為了避免不必要的重復建設，提高基礎設施的利用率，達到對傳輸資源的共享，三網融合應當貫徹共建共享的原則，具體可采用“共同共有”的物權模式對現有的網絡進行改造。

　　經過國務院三網融合協調小組的調研、協調和反復論證，“三網融合”試點方案終于塵埃落定。筆者注意到，“三網融合”的試點方案特別強調了“統籌規劃網絡和資源共享”以及“網絡信息安全和文化安全監管”兩大基本原則。這與今年一月份國務院發布的《推進三網融合的總體方案中》提出的基本原則基本相符。

　　目前，我國“三網”的概念主要包括電信網(固定電話網和移動通信網)、有線電視網、計算機網，這些網絡格局相互獨立，且每種網絡資源的組成方式也相互獨立？這種網絡相互獨立的格局已暴露出諸多的弊病，最大的問題就是網絡的重復建設和資源利用的低效?！叭W融合”的實施不但可以促進網絡資源的共享，最重要的是可以大幅度地減少重復建設，進而提高資源的利用率。實質上，當今的三網融合已經不是傳統意義上的電信、互聯網和有線電視網絡物理狀態的三網合一，而是指電信、廣電、互聯網主要運營企業在業務上的相互開放，相互可以進入對方的領域，而逐漸都成為若干個具有三大業務全牌照經營的同類企業，進而實現在網絡層上互聯互通，業務層上互相滲透和交叉，應用層上趨向使用統一的IP協議，在經營層上既互相競爭，又互相合作，最終實現為大眾提供多樣化、多媒體化和個性化的基本通信和內容服務。

　　那么，廣電負責IPTV和手機電視集成播控平臺建設的利弊又有什么呢？

　　試點方案明確了，廣電部門負責

　　IPTV、手機電視集成播控平臺的建設和管理，這其中包括電子節目指南(EPG)、用戶端、計費、版權等管理?？梢?，廣電部門的功能是“蓄水”，即內容的集成播控，電信部門的功能是“修渠”，即做管道傳輸。這意味著

　　IPTV和手機電視的集成播控大權仍由廣電掌握。這與廣電和電信原有的業務和運營格局相比，并沒有實質的改變。按照總體方案的指導思想，三網融合應當從廣大人民群眾的根本利益出發，大力推進廣電和電信業務的雙向進入，構建適度競爭的產業格局。

　　盡管試點方案提出了在確保播出安全的前提下，廣電部門和電信企業可以探索多種合資、合作經營模式，這僅僅停留在“探索”的層面上，這與廣電總局于2010年4月12日發布的“41號文”的內容基本吻合，即除了電視臺以及具備IPTV牌照資質的企業外，電信企業基本被排斥在門外，這不但與國家推進“廣電、電信業務的雙向進入”政策要求相悖，也不利于形成適度競爭的產業格局。

　　同時，筆者再次強調，“三網融合”要杜絕重復建設，提倡共建共享。

　　2010年4月8日，工信部聯合六部委(發改委、科技部、財政部、國土資源部、住房和城鄉建設部、國家稅務總局)下發了105號文，提出要在3年內投資1500億元新增5000萬寬帶用戶，到2011年城市用戶接入能力平均達到8兆比特每秒以上，光纖入戶量達到8000萬戶。筆者擔憂的是，如此巨大的投資背后可能隱藏著巨大的重復投資和資源浪費的問題。按照國務院關于推進三網融合的總體方案，符合條件的廣電企業可以經營增值電信業務、比照增值電信業務管理的基礎電信業務、基于有線電視網絡提供的互聯網接入業務、互聯網數據傳送增值業務、國內IP電話業務。對此，廣電企業希望自建城域網、骨干網、國際出入口等網絡設施，并對基礎電信企業實施對等互聯。眾所周知，基礎電信企業擁有四通八達的城域網、骨干網、國際出入口等網絡設施，以中國移動山西公司為例，該公司鋪設的光纖總長度已經達到22.7萬公里，覆蓋100%的行政村。如果允許廣電再自建城域網、骨干網、國際出入口等網絡設施，就會造成巨大的重復建設和資源浪費。筆者建議，廣電企業的“基于有線電視網絡提供的互聯網接入業務、互聯網數據傳送增值業務”應當與電信企業共享上述網絡設施，實現共建共享。

　　“三網融合”涉及廣電和電信運營商的網絡整合和資源共享等諸多的物權法律問題，我國物權法第一條明確：“為了維護國家基本經濟制度，維護社會主義市場經濟秩序，明確物的歸屬，發揮物的效用，保護權利人的物權，根據憲法，制定本法?！边@里“發揮物的效用”可以理解為“發揮物的效力和作用”，這意味著不僅包括發揮物的所有權人對其自物權的占有、使用、收益和處分之權能，而且包括設置他物權，即在他人所有的物上設定或享有的權利，以充分發揮物的使用價值和交換價值的權能。國務院關于《推進三網融合總體方案》明確提出了“提高網絡利用率，避免重復建設”，這是我國物權法關于“發揮物的效用”的立法宗旨在三網融合建設中的具體體現。筆者認為，為了避免不必要的重復建設，提高基礎設施的利用率，達到對傳輸資源的共享，三網融合應當貫徹共建共享的原則，具體可采用“共同共有”的物權模式對現有的網絡進行改造。物權法第九十五條規定：“共同共有人對共有的不動產或者動產共同享有所有權。”關于共有物的管理問題，物權法第九十六條規定：“共有人按照約定管理共有的不動產或者動產；沒有約定或者約定不明確的，各共有人都有管理的權利和義務?！彼?，監管單位應當考慮制定三網融合基礎設施共建共享的管理辦法，規范共建共享后的物權維護、使用和利益相關者的協調。