智慧城市是信息技術發展和應用的交匯點，代表了信息技術發展和綜合利用的方向。去年11月，中歐城鎮化伙伴關系論壇在北京召開。在智慧城市分論壇上，工業和信息化部代表中國政府與歐盟在前期工作的基礎上，正式啟動了中歐智慧城市合作，并在北京市海淀區等15個城市(區)開展中歐合作試點工作。為此，本報特辟《中歐合作試點城市談智慧城市建設》專欄，搭建經驗交流平臺，探討智慧城市落地路徑。

圖為“智慧海淀”頂層設計體系架構

　　海淀區是北京市重要的城市功能拓展區，同時也是我國最著名的高科技產業園區和智力資源密集的人才強區，具備建設智慧城市的良好基礎。

　　進展：構建智慧城市發展形態

　　海淀區按照統一體系架構、統一標準規范、統一建設運維的“三統一”原則編寫了《智慧海淀頂層設計》，從信息基礎設施、創新城市服務管理、便民利民服務、產業轉型升級等方面對智慧城市建設進行了積極的探索。

　　(一)大力建設信息化基礎設施。搭建海淀區政務云平臺，統一運維管理，統籌資源分配，提高業務運行保障能力和信息資源利用效率;政府以購買服務方式利用電信運營商現有資源建設公益性WiFi，現已完成部分區域的無線局域網絡覆蓋并向公眾免費開放;積極推進第四代移動通信TD-LTE網絡和光纖到戶建設。

　　(二)轉變政府職能提高辦事效率。初步建成網格化城市管理服務信息平臺，使社情民意得到及時響應;啟動了綜合行政服務中心信息化系統建設，將逐步實現全區行政審批事項一站式辦理，形成一個大廳、一個網站、24小時自助政務服務站全覆蓋的區、街、居“三級聯動”服務模式，提升辦事服務和政務公開水平。

　　(三)以服務為導向加強民生服務建設。開展智慧衛生建設，實現全區醫療衛生信息資源共享和業務協同;搭建教學資源云服務平臺，多方面開展智慧應用建設;探索建設社區服務綜合信息平臺，實現居家養老、家政服務、衛生保健、文化娛樂等綜合便民服務。

　　(四)依托智慧城市助推產業優化升級。成立海淀智慧城市產業聯盟，以促進信息產業發展并以信息產業發展帶動地區區域經濟的提升;搭建了中關村核心區企業綜合服務平臺，為園區企業提供信用融資、創新營銷、企業信息化建設等服務，全方位推動信息化產業轉型升級;充分利用信息技術，兩化融合進一步加快，產業結構進一步調整;充分利用互聯網技術，培育了一批互聯網金融、電子商務、眾包服務等新型業態，創新創業的產業發展環境進一步改善。

　　海淀區通過智慧城市建設，統籌全區信息基礎建設，加強全區信息資源利用，打破了海淀區原有各部門信息化分散建設的局面，實現了全區信息資源的有效利用和各部門的互聯、融合、協同工作。依托云計算平臺實現城市海量信息與數據的實時收集、存儲、計算、交換與共享，實現智能的控制和管理，在政府服務、城市管理、企業運營、市民生活和產業發展等多個方面已初步構建智慧城市發展形態。

　　經驗：創新運營管理模式

　　海淀區在開展智慧城市建設的同時不斷吸收國內外優秀城市的建設經驗，并結合自身實際情況，形成了在智慧城市建設方面的經驗：

　　(一)注重智慧城市建設的頂層設計。本著“統一”原則從體系框架、標準規范、應用體系和建設運維模式四個方面對智慧海淀建設作了框架性、總體性的規劃，對于指導智慧海淀發展建設具有重要的意義。

　　(二)側重應用系統的體系化、模塊化開發。為提高應用系統開發效率、節省軟件開發經費，海淀區在智慧城市應用系統建設中大力推行體系化、模塊化的開發原則并已在2013年開展的全區政府OA系統、網站群的整合等工作中應用。

　　(三)高標準開展網絡基礎設施建設。海淀區積極推進光纖網絡、無線網絡覆蓋，建設全區政務光纖專網，有效保障基于云計算的電子政務公共平臺的實施和使用，為海淀智慧城市各類應用平臺和系統建設奠定了良好的網絡基礎。

　　(四)打破部門信息壁壘。根據全區電子政務需要，海淀區將各部門OA系統進行整合，統一設計。通過信息化手段對行政審批服務事項進行標準化，實現每個行政審批事項承諾期限明確、受理條件清晰、流程崗位銜接到位，形成行政審批服務事項標準化成果輸出和數據庫資料，提高審批效率。

　　(五)創新智慧城市建設運營模式和管理模式。在海淀智慧城市的建設中，采用了多元化建設模式，除傳統政府投資建設外，充分利用社會資金參與智慧海淀建設，提升社會企業參與智慧海淀建設的積極性和能動性，為智慧海淀建設提供了強有力的資金支持。同時為充分利用社會現有資源，避免重復性的浪費，云數據中心、域公益性WiFi等項目采用購買服務的方式購買企業現有成型服務。在智慧海淀建設管理方面引入專業第三方信息化管理機構，為智慧海淀建設和管理提供專業化的管理和服務以保證智慧海淀建設健康發展。

　　目前，海淀區的智慧城市建設仍處于起步階段，尚有許多問題需要克服。第一，數據統一和信息資源整合存在一定問題。由于各部門信息化建設長期處于分散建設的狀況，數據標準眾多，在短期內統一數據標準還存在不少困難，進一步阻礙了信息資源整合進程和應用的共享，制約了智慧城市系統的生命力和發展潛力。第二，應用系統平穩有效地從傳統平臺遷移至云平臺存在不少難度。海淀區共有55個部門、29個街鎮，各個部門街鎮都有自己的應用平臺和業務系統，存在遷移難度。如何在遷移過程中保證系統的正常運行以及遷移過后是否能很好地與云平臺的特性結合，都是在海淀智慧城市建設過程中需要克服的問題。