各市、縣（市、區）經信、科技、財政、商務、國資監管機構，有關單位： 

　　為深入貫徹落實科學發展觀，切實發揮信息化在探索可持續發展的新型工業化道路、促進經濟發展方式轉變的支撐作用，根據工業和信息化部等五部委工信部聯信[2011]160號文件精神，現就加快推進我省信息化和工業化深度融合（以下簡稱“兩化”深度融合）提出如下意見： 

一、充分認識加快推進“兩化”深度融合的重要意義 

　　“大力推進信息化與工業化融合，促進工業由大變強”是黨的十七大提出的重大戰略任務，是順應全球信息化發展趨勢、落實科學發展觀、走新型工業化道路的必然選擇。黨的十七屆五中全會進一步明確“推動信息化和工業化深度融合，加快經濟社會各領域信息化”。“十一五”期間，我省大力推進“數字浙江”建設，全面推動信息技術在經濟社會各領域的應用，全省信息化水平躍居全國前列，為“十二五”時期我省“兩化”深度融合奠定了牢固的基礎。實踐證明，推進“兩化”融合，有利于突破資源環境承載能力的制約，實現經濟社會的可持續發展；有利于提升我省區域綜合實力，實現塊狀經濟向現代產業集群發展；有利于構建以信息化為支撐的現代產業體系，實現產業結構的優化發展；有利于整合經濟社會資源，實現生產方式和社會管理模式的創新發展。通過信息技術在經濟社會各領域的廣泛應用、滲透和融合，真正走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。 

二、明確加快推進“兩化”深度融合的指導思想、基本原則和主要目標 

（一）指導思想 

　　以科學發展觀為指導,以加快轉變經濟發展方式為目標，以體制、機制和技術創新為動力，以推進經濟領域“兩化”深度融合為著力點，聚焦十大傳統行業和戰略性新興產業，實施“八大工程”，從區域、行業、企業三個層面推進“兩化”深度融合，提高自主創新能力，充分發揮信息技術對傳統產業改造、新興產業培育、社會服務支撐的巨大作用，促進經濟社會可持續發展，助推我省工業現代化。 

（二）基本原則 

　　需求導向，分類推進。緊緊圍繞我省產業發展及經濟轉型升級對信息化的需求，推進重點行業、產業集群、企業的信息技術應用。加強對不同區域、不同行業、不同規模企業信息化的分類指導，有效利用信息技術應對企業發展中的能源、資源、管理瓶頸制約。 

　　政府引導，企業主體。加大政府扶持和引導力度，完善信息化基礎設施，建立健全信息化公共服務和支撐體系。發揮企業主體作用，激發企業運用信息技術的內在需求，強化信息技術在設計、生產、管理、營銷、服務和品牌建設等各個環節的深度應用。 

　　重點突破，以點帶面。集中資源，從重點行業、龍頭企業、重要環節進行突破，樹立信息技術應用示范標桿。充分發揮龍頭企業在產業集群和產業鏈中的主導作用，運用信息技術推動產業鏈的深度合作與創新發展，帶動中小企業信息化。 

　　產用聯動，深化應用。加快發展信息產業，突破關鍵技術，提升信息技術水平和競爭優勢，為新一代信息技術在教育、衛生、社保、交通、能源、城市建設和農村發展等方面的集成應用提供支持，形成產用互動發展的良性局面。 

（三）主要目標 

　　到2015年，全省經濟和社會信息化發展水平顯著提高，信息化發展指數達到0.80，保持全國領先水平，“兩化”深度融合對經濟轉型升級、社會和諧發展的引領作用充分體現，具體目標： 

　　——區域層面：基本建成區域“兩化”深度融合公共服務體系，在產業集群中初步建成15個以上“兩化”深度融合綜合試驗區和一批信息化公共服務平臺。政府公共服務和社會管理的信息化水平顯著提高，城鄉信息化統籌發展，戰略基礎設施基本實現智能化。“兩化”深度融合對推進塊狀經濟向現代產業集群轉變發揮重要作用。 

　　——行業層面：通過實施十大行業“兩化”深度融合行動計劃，信息技術對傳統產業改造提升和節能減排發揮重要作用，推動產業進入創新驅動、內生增長的軌道。“兩化”深度融合支撐戰略性新興產業快速發展，信息產業增加值占GDP的比重達到8%左右，產業結構進一步優化。 

