一、前言 

      食品安全事件層出不窮，各先進國家歐盟、美國、日本、韓國等，早已重視這個問題，已陸續進行食品安全相關之立法及先導測試，發展出可追溯性制度，稱為“食品生產履歷制度”( Food Traceability System)，系指與食品有關的資訊，從原料(農產品)來源、生產(養殖)、收獲后處理、加工、制造、流通、運輸、銷售的每一階段，都可以向上游或下游追溯及追蹤查詢，讓人民可以吃得安全又安心。 

      世界各國推動“食品履歷”的原因，最早都是從提升“食品安全”的角度而來。但演變至今，可預期的“食品履歷”與“可追溯性”，將成為未來農產品與食品進出口國際貿易的必備規格與標準。所以在未來各國推動食品履歷及追溯的成效，必將成為食品供應國際間貿易戰爭成敗的關鍵因素。所以“食品履歷”及“食品可追蹤系統”的建立已是世界潮流，國際發展趨勢，國內相關業者不能不留意。 
  
二、什么是食品履歷? 

    “食品履歷”又稱為“產銷履歷”是將與食品有關的資訊，從原料、生產、加工處理、流通及至銷售的每一個階段，通通記錄下來， 皆有完整記錄可供查詢。所以“食品履歷”不是僅有“生產履歷”，還應包括流通及至銷售整個過程的“流通履歷”，兩者資訊串聯起來如此才算是完整的“產銷履歷”。亦即從“種植/養殖”、“生產現場"、"物流配送"到"販售"的產銷過程中，由各階段業者分別將產品的產銷履歷流程等相關資訊詳予記錄并公開標示，以做好風險管理，若一旦發現食品有問題時，可以馬上進行追蹤/追溯，能迅速的追溯到正確源頭，找出發生原因，有效降低因此而產生的傷害。而消費者亦可以在購買的同時，追溯查詢產品或加工品的來源及制造過程。食品履歷的建立除了保障消費者從農場到餐桌的食品安全，讓消費者買得放心吃得安心。也保障大部分實實在在按部就班的生產者與販售者的良好信譽，杜絕危害食品安全的黑心商品存在。 
  
三、臺灣食品履歷的發展 

      臺灣食品履歷的發展，近年來由于各相關主管機關，包括臺灣農委會、臺灣行政院衛生署、臺灣經濟部商業司等的積極推動，在建構食品上、中、下游階段之生產履歷制度、加工食品追溯制度及流通履歷追蹤制度等，已有初步成果。 

      臺灣農委會自1993年起，開始規劃推動農產品產銷履歷示范計劃，于95年起更將之列為"新農業運動"重要政策之一；另配合臺灣行政院1996年~1998年產業發展套案─農業產業升級轉型計劃，擴大推動農產品產銷履歷制度，以保護消費者"食"的安全，讓消費者能夠吃得安全、安心。于1996年1月29日經總統公布正式制定"農產品生產及驗證管理法"，提供農委會推動農產品產銷履歷之法源依據，為我國農產品安全管理開啟先端。所以目前農委會就依"農產品生產及驗證管理法"來研訂"農產品產銷履歷驗證管理辦法"及"農產品產銷履歷驗證機構管理辦法"，以有效規范實施產銷履歷制度之特定農產品項目、范圍、申請條件與程序、產銷作業基準、操作紀錄項目、資訊公開與保存、驗證基準、標示方式、有效期間及驗證機構相關管理措施，積極推動農產品產銷履歷制度。農委會各產業主管單位完成米、蝴蝶蘭、茶葉、有機產品、水果、蔬菜、畜禽產品、漁產品等110品項標準化"良好農業規范"之制定與公告事宜，以及后續資訊化、推廣與輔導事宜，目前超過1,406 家以上農產品經營業者通過驗證。 

     臺灣衛生署建構加工食品追溯制度，分別于1994年透過執行"食品履歷可行性之研究計劃"以及95年度"食品履歷制度建立之先導規劃計劃"，以了解國內推動加工食品追溯環境及建立雛型模式。1994年研擬了契作農產品、賣場系統、乳品、水產品及餐盒業者等5種不同商業型態架構之紀錄流、資訊流及以條碼建立食品履歷系統之可行性。 1995年執行"食品履歷制度建立之先導規劃計劃"，就不同商業模式追溯系統架構的了解及探討結果，初步依共同性問題來建構加工食品追溯制度。完成建立契作農產品、賣場系統、乳品、水產品及餐盒業者等之食品追溯架構。臺灣衛生署再依據95年度有關建構加工食品追溯制度之先導規劃計劃之執行結果，及考量加工技術與產品消費特性等面向，自1996年開始執行"建構乳品加工產業追溯系統計劃"，由乳品產業開始，首先針對鮮乳工廠導入追溯架構，作為建立加工食品追溯制度之先導業別，1997年起進而推廣至包裝飲用水、飲料、中式點心、食用油、調味醬料、冷藏調理食品及冷凍食品等不同產業多項產品。 

     1994年8月中的臺灣行政院產業科技策略會議(SRB)中，在RFID議題方面，其結論為臺灣在"食品安全"、"貿易通道安全"等五個公領域都有RFID應用發展的需求，應成立整合性計劃，推動公領域先導示范應用，帶動產業發展。經濟部商業司依照產業科技策略會議之決議，自1995年開始以"食品安全"為前題，負責推動“加工食品流通履歷追蹤先導計劃”，為建立安全加工食品供應鏈，掌控食品的流通，防止商品仿冒、問題原料、及黑心商品等食品安全事件發生。提供完整的供應鏈流程控管，即時追溯產品來源及追蹤產品流向，運用無線射頻辨識(Radio Frequency Identification, RFID)技術及網際網路等現代科技，串聯食品制造商、物流業以及零售業，加工食品產業供應鏈上中下游共同建構“加工食品的流通履歷追蹤系統”測試體系，讓加工食品于制造出廠到最終販售至消費者手上的這一連串商業流程透明化，保障食品消費上的安全無虞。進而建構出一個可讓消費者"買得放心、食得安心"的流通履歷制度。 

