辛仁周 工業和信息化部產業政策司副司長　　

       物聯網是新一代信息技術的重要內容，代表著信息產業未來的發展方向，具有廣闊的市場空間和發展前景。黨中央、國務院十分重視發展物聯網產業。黨的十七屆五中全會通過的《建議》提出，要推進物聯網應用。國務院關于《加快培育和發展戰略性新興產業的決定》提出，要促進物聯網、云計算的研發和示范應用。發展物聯網產業是發展戰略性新興產業的重要內容，是加快結構經濟調整和轉變經濟發展方式的重要途徑，是提高經濟發展質量、促進國民經濟又好又快發展的客觀要求，是提升我國經濟國際競爭力、搶占新一輪全球競爭制高點的戰略選擇。當前和今后一個時期，要根據國際信息技術和信息產業發展的新特點，結合我國的具體情況，采取綜合性的政策措施，積極穩妥地推進物聯網技術和產業的發展，努力使之成為新的經濟增長點和國民經濟重要的支柱產業。

　　  1.搞好總體規劃和頂層設計

　　  物聯網產業涉及到網絡建設、技術研究開發、標準制定、重大應用等多個方面，需要加強綜合協調，搞好總體規劃，組織多方面聯合協作。經過多年的建設和努力，我國物聯網技術研發和標準化工作取得重要進展，相關設備制造業、服務產業保持快速發展，示范應用初步展開，物聯網產業具備了較好的基礎和發展條件。但是，從總體上看，目前我國物聯網應用和產業發展還處于較低的階段，與世界發達國家相比存在一定差距。發揮規劃的引導和促進作用，組織和動員各方面的力量，集中多領域的資源，在一些領域加大投入力度，對于我國物聯網產業在較短的時間內趕上發達國的水平，在一些領域趕超世界先進水平尤為重要。要加深對物聯網、互聯網、泛在網相互關系及發展趨勢與應用前景的研究，根據國家總體發展戰略，從全局的高度和長遠發展出發，研究制定國家層面的統一戰略規劃，進行頂層設計，確定發展戰略，明確物聯網產業的定位、發展目標、主要原則和主要任務及重點工程，有計劃、有步驟地推進，防止一哄而上、盲目重復建設。要在充分調研和科學論證的基礎上，確定重大技術研究開發和應用的路線圖，統籌推進物聯網基礎技術和網絡的研發與產業化，不斷完善重大應用項目及運營模式。要堅持產業化和市場化發展方向，實行利益共享、風險共擔，加強科研機構、企業等相關方面的配合協作，發揮各地區、各領域的優勢，形成分工合作、協同推進的格局。

　　2.加快突破一批關鍵技術與核心技術

　　這是促進物聯網產業快速發展的關鍵，也是掌握物聯網產業發展主動權的客觀要求。目前，在傳感器、芯片、關鍵設備制造、智能通信與控制、海量數據處理等核心技術方面，我國與發達國家存在較大差距。我國物聯網核心技術、基礎技術研究開發與生產能力不強，且主要集中在中低端，高端傳感器和嵌入式CPU基本依賴進口，操作系統、SOA和云計算均由發達國家把控。我國缺乏原創性技術和專利，不掌握專利主導權。根據有關機構研究結果，目前我國信息產業半導體專利國外企業占85%，電子元器件、專用設備、儀器和器材專利國外企業占70%，無線電傳輸國外企業所占比例高達93%，移動通信和傳輸設備國外企業占90%左右。要結合國家科技計劃、知識創新工程和自然科學基金項目等實施，圍繞物聯網產業鏈的關鍵環節，以制約我國物聯網發展的技術薄弱環節和趕超國際技術先進水平為重點，集中多方資源，突破核心技術和重大關鍵共性技術，加快形成較為完備的物聯網技術體系。要加強財稅政策引導，重點引導和支持創新要素向企業聚集，鼓勵企業加大研究開發的投入力度，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，努力形成更多的具有自主知識產權的產品和知名品牌。要面向重點領域的業務應用，加強產業鏈上下游的協作，鼓勵企業、科研機構和高校協同開展物聯網重大技術攻關和應用集成創新。

