1.借鑒案例

    山東省實施漁船證件信息化建設的目的是統一漁船三證數據，有利于漁船管理人員及時、全面獲取漁船信息，對于方便漁船辦證管理、執法檢查具有良好借鑒價值。其不足之處在于：基礎數據庫未能與辦證軟件連接，漁船數據不能根據辦證情況實時更新;讀取IC卡信息必須接觸。

    寧波市漁船進出港簽證管理系統能自動識別、統計漁船進出港情況，將盲目的、被動的進出港簽證管理轉變為全面的、主動的管理，實現船舶證書電子化、現場檢查、取證電腦化，對于防止漁船“套牌”、加強進出港簽證管理、提高執法檢查效率具有極高的借鑒價值。其不足之處在于：系統所依托的漁船數據庫為人工輸入，未能與漁船辦證軟件關聯，因而不能實時更新漁船數據。

    寧波市運行該系統后，取得了良好的管理效果。目前，上海、江蘇兩?。ㄊ校O業主管部門也開始采用射頻技術建設簽證管理系統。東海區漁政局制訂了射頻識別技術應用于漁船管理領域的技術標準，計劃對赴中韓、中日共管海域生產的漁船強牽制配備電子標簽。

    2.總體思路

    中心建設漁船IC卡管理系統具有良好條件：一是漁政、漁監、船檢三個機構合為一體，不存在協調難問題;二是建立了統一的漁船中央數據庫，漁船三證數據基本一致;三是建立了動態的漁船管理系統，漁船數據實時更新，無需重新錄入;四是漁業安全生產通信指揮系統建設已全面啟動，為建設IC卡管理系統奠定了堅實的基礎。

    借鑒山東和寧波經驗，現提出以下建設建議。

    在中心漁船管理系統平臺下，以漁船數據庫為依托，建立與漁業安全生產通信指揮系統關聯的漁船IC卡管理系統。

    每艘漁船都配有一張IC卡、一個電子標簽，電子標簽作為漁船唯一識別碼固定于船上，防止套牌行為;IC卡由船主隨身攜帶，用于辦理與漁船有關的手續，增加漁船管理的便捷性。各級漁政隊伍管理窗口配備讀寫器，進行漁船的日常管理。執法人員配置手持讀寫器，查驗船主攜帶的IC卡、漁船上固定的電子標簽以及船舶證書是否一致。主要漁港的每個出?？谠O置兩個基站式讀卡器，用于漁船進出港簽證管理。

    3.系統組成

    發卡管理：由漁政管理中心為唯一的發卡中心對IC卡和電子標簽進行初始化，建立檔案，通過各級漁政隊伍發放IC卡和電子標簽。

    日常管理：終端設在各級漁政隊伍，與中心漁船管理系統連接，用于辦理日常業務，與漁業安全生產通信指揮系統連接，全方位監控漁船，實現終端自檢。

    證書防偽：為漁船證書加上條碼信息，實施條碼與IC卡、電子標簽結合的防偽技術，杜絕同種證書打印多次的現象，保證有效證書的唯一性。

    執法管理：執法人員執手持讀寫器，讀取IC卡、電子標簽及證書條碼信息，查驗證書的真實性及是否為套牌船。

    進出港簽證管理：通過基站式讀卡器自動讀取進出洪漁船信息，實時掌握漁船進出港和錨泊情況，實現電子簽證。

    4.中心漁船智能IC卡管理體系的功能

    一是防止漁船套牌。套牌漁船嚴重擾亂漁船管理秩序，是當前漁船管理的難點。采用電子標簽，貼于漁船擋風玻璃或鋼板上，使得漁船具有身份唯一性，因而能及時發現套牌漁船，并能有效防止套牌漁船產生。

    二是防止偽造證書。在證書中錄入條碼信息，具有防偽功能，并與漁船IC卡、電子標簽記錄的漁船數據資料一一對應。

    三是方便漁船管理和執法監督，提高工作效率。通過專用設備讀取IC卡、電子標簽或證書條碼，能及時掌握漁船全部信息，可以判斷漁船是否違規，也可以用于辦理換證、簽證，有利于提高工作效率。

    四是高效辦理漁船進出港簽證。

    5.硬軟件系列

    一是軟件開發，包括發卡系統、簽證管理系統、IC管理系統與中心漁船管理系統的鏈接、信息傳輸系統等。

    二是硬件建設，包括幾萬艘漁船每船配備一個電子標簽、一張IC卡;重點漁港的每個出?？谠O置兩個基站式讀卡器，包括基座和讀卡設置;每艘漁政船安裝一個基站式讀卡器，每個漁政執法隊伍配備1-2套讀卡設備（包括手持式和固定式）。