近年來，乳山市公安局聚焦攻堅任務目標，堅持把執法規范化作為公安工作的生命線，針對制約的“瓶頸問題”，積極探索、努力破題，一方面加強“三位一體”執法管理中心硬件建設，一方面創新隊伍管理模式實行積分考核制軟件建設，有效強化了執法監督管理，著力提升了執法質量和警務效能，全面打造了執法規范化建設“升級版”。

“三位一體”執法管理，打造規范執法建設基礎

定位決定高度。乳山市局緊密結合基層執法實際需求，對標學標，反復研究論證，于2018年12月啟動了執法管理中心建設，總計投資500余萬元，建設了面積約1000平方米的辦案區、涉案財物管理區和面積約200平方米的案件管理區，并同步建設了“辦案區管理系統”、“音視頻證據管理系統”。

辦案區、涉案財物管理區、案件管理區“三位一體”執法管理中心的建設，不僅是場所裝備上的改造升級，更是運行機制上的改革創新，是辦案區改造、受立案改革、構建“兩統一”工作機制三項重點工作任務的優化升級和整合再造。

中心建成后，乳山市局整合辦案流程，推行中心與各警種平行運轉、同步監督管理模式，實現對執法活動的“警、案、人、物、卷”等要素全覆蓋管理、 全流程監督、 全信息研判。運用智能手環、RFID感應等科技手段，對違法犯罪嫌疑人在辦案區整個活動軌跡進行全方位、 不間斷跟蹤記錄;對單人訊問、超時羈押等問題智能預警提醒;深化接處警執法記錄、辦案區監控等信息系統的智能化管理運用，落實執法全流程記錄機制，實現自助歸集、智能調取、全案回溯，對辦案活動進行全程監督管理。另外，加強對涉案財物的統一管理，詳細記錄入出庫登記和移交、調用、發還、處置等環節信息，對涉案財物分案分類保管，實行動態、 實時、可視化監督，實現物證“戶籍化”管理。

執法辦案管理中心依托綜合信息化系統，嚴把案件事實關、證據關、程序關、法律適用關;嚴格做到“日巡查、周抽查、月評查”，對重點案件，做強監督，對執法辦案情況和發現的問題及時進行統計、分析、研判、預警，為基層執法辦案、領導決策和公安中心工作提供及時有效的服務。

中心運行后，巡查警情 8000 余起，監督、審核案件1200余件，巡視監控500 余次。實現規范、安全、減負、 增效目標，出現 “三減少三提升”變化，即：辦案用時大幅減少。如城區派出所通過中心辦案，每件案件減少民警往返時間約1小時，一個工作日以8 小時計，相當于每辦理8件案件增加1名辦案警力。辦案成本大幅減少。如車輛來回跑費用支出;執法問題大幅減少。中心整合了執法監督力量，集約了執法管理手段，有效防止了不作為、亂作為、拖延作為等問題的發生;提升了打擊效能。執法辦案管理中心集聚了專業力量支撐執法辦案，讓專業的人干專業的事，盤活了警力資源，提高了專業化打擊水平;提升了民警獲得感。積極回應民警所需所盼，最大限度解決民警工作壓力大、攻堅能力弱、執法環節繁、辦案周期長等問題，有效激發了民警工作熱情;提升了群眾滿意度。在提高效率、保障安全的同時，將更多派出所警力從執法辦案中釋放出來，投入到基層基礎工作上，提高社會治安防控水平，提升了群眾滿意度。

實行隊伍積分考核制，構建執法規范化建設的有力支撐

為杜絕“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”的問題，激發民警積極性，乳山市公安局在實際調研、多方論證的基礎上，出臺了《執法辦案積分管理考核辦法》。該辦法緊密結合主要業績考核目標，內容涵蓋執法數量、執法質量、執法效果、專項行動四個方面。實踐來看，推行執法辦案積分制，有效調動了民警辦案的積極性，實現了“領導要我辦案”到“我要主動辦案”的轉變，多辦案、辦好案、快辦案的良好氛圍正在逐步形成，辦案質量、效率都有明顯提高，辦案數量大幅度提升。 2019年6至10月，全局共辦理各類行政、刑事案件848起，同比增加22.6% 。案卷考核采取全警參與方式，輪流參加案卷考評，給民警提供了相互學習和交流的平臺，樹立了執法質量理念，傳喚、調查取證等環節執法不規范的問題，得到有效糾正，民警業務素質得到有效提升。行政處罰案件訴訟情況大幅下降，分別由 2017年13件下降為2018年9件、2019年7件，并實現了“零撤銷”、“零敗訴”目標。

兌現獎勵、激發動力。在2018年年終獎勵中，在全局僅有32個嘉獎名額的情況下，局黨委決定拿出14個名額來獎勵積分考核前14名同志。兌現獎勵，使得制度深入人心，有力地引導民警規范執法辦案，激發規范化執法熱情。

深化行政服務改革，做強執法規范化建設事中事后環節

乳山市公安局嚴格案件審核工作不放松。加大對案件筆錄制作、證據材料完善、刑事拘留、移送起訴、取保候審、扣押等重點執法環節中突出問題的檢查力度，及時提出執法建議，糾正錯誤行為。同時進一步規范案件審核、 審批工作，重申五級審核流程，明確審核審批執法責任，理順日常審核審批程序，全力提高執法審核審批效率，建立執法審核檔案，客觀記錄審核審批情況。要求各單位在案件報送審核前做到“四個必須”：法制員報送審核前必須對案件進行初審，報送審核前必須對證據材料進行復核，確保證據材料制作規范并制作《證據材料清單》一并移交法制部門。辦案單位報送審核前必須對案件進行研究并提出處理意見。案件報送審核前材料必須掃描上傳;建立行政案件審核檔案，做到一案一檔，將閱卷記錄，審核審批記錄、議案情況，執行監督、復議訴訟等有關情況記錄在案;出臺規范辦理行政案件的工作規定，從案件辦理、審核審批、執行、復議、訴訟等各環節全面規范行政案件辦理工作。2018年，共審核各類案件1080起，其中刑事案件353起：移送起訴293 起，刑事拘留466人，逮捕 232 人，取保候審 392 人，移訴513人;審核裁決行政案件727 起，行政處罰1133人，其中拘留931人，罰款958450元。

乳山市公安局深化行政管理服務改革。立足于改革、服務的需要，全面對公安權力清單進行清理，對照有關公安執法規定，確保各項公安機關權力清單符合國家法律法規規章，已經網上公布行政處罰事項112大項，行政審批事項 33 項。全局交警、治安、出入境、邊防、消防等服務窗口做到審批事項流程上網、審批材料首問負責、審批行為規范有據。另外，積極推動出入境、戶籍等窗口單位搬遷至市行政服務中心，落實“一站式”服務，結合實際簡化行政審批程序，制定乳山市公安局“雙隨機一公開”實施方案，落實事中事后監管制度，創新監管方式，強化監管責任，方便了群眾，提高了行政效率。