予的答復(fù)是：“中小學(xué)生必須要學(xué)校統(tǒng)一辦理學(xué)生公交卡，中小學(xué)生用學(xué)生卡乘車(chē)。充值點(diǎn)僅提供給中學(xué)生學(xué)生卡充值服務(wù)。” 

    記者致電北京公交集團(tuán)相關(guān)工作人員，該工作人員表示，2007年12月18日，一卡通有限公司和公交集團(tuán)發(fā)布了《學(xué)生公交IC卡辦理和使用的補(bǔ)充規(guī)定》，規(guī)定2008年1月1日起，普通中小學(xué)在校學(xué)生憑北京市中小學(xué)學(xué)生卡到公交集團(tuán)發(fā)卡充值網(wǎng)點(diǎn)充值，即可作為學(xué)生公交IC卡使用。其他網(wǎng)點(diǎn)不再受理學(xué)生卡充值。公交發(fā)卡充值網(wǎng)點(diǎn)不再為普通中小學(xué)在校學(xué)生辦理學(xué)生公交IC卡。 

    該工作人員指出，學(xué)生卡由市教委統(tǒng)一發(fā)放，公交集團(tuán)的充值網(wǎng)點(diǎn)只提供充值服務(wù)，已經(jīng)沒(méi)有發(fā)放學(xué)生卡的權(quán)力。針對(duì)目前打工子弟學(xué)校學(xué)生無(wú)法購(gòu)買(mǎi)學(xué)生公交卡，該負(fù)責(zé)人表示，這是由于證件不足造成的，“只要學(xué)生擁有北京市中小學(xué)學(xué)生卡，我們就可以為其充值。”該工作人員同時(shí)指出，由于目前冒領(lǐng)的學(xué)生卡數(shù)目過(guò)多也給學(xué)生卡的發(fā)放工作帶來(lái)了一定的難度。
記者致電北京市教委學(xué)校后勤處，該處負(fù)責(zé)學(xué)生公交卡的工作人員由于出差未給予答復(fù)。

    專(zhuān)家：建立聯(lián)網(wǎng)的電子學(xué)籍

    打工子弟學(xué)生無(wú)法辦理學(xué)生公交卡的主要原因是沒(méi)有學(xué)籍。相關(guān)專(zhuān)家指出，應(yīng)根據(jù)打工子弟學(xué)校的特點(diǎn)建立聯(lián)網(wǎng)的電子學(xué)籍將有效解決這一問(wèn)題。 

    據(jù)了解，北京一度出現(xiàn)一些不規(guī)范的民辦打工子女學(xué)校，學(xué)生沒(méi)有學(xué)籍成普遍現(xiàn)象，即使有也是無(wú)效學(xué)籍。近些年經(jīng)過(guò)整頓規(guī)范，一些“黑戶(hù)學(xué)校”被依法取締，還有一些民辦學(xué)校倒閉，這樣一來(lái)，學(xué)生學(xué)籍難得妥善保存，致使一些有學(xué)籍的學(xué)生也丟失了學(xué)籍。 

    面對(duì)這些難題，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心副主任楊團(tuán)建議，應(yīng)該將打工子弟學(xué)校的學(xué)生學(xué)籍聯(lián)網(wǎng)。她希望，學(xué)生入校后就建立電子檔案，像身份證那樣實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)、升學(xué)時(shí)，有關(guān)部門(mén)按照規(guī)定及時(shí)更新資料。這樣，不管學(xué)生流動(dòng)到哪個(gè)學(xué)校，隨時(shí)可上網(wǎng)辦理相關(guān)手續(xù)，免去很多麻煩，節(jié)約費(fèi)用，也便于學(xué)籍管理。而這樣，即使學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)也可以憑借網(wǎng)上的憑證辦理相關(guān)證件了。