     1996年起臺灣經濟部商業司更積極推動"加工食品流通履歷追蹤計劃"4年計劃，目標要建立安全且安心的加工食品供應鏈管控基磐，推動以RFID為基礎的"食品流通履歷追蹤系統"及相關服務機制，應用RFID與食品認證相結合，以保障民眾食的安心與安全，進而建構出一個可靠且可讓消費者信任的流通履歷制度，促進食品業及RFID產業發展。其做法是透過RFID技術的應用來達成，對食品從生產完成、儲存、運送至零售點的一連串的物流過程進行管控。首先在所生產食品上貼附RFID標簽(Tag)或二維條碼，寫入重要編碼訊息于標簽中，此標簽則代表著該項食品的唯一身份，不容易被仿冒；之后在食品生產完成、儲存、配送至零售點的流通過程中，選擇重要的過程與地點，架設RFID 讀取器進行RFID 標簽資訊讀取、對應與比對，進行完全的監控與管理。過程中會將所有的資訊(即所謂食品流通履歷)記錄于流通履歷資訊平臺，當消費者購買食品前或當時，可透過商品查詢機(Kiosk)獲得整個物流過程中的食品流通相關資訊，包含所購食品之生產資訊、流通歷程、認證檢核、溫度變化、銷售資訊等訊息，讓消費者能充份掌握食品的品質與流通資訊，買到安全放心的食品，以促進消費者的購物安全。此系統主要應用于食品制造、流通配送、銷售門市等業者，目前業者如新東陽、大潤發、鹿谷與信義鄉農會，以及中國大陸的廣州百貨皆已導入此一系統。除了可提供消費者履歷查詢服務，業者也可進行物流管理與分析，進而掌控效期與減少報廢品。目前已建有3568個以上之品項，超過600萬件具有流通履歷的商品，在全國布建商品查詢機(Kiosk)的100家零售門市，供消費者消費時查詢使用。 

     依現階段在建構食品履歷追溯制度上之分工，臺灣農委會推廣之"產銷履歷"，主要以農產品為輔導對象，目前僅限于農作物施肥、用藥、采收等栽種相關資訊，并無產品運送流通過程之紀錄。臺灣行政院衛生署所規劃推動的"加工食品追溯制度之建構"，著重于食品加工制造過程的履歷資訊記錄，就是在加工階段之食品追溯制度建立，無上游原料來源及產品運送流通過程之紀錄。而商業司所進行之"加工食品流通履歷追蹤系統"則著重在食品加工產出后至零售門市銷售，其所經過之一連串通路資訊之紀錄。未來產銷履歷之技術發展愈趨成熟，"產銷履歷"、"加工食品追溯制度"、"流通履歷"均應互相搭配整合成為完整"食品履歷"，提供消費者更安心的購物環境，亦更符合世界之趨勢與潮流。 

四、未來的推動 

     未來食品履歷系統的機制建立與推動，當然有其困難與障礙，政府應站在輔導者的立場，制定相關規范及認證制度，輔導或補助系統平臺之建置及維持，再加上業者支持配合，必能展現成效。食品履歷未來如何推動進行，以下三點淺見提供大家參考。 

      1.觀念的厘清 
      食品履歷的建立對業者而言，非常重要且有其必要性，但在此要特別強調的是，"食品履歷"并不就是等于"食品安全"，食品追溯制度之建立，也絕對不是消除所謂"黑心食品"或執行食品衛生安全管理之萬靈丹。如何讓食品從農場到餐桌之整個過程中，所涉及食品安全衛生的重要管控點，均能確實地加以掌控，這也是政府、食品業者及消費者三方必須共同分擔及應負之責任，方能讓國人之飲食安全衛生更有保障。 

      2.業者主動投入及政府積極輔導 
      呼吁業者正視食品履歷的重要性及必要性，主動投入建構食品履歷追溯追蹤制度，雖然食品履歷建置所需之人力及物力均極為龐大，但必須有完善規劃及循序漸進之配套措施，才能充分利用并發揮有限資源。且因食品種類多樣，食品供應鏈涉及不同產業、層面眾多、范圍廣泛，相對的使建構加工食品追溯制度之推動更形繁雜，除需由政府各相關主管部會在制度面及法規面之訂定及協助輔導，讓食品從生產、加工制造、流通到銷售等各階段之資訊，透過資訊介面與技術獲得整合外，更需靠業界對政府政策之全力支持與配合，才能夠讓食品履歷制度之建置發揮在管控食品衛生安全上的功效，進而提供給消費者更為"安心"、"安全"的食品，促進消費環境的穩定及安全。 

      3.有效整合建構完整食品履歷系統，與國際接軌。 
      食品履歷追溯追蹤系統，包括上游之原料供應及管理階段、中游的加工階段及下游的流通階段，目前分別由臺灣農業委員會、臺灣衛生署及經濟部依管理權責及推動計劃，進行"農產品產銷履歷制度"、"加工食品追溯系統計劃"及"加工食品流通履歷追蹤計劃"之規劃及推動。政府應整合三部會所建置之追溯追蹤系統相關規定、認證等制度規范，以及編碼、資料交換格式、資料庫等資訊系統。讓業者在導入食品履歷，可從原料、制造至消費者端之追溯追蹤模式系統化一次導入，減少不必要重復成本投資，提升產品衛生安全品質，有利于與國際接軌。