　　——企業層面：重點骨干企業45%以上實現關鍵環節信息技術的集成應用，大中型企業數字化設計工具普及率達到95%以上，關鍵工序數控化率達到80%以上，60%以上中小企業實現主營業務環節的信息化，工業產品信息技術含量和附加值顯著提高，電子商務繼續走在全國前列。 

三、落實加快推進“兩化”深度融合的各項任務 

（一）推進信息技術與傳統產業融合，促進產業轉型升級。 

　　以裝備制造、輕工、紡織、化工、醫藥、電力、建材、冶金、汽車、船舶等十大傳統行業為著力點，實施“兩化”深度融合行動計劃，推進企業從單項業務應用向多業務集成應用轉變，從單一企業應用向產業鏈上下游協同應用轉變，實現信息技術在傳統制造業的全面滲透、綜合集成和深度融合，促進工業創新發展、綠色發展和智能發展，提高工業生產的集約化水平。普及推廣信息智能工具，推進仿真實驗、平臺集成、協同研發等新型工業研發模式的應用，構建協同創新的研發體系；推進企業管理信息系統的一體化運行和綜合集成，實現生產管理的精細化和柔性化；加快重大裝備、關鍵生產設備的數字化和網絡化，運用信息技術優化裝備、設備功能，提高工業生產母機和重大產業裝備的信息化水平；利用信息技術改造傳統工藝和生產流程，實現生產流程的自動化和智能化，提高生產效率和能源綜合利用率，保障工業生產安全，減少污染排放，促進資源綜合循環利用；鼓勵企業深度開發利用工業信息資源，分行業建立專業知識庫、數據庫和信息庫，發揮信息資源對行業和產業集群中小企業發展的指導和支撐作用。 

（二）推進信息技術與新興產業融合，構建現代產業體系。 

　　充分發揮信息技術的支撐和滲透作用，推進信息化與我省發展戰略性新興產業的融合，培育新的經濟增長點。發展物聯網、云計算產業，加強關鍵技術研發和先導示范應用，初步構建自主可控的物聯網、云計算和信息安全產業體系；發展汽車電子、船舶電子、醫療電子、電力電子、金融電子等“融合”產業，加快嵌入軟件技術在傳統工業產品中的應用，推進工業產品智能化，提升產品附加值和核心競爭力；發展光通信、高清電視等“三網融合”關聯產業，壯大通信、計算機與網絡、數字音視頻和新型電子元器件及材料等優勢產業，實現集成電路產業、核心電子元器件產業的新突破；發展軟件與信息服務業，發揮工業軟件和行業解決方案對產業信息化的核心支撐作用，做大做強信息系統集成服務，推進咨詢設計、軟件開發、運維服務、網絡增值服務等業務的發展，促進外包業務向規模化、高端化發展；發展數字內容服務產業，培育數字出版、電子閱讀、文化創意等新興產業，大力推進IPTV、手機電視、互聯網視頻等融合業務和融合終端的發展，創新數字內容產品、經營模式和服務業態。 

（三）推進信息技術與服務業融合，發展現代服務業。 

　　加快信息技術向生產性服務業滲透融合。推進電子商務與現代物流、電子商務與專業市場、電子商務與港口服務的集成發展、互動發展，不斷創新電子商務服務模式和服務內容，完善電子商務產業鏈和發展環境；大力發展第三方和第四方物流，推廣RFID技術在物流中的應用，依托產業集群建設區域性物流信息服務平臺，完善物流基礎設施，提高港口、鐵路、機場、貨運站場等交通樞紐和倉儲基礎設施的信息化水平；加快以電子口岸為核心的政務信息化應用、以物流服務平臺及大宗商品交易平臺為核心的商務信息化應用，構建支撐“三位一體”港航物流服務體系建設的綜合性、系統性信息服務體系；推進工業設計軟件的研發和應用，搭建實用、高效的工業設計公共信息服務平臺，建立工業設計基礎數據庫和專業信息資源庫，促進工業設計產業化發展。推進傳統服務業運用信息技術提升產業層次，加強金融、交通、商貿、房地產、農產品銷售、旅游、餐飲、文化娛樂等領域網上在線服務能力，促進傳統營銷和服務方式的轉變。 

