“城市一卡通，生活更輕松”。目前，西安市發售的長安通卡已經達到了600多萬張，其中學生卡20萬張，長安通卡從最初的只能乘公交已經發展到可以乘地鐵、坐出租、買早點、租借公共自行車等功能，可以說已經密切融入到市民的日常生活中。但是，如果不小心將卡丟失，想要掛失挽回損失，可不是一件輕松的事情。長安通卡難以掛失成為不少市民郁悶的事情。

　　長安通卡掛失難 市民質疑是霸王條款

　　西安市的韓先生是一名律師，經常使用長安通卡乘坐公交上下班。但今年十月的一天，他在上車時發現自己的長安通卡丟失了。由于他記得卡號，于是就想通過西安城市一卡通公司的客服電話辦理掛失，挽回損失。

　　韓朝澤：當時售后就說不能掛失，也不能轉移卡內余額，不給掛失的理由就是沒有這方面業務。

　　得到不能掛失的回答，韓先生感到有些憋屈，出于律師的職業習慣，他詢問長安通卡的發行公司，不能辦理掛失的法律依據是什么?對方的回答是不記名不掛失是公司內部規定的。

　　韓律師：內部規定，沒有相關的政策法規法律依據，就是霸王條款。

　　長安通卡作為西安市民出行的常用工具，使用非常頻繁，丟失是常有的事情，因為這不記名不掛失的規定，很多市民丟了卡也就只有自認倒霉。

　　市民王喜龍：丟過三四張卡，損失都是自己承擔。

　　技術問題制約長安通卡實名制?

　　據了解，長安通卡于2009年12月1日開通發行，由西安城市一卡通公司負責運營管理，每張卡的工本費，也就是售價為18元，目前，總發行量已經達到650萬張。采訪中，記者通過隨機調查發現，每100個持卡人中，至少有兩個人有丟卡的經歷，這也就意味著有數百萬元元錢丟失無法挽回。那么，長安通卡為什么不能通過實名制進行掛失呢?記者來到西安城市一卡通公司了解情況。

　　西安城市一卡通公司運行管理部副主任王鴻：如果采用實名制，就會受到黑名單檢索的影響，導致刷卡識別速度的降低，會導致上下車速度的減緩。

　　事實真的是這樣嗎?據記者了解，目前全國已經有南京，鄭州，溫州等多個城市實現了一卡通實名制，那么，這些城市有沒有遇到這樣的問題呢?記者分別電話采訪了南京市和鄭州市的一卡通公司。

　　南京金陵通公司：可以的，辦理新卡余額可以繼續使用。

　　記者：實名制的卡刷卡的速度會不會變慢?

　　南京金陵通公司：這個不會，沒有區別。

　　記者：這個實名制的卡刷卡的速度和不記名一樣嗎?

　　鄭州一卡通公司：都是一樣用的。

　　記者：沒有區別嗎?

　　鄭州一卡通公司：對。

　　采訪中，記者了解到，像南京、鄭州這些城市的一卡通，都實行記名卡和不記名卡雙軌制，消費者可以根據需要自由選擇，而且，可以在全國70多個城市通用，在西安城市一卡通公司視為技術難題的事情，在這這些城市根本就不是問題。

　　具備退款條件為啥依然不能掛失?

　　近幾年，西安的長安通卡陸續開通了購買放心早餐，自行車租賃，停車繳費等功能，而且開通自行車租賃業務時，持卡人不僅要用身份證登記，而且，還要交300元押金，那么，這些進行過實名登記的卡丟失后，能不能掛失呢?

　　西安市民馬先生最近不慎將自己的長安通卡丟失了，他卡開通了自行車租賃業務，除了300元押金外，卡內還有300元余額，馬先生認為憑借登記的身份信息這卡應該可以掛失。

　　馬先生：我的卡是有號的，你們應該從后臺可以給我辦掛失，當時他們就給我說，人民幣也都有號呢，誰撿到都可以用。

　　對于一卡通公司令人啼笑皆非的解釋，馬先生很無奈，那么，為什么辦了自行車租賃業務的用戶不能辦理長安通卡的掛失業務呢?

