購物、旅游、娛樂、繳費，充值無上限，擁有這樣一張超級銀行卡，您會感覺很方便吧？據中央人民廣播電臺報道，5天前，江蘇省鹽城市的市民就碰上了這等好事，由鹽城市民卡服務有限公司發行的“城市一卡通”正式發行。

　　然而，在一片叫好聲背后，有人質疑，這種市民卡的發行，并未報經中國人民銀行批準，而發行機構是一家私營企業，主體資格存在合法性問題。

　　消費的地方都能用

　　本月18日，由鹽城市民卡服務有限公司發行的“城市一卡通”登陸鹽城。在當天的典禮上，該公司總經理費偉濤這樣介紹這種萬能卡片：持卡可交水、電、燃氣費，還和商場、超市、家電賣場、賓館、餐飲、娛樂健身、汽車美容等實現強強聯合。

　　事實上，這種卡比銀行卡的使用范圍更廣，在鹽城市，幾乎任何能消費的地方，都派得上用場。

　　對于這張市民卡，不少群眾表示很感興趣。鹽城市民許先生當天就辦了一張：“我經常在外面消費，卡比較多，管理不怎么方便，現在辦一張卡，以后再出去就帶這一張卡，比較方便，還能享受優惠。”

　　但也有一些市民覺得，市民卡和銀行卡功能類似，目前并沒有很大的優勢，“市民卡和銀行卡功能有些沖突，比如扣繳費用啊，銀行卡也可實現，用于消費還要去銀行拿錢再充進去，意義不大，此外也可以通過其他途徑找到優惠的辦法。”

　　不符法律規定

　　這么一張超級無敵卡，該如何界定它的身份？中國銀行法學研究會副會長、西北政法大學經濟法學院院長強力認為，根據2011年5月份，中國人民銀行等中央7部委發布的《關于規范商業預付卡管理的意見》，鹽城發的這種卡屬于由專營發卡機構發行，可跨地區、跨行業、跨法人使用的多用途預付卡。

　　在鹽城市民卡服務有限公司官方網站上，詳細介紹了市民卡的使用辦法。此卡分記名與不記名兩種，記名卡實行實名制，可掛失、無固定限額；不記名卡可按客戶需求設定不同面值，直接到營業廳即可辦理。

　　而根據中央7部委的意見，不記名商業預付卡面值不得超過1000元，記名商業預付卡面值不得超過5000元。而該卡卻規定100元起充，上不封頂的使用辦法。這顯然違反了該意見的限額規定。

　　強力對此表示：“如果無限額，就會導致第三方支付機構，像這種市民卡服務公司，會存儲、匯聚大量的資金，這種客戶資金大量地匯聚在它的賬戶上以后，在短期內不能夠完成消費的話，發卡公司如果疏于監管，或者出于公司的道德風險，而用于其自身的經營活動，或者挪作他用，就會導致客戶資金受損。目前，根據中國人民銀行非金融機構支付服務管理辦法的規定，應該到央行辦理相應的手續，僅僅是地方政府的批準，顯然與中央人民政府職能部門所頒布的部門規章是相悖的，所以就不符合現行的法律體系的規定。”

　　而中國之聲特約評論員楊禹認為，如果允許這種市民卡繼續發行，會滋生無限的腐敗、洗錢等犯罪行為，“發行這種市民卡，之所以需要報中國人民銀行批準，它的出發點就是，保證這樣的支付業務，都是在中國人民銀行的統一管理范疇之內，如果允許這種游離于管理體系之外的辦法存在的話，它匯集的資金量是相當大的，甚至給金融領域的非法集資和違法犯罪，形成了溫床。所以對這種卡，我們從改善民生，方便老百姓使用出發，這是值得肯定的，但是符合金融方面的管理規定，符合國家金融秩序的要求，這是必需的。”