（四）推進信息技術與社會管理融合，提高社會領域信息化發展水平。 

　　全面推進電信網、廣播電視網和互聯網向下一代信息網絡發展，提高城鄉數字電視和寬帶網絡普及率，大力發展新一代移動通信，全面推進有線電視網絡數字化和雙向化升級改造，推進下一代互聯網IPV6商用部署，加快“三網融合”，優化“兩化”深度融合網絡支撐環境；統籌部署物聯網先導示范應用和智慧城市創建，全面推進電網、鐵路、交通、水利、供水等戰略基礎設施的數字化、網絡化和智能化，推進省政務數據災難備份工作，提升基礎設施高效安全運行能力和資源優化配置能力；推進信息技術與政務活動的深度融合，加快社會領域信息化進程，健全信息資源共享和業務協同機制，建立企業、公民網上辦事綜合服務平臺，推進電子政務服務延伸到街道、社區和農村，深化社會保障、醫療、教育、食品藥品安全、信用、應急管理和社會治安等關系重大民生問題的業務系統建設和應用，建立經濟監管和宏觀調控信息化體系，提高政府對經濟社會發展的公共服務能力和調控監管能力；加快農業農村信息化發展，在農業資源與生態環境監測、精準農業、農產品質量追溯等方面開展物聯網示范應用，推廣應用農村信息化綜合服務平臺，實現農村電子政務與公共服務數字化，促進城鄉基本公共服務均等化。 

四、組織實施“兩化”深度融合重點工程 

（一）產業集群“兩化”深度融合試驗區工程 

　　以省級產業集群示范區為重點，推進塊狀經濟“兩化”深度融合，創建15個以上省級“兩化”深度融合試驗區。加強產業集群共性技術的研發和應用，推廣一批具有行業特色的工業軟件和信息化解決方案；支持產業集群建立信息化服務平臺，提供產品設計、質量檢測、行業數據庫共享、信息咨詢、軟硬件租賃、電子商務、物流配送、教育培訓、運營維護等服務；加快產業集群所在區域的社會信息化建設，完善信息化基礎設施，提升交通、電力、供水、供氣、物流等公共事業信息化水平，為產業集群“兩化”深度融合提供基礎支撐和保障。 

（二）骨干企業“兩化”深度融合示范工程 

　　以146家行業龍頭骨干企業為重點，推進骨干企業“兩化”深度融合，創建100家“兩化”深度融合示范企業。指導企業科學制定信息化戰略規劃，引導企業推行信息主管制度，鼓勵企業參與制定行業信息化標準，建立行業數據庫和專業知識庫、供應鏈管理系統、協同研發設計制造系統和跨地域經營管理系統，推進面向產業鏈協同的集成應用，帶動中小企業信息化。鼓勵企業內部推廣跨部門系統集成、數據共享和業務協同，推進工業控制系統、制造執行系統（MES）、企業資源計劃（ERP）系統的一體化應用，提高運營效率和決策支持能力。 

（三）中小企業信息化普及工程 

　　以1000家成長型中小企業為重點，梯度推進全省中小企業信息化，甄選中小企業信息化應用成功案例，總結經驗，樹立典型，積極推廣。組織信息化專家為中小企業提供信息化規劃和業務咨詢，搭建信息化服務企業與中小企業間的供需合作平臺。鼓勵開展適合中小企業特點的網絡基礎設施服務，積極發展設備租賃、數據托管、流程外包等服務。鼓勵中小企業利用第三方信息化公共服務平臺收集發布信息，獲取技術支持，開展商務活動。鼓勵中小企業內部推廣應用計算機輔助設計、工藝設計優化軟件、自動化設備、工業控制系統、精細化生產管理系統等信息化手段，推進中小企業信息技術改造，提高產品質量，促進節能減排，保障安全生產。 

（四）節能減排信息化應用工程 

　　以印染、造紙、皮革、化工、冶金、醫藥、建材等行業為重點，創建5個“兩化”深度融合促進節能減排試驗區，選取20家節能減排信息技術應用示范企業。在高耗能高污染行業產業集群中，推廣精細化、柔性化生產管理技術、資源回收利用技術、低能耗優化作業調度系統、能源管理系統（EMS)、能源利用綜合平衡和調度管理系統；推進生產設備數字化，改造傳統工藝和生產流程，提高能源綜合利用、污染源（物）監控和清潔生產的水平；推廣能源合同管理（EMC）和節能設備租賃等服務模式；建立主要污染物排放監測和資源能源綜合利用效率監測和評測體系，實現對全省5000噸標煤以上重點用能單位用能情況的實時監控。 