　　西安城市一卡通公司運行管理部副主任王鴻：300元的押金是沒有在卡里，是自行車公司本身收取的，信息的留存是為了日后，自行車的掛失進行的信息留存，跟長安通卡本身是兩個運行系統。

　　一卡通公司認為，公共自行車和長安通卡是兩個公司運營，開通自行車租賃業務者，卡丟失以后，可以在自行車運營公司領回300元的押金，但存放在一卡通公司的余額，仍然不是實名制，不能掛失或退還。

　　調查中記者得知，西安城市一卡通公司發行的650萬張卡中，大約有20萬張學生卡在銷售時進行過實名登記，學生在辦卡時，一卡通公司要求提供學生戶口本、學生證等相關信息，按理說，這個卡就應該是名副其實的實名卡了，具備了掛失或余額轉存的條件。但記者了解到，當學生把卡丟失后，依然不能掛失。

　　張女士：資料我們都給提供了，你不能掛失就說不過去，我也覺得是霸王條款，但不知道到哪去說這個事情。

　　對此，一卡通公司是這樣解釋的。

　　西安城市一卡通公司運行管理部副主任王鴻：信息的留存是驗證學生的身份的和乘車以后能不能享受這種優惠留存的，就是說目前學生卡還是不記名卡，不能進行掛失。

　　記者：但是一個學生發一個卡，這個卡是有編號的，這個卡和學生是能對應起來的。

　　西安城市一卡通公司運行管理部副主任王鴻：對，這個先……咱們還要溝通。

　　記者：因為現在卡和學生是能對上的，如果能對上就應該具備退款的條件。

　　西安城市一卡通公司運行管理部副主任王鴻：對，但是目前辦理這塊啊，他這個整個信息……(躲鏡頭)

　　丟失卡資金為啥在一卡通公司賬戶?

　　調查采訪中記者發現，由于長安通卡已經具備多項日常支付功能，消費者存入的預付款金額也在增多，一旦丟失，一部分會被撿到者繼續使用，還有一部分會自然損壞滅失，變成死卡，那么，這些卡里的資金又去了哪里?

　　那么，這些死卡里的錢究竟去了哪里呢?

　　西安城市一卡通公司運行管理部副主任王鴻：長安通卡資金賬戶受到中國人民銀行專用賬戶監管，企業無權動用。

　　記者：那如果這個錢取不出來，也不能被消費，它就永遠放在這里了嗎?

　　西安城市一卡通公司運行管理部副主任王鴻：剛才都說了企業無權動用。

　　據了解，按照中國人民銀行的相關規定，消費者的預付金會進入一卡通公司的專用賬戶，受到嚴格監管，因卡片丟失而無法消費的資金，的確不能隨意挪用。這些資金也就像休眠一樣沉淀在一卡通公司的賬戶里而無法為社會創造效益。

　　某銀行工作者：沉淀的資金不能動用，對消費者是一種損失，但對一卡通公司來說可以產生利息，其實只要實行實名制，這部分丟失的卡里的錢被贖回或者轉存到新卡里，沉淀資金就會很少。

　　專家：資金占有有不當得利之嫌

　　那么對于持卡人丟失了卡里的資金，但實際卻一直存在于一卡通公司賬戶里的現象，在法律上是不是一種據為己有的不當行為呢?

　　西北政法大學經濟法學院副教授鳳建軍：消費者將一部分金額存入到卡里頭，消費者就和一卡通公司形成了資金保管關系，它應該隨著消費者的公共交通服務對金額予以扣除，但是如果這個卡丟失，甚至在物理上滅失，也就意味著消費者并沒有享受到公共交通的服務，那么這個錢在這個卡里面，也就意味著一卡通公司，在這部分資金的占有在法律上就有不當得利之嫌疑。

　　阻礙長安通卡實名制的真正原因到底是技術難題還是利益難舍，看了節目恐怕大家心里都自有判斷。日前，就長安通卡不能掛失卡內資金難以取回等相關問題，已有消費者向法院提起了訴訟， 我們將繼續予以關注。