對于投資者來說，上海浦東外高橋保稅區(qū)在中國15個保稅區(qū)中知名度最高。而以國際物流和倉儲分撥為主的現代物流業(yè)的發(fā)展，為外高橋保稅區(qū)的高速發(fā)展注入了強大動力。

　　鐘立輝

　　2005年4月5日至6日，上海外高橋物流中心通過“區(qū)港聯動”直通卡口，完成了2000TEU空箱進箱作業(yè)，為加快實現區(qū)港聯動的既定目標又邁出了堅實一步。

　　作為全國首家“區(qū)港聯動”試點，作為促進國際港航產業(yè)與現代物流產業(yè)聯動發(fā)展的示范區(qū)，上海外高橋保稅物流園區(qū)在區(qū)港聯動和功能開發(fā)等方面取得了引人矚目的快速進展。

　　先行先試示范區(qū)

　　中國加入世貿組織后，關稅率已經降低，保稅區(qū)的延期付款優(yōu)勢不再明顯，在保稅功能、進出口經營權等方面的優(yōu)勢逐步被削弱。自2004年12月11日起，經批準的外國公司基本上將被允許在內地獨立進行批發(fā)和零售分銷，許多目前在保稅區(qū)內運作的公司，很可能會轉為在保稅區(qū)以外開展運作。

　　為此，上海決定新建“上海外高橋保稅物流園區(qū)”，積極推進外高橋與鄰近港口的“區(qū)港聯動”，有效地發(fā)揮保稅區(qū)的政策優(yōu)勢和港口的區(qū)位優(yōu)勢，提升港口能力，推動上海成為一個國際物流、海運中心。

　　2003年12月，經國務院批準，上海外高橋保稅物流園區(qū)成為我國第一個區(qū)港聯動試點，享受保稅區(qū)和出口加工區(qū)的相關政策。2004年4月15日，保稅物流園區(qū)順利通過了由海關總署、財政部、國土資源部、商務部、稅務總局組成的聯合驗收小組對園區(qū)的隔離設施、卡口設施及相關配套設施進行的全面驗收，正式封關。7月15日，保稅物流園區(qū)投入試營運。

　　保稅物流園區(qū)的建成有助于保稅區(qū)與港口在產業(yè)的規(guī)劃、布局和聯動等方面進行功能整合，實現海關監(jiān)管模式的突破，推進上海國際航運中心建設，拉動整個長三角地區(qū)的經濟發(fā)展。

　　據介紹，物流園區(qū)面積1.03平方公里，項目總投資為28億元人民幣。在物流園區(qū)內進行的活動主要是倉儲和物流，但也包括有限的貿易活動和其它輔助性服務。物流園區(qū)將成為國際運輸、國際采購和轉口貿易的中心。在園區(qū)內注冊的國內公司享有進出口權，也可提供運輸之類的輔助性服務。貨物一旦從內地出口到物流園區(qū)，出口商即有權申請增值稅退稅，這也許是新園區(qū)最吸引人的地方。同時，在園區(qū)內部或在園區(qū)和海外之間進行的自由貿易，可免交營業(yè)稅或進口稅，也沒有進出口許可證限制。

　　上海外高橋保稅物流園區(qū)希望經過基礎開發(fā)與功能提升，產業(yè)延伸與項目引進，市場開拓與聯動發(fā)展等三個方面的同步建設，以營建國際中轉、國際配送、國際采購三大中心為目標，全力構筑大口岸、大物流、大通關、大輻射的現代物流發(fā)展環(huán)境，逐步形成資源優(yōu)化配置、功能科學定位的國際一流物流園區(qū)，成為區(qū)港聯動先行先試、領先一步的重要載體，成為適應中國入世、與國際規(guī)則對接的綜合服務平臺。

　　豐富完善政策體系

　　上海外高橋物流園區(qū)的快速發(fā)展，與其功能的正確定位及法規(guī)政策的不斷完善緊密相連。

　　2003年1月海關總署區(qū)港聯動試點項目立項后，作為試點單位，外高橋物流園區(qū)積極參與方案的研究和編制工作。他們組織力量深入研究了國際航運集團、跨國采購和第三方物流的運作需求和功能要求后，設定了上海保稅區(qū)的國際中轉、國際配送、國際采購、轉口貿易四大功能：