　　3.加快物聯網標準體系建設

　　物聯網是一個多設備、多應用、互聯互通、互相融合的一個大網，在對外開放和全球經濟條件下，制定標準特別是掌握制定標準的主導權，對于發展物聯網產業尤為重要。目前，我國物聯網標準制定明顯滯后于物聯網產業發展的需要，大量研究制定工作仍僅處于學術層面，一些重要標準尚未出臺。我國還沒有建立起由我國自主分配和管理的物聯網標識和解析體系，缺乏自主編碼體系，在國際標識資源體系發展中處于跟隨地位，在國際上面臨標識等關鍵資源和核心標準的競爭。現存標準還比較分散、體系還不完善，部分技術標準在一定程度上還存在著政出多門、互不支持與協調的局面。要切實把標準研究制定放到突出重要位置，瞄準物聯網發展方向，按照重點突破與整體推進、國際標準和國內標準同步的原則，加快完善我國物聯網標準體系。要創新標準研究制定機制和工作體系，推動建立跨行業、跨領域的物聯網標準化協作機制，充分發揮行業主管部門和行業應用部門作用，支持企業、社團自主制定和參與標準制定，加強產學研用各環節的協作。

　　4.要科學選擇并務實抓好一批典型應用和示范項目

　　重要行業的一些重大應用，不僅能夠為物聯網產業發展提供市場需求，而且有利于關鍵技術和新型運營模式的推廣應用。要緊密結合轉變經濟發展方式、調整經濟結構、節能減排、安全生產與建設和諧社會，選擇一些重點領域和重點工程，積極開展物聯網行業示范應用。譬如，可以在工業、物流、電力等領域遴選一批典型，推動傳感網的應用與創新；在社會建設方面，可以在醫療、交通、安防和環保等領域遴選一批典型示范工程，以傳感網與3G網絡融合應用為突破口，推動面向民生服務領域的應用創新；在信息技術發展方面，鼓勵支持物聯網與TD-SCDMA結合的技術和應用研究，通過物聯網應用促進TD-SCDMA產業鏈和相關技術的成熟，借助TD-SCDMA的優勢夯實物聯網產業發展的技術基礎。要通過示范應用的帶動，攻克一批關鍵技術和核心技術，提高硬件、網絡、平臺、應用、流程耦合的一體化高端綜合集成服務能力。 

     5.切實抓好物聯網相關產業集聚區和示范區建設 

　　依托具有經濟技術優勢的產業集聚區，培育一批創新能力強、創業環境好、特色突出、集聚發展的物聯網產業示范基地，形成增長極，輻射帶動區域經濟發展，對于促進物聯網技術轉移和擴散，加速科技成果轉化，提升物聯網產業水平具有重要作用。經國務院同意，2009年11月在無錫設立了國家傳感網創新示范區，并成立了由工業和信息化部牽頭，相關部委、中國科學院和江蘇省組成的部際建設協調領導小組，主要任務是貫徹落實國務院關于加快傳感網發展的指示精神，做好統籌規劃和總體部署，協調各部門支持示范區建設的相關政策，對示范區建設中的重大事項開展組織協調。要充分利用無錫市的優勢和有利條件，編制好無錫國家傳感網創新示范區規劃，加大扶持力度，搞好示范區建設，在技術研究開發、典型應用示范項目、標準制定與知識產權保護等方面抓出成效，并及時總結經驗在全國加以推廣，帶動我國物聯網產業發展。今后還要根據我國物聯網產業發展的需要和各地的經濟技術條件，在物聯網產業發展的一些重要方面和關鍵環節，選擇和部署特色明顯的示范區，更好地輻射和帶動區域乃至全國的物聯網產業發展。同時，要引導現有的物聯網產業相關企業向示范園區聚集，發揮協同效應，推進物聯網產業實現集聚發展和集約化發展。

　　6.加強物聯網產業發展相關基礎性工作

　　目前，對物聯網產業的內涵、產業界定和統計等問題，科研機構和企業界等有關方面都存在較大爭議，尚未形成比較一致和權威的結論，在一定程度上影響著國家對物聯網產業的總體把握、相關政策制定和國際交流。要組織科研機構、企業、政府機關等方面的專家，借鑒國外理論和實踐經驗，結合我國的具體情況，盡快在物聯網產業內涵、產業邊界和統計科目等方面形成一致的結論和公認觀點。在技術研究開發方面，要對面向應用、具有明確市場前景的政府科技計劃項目，依托骨干企業，圍繞關鍵核心技術的研發和系統集成，支持建設若干具有世界先進水平的工程化平臺，結合技術創新工程的實施，發展一批由企業主導，科研機構、高校積極參與的產業技術創新聯盟。加強產業集聚區公共技術服務平臺建設，促進中小企業創新發展。