（五）電子商務創新工程 

　　堅持以商務活動為核心，創新發展電子商務，加快構建全國領先的電子商務產業鏈。進一步做強第三方網絡零售平臺，加快培育發展企業自建購物平臺，努力做精做透專業網絡零售業務。鼓勵大型工業企業建立獨立的電子商務平臺，帶動產業鏈上下游企業商務協同。鼓勵產業集群、專業市場構建電子商務應用平臺，發展網絡銷售和采購業務，實現線上線下購銷互動。加快大宗商品電子商務交易平臺建設，提升發展行業電子商務平臺，實現由信息流向信息流、商流、物流和資金流綜合服務發展。鼓勵和支持新興技術應用，推動商業模式和支付方式創新，加快突破配送、誠信和資金等制約因素，完善電子商務政策、法規和標準，健全投融資體系，加強人才培育，推進電子商務產業與支撐環境協同發展。 

（六）軟件產業振興工程 

　　依托我省現有軟件產業基礎，加快推進基礎軟件、工業軟件和行業應用軟件的研發和產業化。扶持一批工業軟件開發企業，推出一批符合我省制造企業需求的軟件產品，充分發揮我省嵌入式軟件的基礎優勢，開發4C（計算機、通信、消費電子、內容）融合的產品和服務，進一步提升通信、工業控制、數控裝備、儀器儀表、紡織機械、汽車電子、醫療電子、智能家電等領域的嵌入式軟件開發應用水平；構建網絡基礎設施、計算存儲能力、軟件平臺、軟件應用服務等云計算產業體系，推廣SaaS（軟件即服務）、PaaS（平臺即服務）、IaaS（基礎設施即服務）等“云計算”服務在電子政務、中小企業電子商務、互聯網信息服務等領域的應用。 

（七）現代物流信息服務體系建設工程 

　　推動現代物流業發展，鼓勵制造企業與專業物流企業信息系統對接，推進制造業采購、生產、銷售等環節物流業務的有序外包，提高物流業專業化、社會化水平。支持物流企業加快信息化建設，提高綜合服務水平。推動行業性、區域性和面向中小企業的物流化服務平臺發展。按照省政府“三位一體”港航物流服務體系建設的要求，推進港口信息交換平臺建設，加強寧波—舟山港、溫州港、臺州港、乍浦港等港口生產各環節應用系統建設，優化港口生產流程；推進建立覆蓋陸路和水路的物流信息服務體系和第四方物流平臺，推廣雙重運輸及甩掛運輸模式；以煤炭、鐵礦石、糧食、液體化工、船舶等大宗商品交易市場為主體，推進建立相應的大宗商品電子商務平臺，實現網上現貨交易。 

（八）傳統制造業信息化服務體系建設工程 

　　順應傳統制造業轉型升級需求，完善信息化服務體系，支撐傳統制造業創新、高效、綠色和可持續發展。建立省企業信息化促進會；依托企業、園區、行業協會、大學和有關科研機構，建立“兩化”深度融合服務中心，提供各類專業化服務；強化信息服務企業服務能力建設，建立健全信息服務企業能力評估制度，提高咨詢服務、系統集成、網絡服務、外包服務的水平；鼓勵大中型企業將其信息技術研發應用業務機構剝離，成立專業軟件和信息服務企業，為全行業和全社會提供服務；依托重點企業、重點院校和社會培訓機構，建設“兩化”深度融合培訓和實訓基地；建立科學規范的“兩化”深度融合評估體系，開展產業集群和重點企業“兩化”深度融合水平評估。 

五、優化“兩化”深度融合的發展環境 

（一）完善“兩化”深度融合工作機制 

　　省信息化工作領導小組辦公室要加強對“兩化”深度融合工作的統籌協調和指導，建立信息化績效評估機制，定期發布信息化發展指數。地方各級政府要把“兩化”深度融合工作作為產業結構調整和轉型升級的戰略舉措，建立跨部門聯動的長效推進機制和監督考核機制，確定年度工作目標和任務，落實工作措施，將“兩化”深度融合工作作為對領導干部考核的重要內容。各級經濟和信息化主管部門要加強對“兩化”深度融合工作的指導，集聚資源，上下互動，合力推進。各級科技主管部門要加強對“兩化”深度融合關鍵技術和共性技術研發的支持，加快推進相關成果的產業化。各有關部門要按照本部門工作職責，各負其責，把“兩化”深度融合工作落到實處。 

