1月8日，工業和信息化部網站公布了《移動通信轉售業務試點方案》（以下簡稱《方案》），并公開征求意見。

　　明確試點目標與業務定義

　　《方案》是工信部為貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》精神，根據《工業和信息化部關于鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業的實施意見》，結合電信行業及移動通信轉售業務特點起草的。

　　《方案》明確試點目標是，鼓勵、支持和引導民間資本進一步進入電信業，充分發揮民間資本靈活、創新的優勢，鼓勵服務和業務創新，滿足移動用戶個性化、差異化的應用需求，探索基礎電信業務經營者與移動通信轉售企業之間合作競爭的模式和監管政策，提升移動市場競爭層次和服務水平，保護用戶合法權益，為正式商用奠定基礎。

　　《方案》指出，移動通信轉售業務是指從擁有移動網絡的基礎電信業務經營者購買移動通信服務，重新包裝成自有品牌并銷售給最終用戶的移動通信服務。移動通信轉售企業不自建無線網、核心網、傳輸網等移動通信網絡基礎設施，必須建立客服系統，可依需建立業務管理平臺和計費、營賬等業務支撐系統。移動通信轉售業務不包括衛星移動通信業務的轉售。移動通信轉售業務為第二類基礎電信業務，比照增值電信業務管理。

　　申請企業應滿足6點要求

　　《方案》規定，申請經營移動通信轉售業務的企業，應當符合《中華人民共和國電信條例》第十三條、《電信業務經營許可管理辦法》第六條的規定，并滿足經營者為依法設立的公司、有與開展經營活動相適應的專業人員、有為用戶提供長期服務的能力、有必要的場地及設施、具備網絡與信息安全保障能力、有移動通信轉售業務商業合同6點要求。申請經營移動通信轉售業務試點的企業，應當向工業和信息化部或者省、自治區、直轄市通信管理局（以下簡稱電信管理機構）提交《電信業務經營許可管理辦法》第八條規定的申請材料以及符合本試點方案審批條件的其他證明材料。

　　試點時間初定兩年，自試點啟動的1年內，擬開展移動通信轉售業務的中資民營企業可向電信管理機構提出參與試點業務申請。工業和信息化部頒發試點批文的轉售企業，在開展業務前，應憑試點批文以及與基礎電信業務經營者簽訂的商業合同到相關試點地區電信管理機構辦理備案手續。

　　明確12條試點保障措施

　　《方案》明確了試點中的12條保障措施。一是擁有移動網絡的基礎電信業務經營者應保障在試點期間至少與兩家以上轉售企業簽署合作協議，并開展合作。二是基礎電信業務經營者向轉售企業提供的業務接入質量不得低于自營業務的接入質量。三是基礎電信業務經營者應根據轉售企業的需求，結合碼號資源情況，分配連續號碼資源或整個號段供其使用。四是基礎電信業務經營者給予轉售企業的批發價格水平應低于其當地公眾市場上同類業務的最優惠零售價格水平。五是基礎電信業務經營者不得與轉售企業簽訂含有排他性條款的協議。六是轉售企業應當遵守《中華人民共和國電信條例》、《互聯網信息服務管理辦法》、《電信業務經營許可管理辦法》、《通信網絡安全防護管理辦法》、《電信服務規范》等相關規定。七是轉售企業應符合電信網碼號資源、業務資費、服務質量、設施建設和運行、安全生產及網絡與信息安全等行業管理要求，規范市場經營行為，做好經營服務工作，接受電信管理機構的監督檢查。八是轉售企業在出具長期服務保障措施證明的前提下，可采用預付費方式開展業務，最多只能向用戶預收1年的服務費用。九是轉售企業如提前終止試點經營的，其發展的用戶原則上由為其提供基礎網絡的基礎電信業務經營者承接。十是轉售企業與用戶之間發生的服務質量問題，由試點地區電信管理機構所屬申訴受理中心處理。十一是試點期間，轉售企業與基礎電信業務經營者在業務合作方面如有爭議，由電信管理機構進行協調裁決。十二是試點期間，電信管理機構將切實做好試點的審查批準工作，緊密跟蹤試點進展情況，加強市場監管，保障試點工作有序進行。

　　工業和信息化部將根據試點開展情況和結果再行研究移動通信轉售業務的正式商用事宜。

　　據悉，本次征求意見時間為30天，截止日期為2013年2月6日。(RFID世界網編輯整理)