　　7.充分發揮企業的主體作用

　　在社會主義市場經濟體制下，市場在資源配置中起基礎性作用。改革開放以來的實踐證明，充分發揮企業的市場主體作用和市場機制的作用，產業升級和技術進步就快，企業創新能力就強，整個經濟發展就充滿生機和活力。因此，越是國家產業政策鼓勵發展的產業和領域，就越需要引入競爭機制。對物聯網產業的各個領域，就應當鼓勵各種所有制企業平等進入，使公有制企業和非公有制企業相互競爭、相互促進、共同提高。在物聯網重大科技項目安排、相關產品采購、企業融資等方面，對各種所有制企業一視同仁。同時，要通過不斷完善法律、經濟手段以及必要的行政手段，禁止濫用行政權力排除、限制競爭，打破地區封鎖和市場分割，為各類所有制企業平等競爭創造良好的市場環境和競爭秩序，形成各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境。要深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，切實實行政企分開，減少和規范行政審批，減少政府對微觀經濟運行的干預，加快建設法治政府和服務型政府，為各類市場主體提供優質高效的服務。

　　8.高度重視物聯網發展中的網絡與信息安全問題

　　物聯網承載大量的國家經濟社會活動信息和戰略性信息資源，因而面臨巨大的安全與隱私保護挑戰。與傳統網絡相比，物聯網發展帶來的信息安全、網絡安全、數據安全、系統安全等問題將更為突出。對于信息網絡而言，發展是第一要務，安全是第一責任。要強化安全意識，把安全放在重要位置。要從維護國家安全和社會穩定、促進經濟發展的大局出發，堅持"兩手抓、兩手都要硬"，發展與安全管理并重，切實加強網絡信息安全管理。要超前研究物聯網產業發展可能帶來的安全問題，加強新技術、新業務發展帶來的網絡與信息安全風險研究。制定對策措施，防患于未然。要加強信息安全關鍵技術研究開發，推進國產關鍵軟硬件產品推廣應用，加強網絡信息安全基礎設施建設，增強對網上突發事件的監測、預警和處置能力。要加強相關法律法規建設，推動完善信息安全、知識產權與個人隱私保護等方面的法律法規。要進一步完善網絡信息安全應急預案，加強應急演練，妥善處置網絡信息安全突發事件，增強應急處置能力。協調保障網絡基礎資源需求，加快下一代網絡的建設和發展，科學規劃和配置頻率資源，積極研究制定和推廣應用我國自主編碼體系。

　　9.加強物聯網領域的國際交流與合作

　　物聯網產業既是技術密集和知識密集型產業，也是一個高度開放和高度國際化的產業。縮小我國與發達國家的差距，在一些領域掌握發展的主控權，必須擴大對外開放，加強國際交流與合作，吸收借鑒國外特別是發達國家的一些成功經驗和有益做法。例如，美國國家情報委員會（NIC）在《2025年對美國利益潛在影響的關鍵技術》報告中，把物聯網列為六種關鍵技術之一，提出要加大研究開發力度,美國在《2009年美國恢復和再投資法案》中提出加強智能電網、衛生醫療、教育等領域的投資建設。歐盟推出的《歐盟物聯網行動計劃》提出要加強泛在網的研發、產業部署、應用推廣以及標準制定。日、韓兩國重視政策引導和與企業的結合，在物聯網的技術研發、產業發展、網絡建設、行業應用等方面進行了全面部署。這些都對我國研究制定促進物聯網產業發展的政策措施，推動物聯網應用具有重要的借鑒意義。要積極參與國際組織、區域組織物聯網技術、政策和標準化方面的國際合作，加強相關技術、國際標準和頻率選定等方面跟蹤研究，逐步由吸收、引進向研究開發自主知識產權產品轉變，加快推進相關技術與標準的本土化，防止技術貿易壁壘。支持企業積極參與國際標準化工作，推動具有自主知識產權的國內標準成為國際標準，在物聯網架構、關鍵資源國際協調方面占據一席之地，逐步確立并擴大我國在物聯網領域國際標準制定上的發言權。