（二）完善“兩化”深度融合扶持政策 

　　落實《國務院關于印發進一步鼓勵軟件產業和集成電路產業發展若干政策的通知（國發[2011]4號）》精神，繼續實施軟件增值稅優惠政策；對符合條件的軟件企業和集成電路設計企業從事軟件開發與測試，信息系統集成、咨詢和運營維護，集成電路設計等業務，免征營業稅；符合條件的軟件企業和集成電路企業享受企業所得稅“兩免三減半”、“五免五減半”優惠政策。省級財政整合現有相關專項資金，加大對“兩化”深度融合的財政扶持，有條件的地方也應加大對“兩化融合”扶持。省經信、科技、商務、財政等部門要結合高新技術產業化、企業技術改造、技術創新、節能減排、電子商務等專項工作，加強對“兩化”深度融合試驗區建設、公共服務平臺建設和重點項目研發和應用的支持。要積極引導企業將信息技術研發應用業務外包給專業企業，鼓勵政府部門通過購買服務的方式將電子政務建設和數據處理工作中的一般性業務發包給專業軟件和信息服務企業。要拓展中小企業“兩化”深度融合項目的投融資渠道，支持商業性金融機構創新金融服務，為符合條件的企業提供融資服務。引導社會資金加大對基礎性、戰略性行業和民生領域的重大信息化工程項目的投資力度。 

（三）完善“兩化”深度融合工作基礎 

　　組織“兩化”深度融合專題調研，加強對“兩化”深度融合重大問題的研究。開展“兩化”深度融合試驗區創建工作，分行業組織實施“兩化”深度融合專項行動計劃。建立“兩化”深度融合綜合評價指標體系和區域信息化統計指標體系。發揮行業協會和產業聯盟等機構的作用，加強行業自律。倡導建立首席信息官（CIO）制度，搭建企業CIO交流平臺。健全“兩化”深度融合相關的法規規章，按照《浙江省信息化促進條例》要求，落實相應的管理規定和工作機制。重視標準化建設，充分發揮標準在引導和規范行業發展、促進產業結構調整升級、服務經濟社會發展中的基礎性作用。加強知識產權保護，積極推進軟件正版化。 

（四）加強“兩化”深度融合人才支撐 

　　構建以學校教育為基礎，基礎教育與職業教育相結合，公益培訓與商業培訓相互補充的“兩化”深度融合人才培養體系。各地各部首門應當積極為企業招聘、引進“兩化”深度融合人才提供服務，可對有突出貢獻的“兩化”深度融合高級人才給予重獎。省內高校和職業技術學校要進一步深化改革，緊密結合“兩化”深度融合發展需求，努力培養國際化、復合型、實用型人才。依托科研院校、各類培訓機構、龍頭企業等社會資源，采用市場化運作方式建立“兩化”深度融合培訓和實訓基地。建立健全信息技能技術培訓認證體系，實施“千名信息主管(CIO)培養工程”、“千名信息系統集成項目經理培養工程”和“萬名信息化應用骨干人員培養工程”。 

（五）加強“兩化”深度融合合作交流與宣傳普及 

　　圍繞“兩化”深度融合的核心技術研發創新，加強企業與高等院校和專業研究機構之間的合作，建立產學研合作機制。加強“兩化”深度融合領域的國際、國內和“長三角”區域合作與交流，針對“兩化”深度融合重點難點問題舉辦專業論壇，推進“兩化”深度融合新技術和新產品的合作研發。積極引進“兩化”深度融合國內外高層次人才，落實好相關政策。在社會各階層、各領域積極開展各種形式的“兩化”深度融合知識和技能普及活動，促進全社會對“兩化”深度融合相關知識的學習交流，提高公眾受教育水平和信息化素質，形成全社會對“兩化”深度融合的廣泛認同和積極參與的良好局面。 

 省經信委 省科技廳 省財政廳 

省商務廳 省國資委 

 二○一一年七月二十二日