5月1日，《廣東省高速公路聯網收費管理辦法》(以下簡稱《辦法》)正式施行。

　　《辦法》規定，5月1日起，廣東全省范圍內高速公路聯網收費實行統一收費、系統分賬的運營和管理模式，遵循統一標準、聯網運營、統一清算、提升服務的原則。同時，進一步明確了高速公路經營單位和使用者的相關責任，為ETC推廣提供了更加有力的法制保障。

　　《辦法》的頒布，是廣東高速公路形成聯網收費格局之后，在規范收費管理方面的一次全新探索和實踐。本文通過對《辦法》出臺背景和內容的解讀，探討提升收費公路管理水平的可行之道。　　

廣東6000多公里高速公路實現聯網收費,“一張網”收費格局提升通行效率

　　背景：“一張網”亟待新法支撐

　　2014年11月3日，司機郝某因使用假冒車牌累計逃繳高速公路過路費6600多元，被廣東公安機關抓獲歸案，隨后由公訴機關依法提起公訴。

　　郝某逃費事件在廣東不是個例。自2014年6月29日，廣東高速公路聯網收費正式實現“一張網”以來，逃繳通行費現象屢有發生。

　　廣東實施的高速公路聯網收費“一張網”，即對省內各收費公路經營管理單位實行“統一收費，系統分賬”，撤銷全省高速公路非省界及兩端出入口的主線收費站和標示站，實現在省內任意地方上下高速公路只需繳一次費，從而有效提升高速公路通行效率。然而，在廣東聯網收費過程中，出現部分車主通過更改通行卡信息、倒換通行卡等方式偷逃通行費的現象。

　　目前，廣東省高速公路里程已超過6000公里，而此前執行的《廣東省公路聯網收費管理暫行辦法》是2002年11月頒布施行的，已經與聯網收費的新形勢不相適應。

　　為更好地實現高速公路路網規模效益和社會效益，解決聯網收費過程中面臨的問題，廣東省人民政府以政府規章的形式頒布施行《辦法》，并于5月1日施行。

　　《辦法》的施行，將進一步規范結算機構、高速公路經營管理單位、高速公路使用者的權利和義務，更好地完善“政府監管、行業自律”的高速公路營運管理機制，并進一步明確偷逃費行為的法律責任，解決聯網收費過程中出現的問題。

　　此外，施行《辦法》為推廣ETC提供法制保障。近年來，交通運輸部全力推進ETC全國聯網，并對ETC車道覆蓋率提出明確要求。廣東省人大、政協、政府一直把推廣ETC作為民生大事予以督辦，在《辦法》中明確了相關要求，為推廣ETC提供法制保障。

　　要點：“四明確”促進機制完善

　　《辦法》共設28條，主要明確了高速公路收費管理者和使用者的責任與義務，有利于廣東省完善“政府監管、行業自律”的高速公路聯網收費管理機制。

　　明確聯網收費結算機構的工作職責。立足全省聯網收費拆分結算工作的歷史沿革和實際情況，兼顧立法的科學性和前瞻性，將“聯網收費專營機構”的表述改為 “聯網收費結算機構”，該機構負責拆分與結算全省高速公路聯網收費通行費，并提供高速公路聯網收費數據查詢等服務。省交通主管部門對其進行行業監督管理和服務質量考核。

　　明確高速公路經營管理單位的責任義務。為督促保障向高速公路使用者按質提供相關服務，明確高速公路經營管理必須建設、維護好聯網收費系統，并負責好所屬收費路段聯網收費業務。無故關閉ETC車道或將ETC車道改為人工收費車道，將按規定最高處以5萬元罰款。

　　明確高速公路使用者的相關法律責任。對通過更改通行費信息、倒卡、假冒免費車輛等偷逃費行為，最高可處1000元罰款;因自身原因不能提供有效入口憑證的，高速公路經營管理單位先按可達最長里程收費，事后高速公路使用者若能提供車輛實際行駛路徑真實證明，高速公路經營管理單位可退回多收取的通行費。

　　明確推廣ETC的責任主體和相關要求。結算機構與高速公路經營管理單位均有義務推廣ETC，并明確提出主線收費站ETC車道不少于兩入兩出，匝道收費站車道不少于一入一出。

　　聲音：期盼完善法律 規范收費秩序

　　《辦法》規定，更改高速公路聯網收費通行卡信息、倒換高速公路聯網收費通行卡、假冒免費車輛，有上述三種情形之一的，由縣級以上人民政府交通運輸主管部門責令補繳，可處200元以上1000元以下的罰款。

　　處罰偷逃費車輛，在一定程度上可以抑制逃費車輛的泛濫，有利于規范高速公路收費秩序。“但是，200元到1000元的罰款額度，相對于聯網收費后的逃費數額十分有限。”廣東省交通集團負責人認為，違法成本還是太低了。比如，大型貨柜車從粵東到粵西，單次路費有可能過萬元。相比之下，幾百元罰款沒有威懾力。

　　除了罰款，業內人士更期待相關法律出臺。目前關于偷逃費的法律法規還不完善，刑事立法缺失，只有部分省市出臺了一些地方性規定。這也導致各地司法機關在針對偷逃費行為處罰時，名稱多樣，有“詐騙罪”、“危害公共安全罪”、“破壞生產經營罪”、“故意損壞財物罪”等多種解讀。

　　廣東瑞迪安律師事務所唐紅炬律師表示，駕車人進入高速公路后，便與公路管理企業形成了高速公路有償使用合同，并立即生效。車輛偷逃費行為達到一定數額后，可以詐騙罪追訴。

　　百豐天圓(廣州)律師事務所王長玉律師支持《辦法》出臺，他認為，對拒交車輛通行費、強行沖卡、損壞收費站設備和財物，數額較大或者有其他嚴重情節的，依照刑法規定，可以故意毀壞財物罪定罪處罰。