　　國際中轉: 對國際、國內貨物進行分拆、集拼后，轉運至境內外其他目的港。

　　國際配送：對進口貨物進行分拆或進行簡單的臨港增值加工后，向國內外配送。

　　國際采購: 對采購國內貨物和進口貨物進行綜合處理和簡單的臨港增值加工后，向國內外銷售。

　　國際轉口貿易: 進口貨物在區(qū)內經交易后轉手出口到其他目的國（地區(qū)）。

　　據介紹，外高橋保稅區(qū)港區(qū)聯動試點方案的設計思想，體現了發(fā)揮資源統籌優(yōu)勢，加快與國際規(guī)則對接的理念，不僅有利于園區(qū)的協調發(fā)展，促進長江沿線和東部沿海貨源向外高橋集聚，形成上海國際航運中心的核心競爭力，也有利于提高海關的監(jiān)管效率和政府的管理效率。

　　2004年7月投入試營運后，外高橋物流園區(qū)積極配合海關、邊檢、稅務、外匯等部門，不斷豐富、完善物流園區(qū)業(yè)務運作的政策體系。

　　9月3日，國家外匯管理局綜合司下達《國家外匯管理局綜合司關于<上海外高橋保稅物流園區(qū)企業(yè)非貿易項下購匯試點管理辦法>的批復》（匯綜復[2004]57號），通過實施園區(qū)企業(yè)非貿易項下購匯試點，推進了園區(qū)內貨物交易、轉口貿易等業(yè)務的開展。

　　9月13日，國家稅務總局下達《國家稅務總局關于保稅區(qū)與港區(qū)聯動發(fā)展有關稅收問題的通知》（國稅發(fā)[2004]117號），實現了保稅物流園區(qū)在全國范圍內的出口退稅。

　　9月27日，國家外匯管理局綜合司下達《國家外匯管理局綜合司關于境內企業(yè)購買境外公司存放上海外高橋保稅物流園區(qū)貨物有關付匯核銷問題的批復》（匯綜復[2004]63號），基本解決了購匯及收付匯的核銷問題，實現了整個物流鏈中的資金快速流動，這項政策是目前國內各區(qū)域中僅有的，對發(fā)展物流園區(qū)意義重大。

　　以上這些政策體系的建立，使保稅物流園區(qū)逐步度過了2004年較為困難的磨合期。

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　　迄今為止，物流園區(qū)已經試行了進區(qū)出口退稅、增值服務、進口征稅；進區(qū)出口退稅、分拆集拼、集運離境；進區(qū)出口退稅、憑手冊出區(qū)、保稅加工等業(yè)務流程。成功運作了一般貿易出口、手冊出口、一般貿易進口、手冊進口、免表進口、轉關離境等多種業(yè)務模式。

　　記者從上海外高橋物流中心獲得的統計數據表明，從2004年7月15日試運作至2005年3月中旬,進出園區(qū)貨值已達10億美元。外高橋保稅物流園區(qū)的試運作已取得了階段性成果，初步建立起滿足國際大型跨國物流企業(yè)運作的良好政策環(huán)境，為保稅物流園區(qū)下一步的發(fā)展，為更多的國內外物流企業(yè)進入園區(qū)投資，奠定了良好的基礎。

　　實現區(qū)港海運直通

　　作為我國第一個“區(qū)港聯動”試點的保稅物流園區(qū)，上海外高橋在營運操作方面必須體現出貨物流動和資金流通兩大便利條件，為此，外高橋充分利用自身的政策優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，將二者有機地結合。而最能體現這一優(yōu)勢結合的即區(qū)港海運直通。

　　區(qū)港海運直通指物流園區(qū)與出入境的貨物，經聯結保稅物流園區(qū)和港區(qū)的專用通道——“海運直通”通道進出，實現了貨物的高效流動，節(jié)約了客戶成本和通關時間。

　　目前保稅物流園區(qū)已與外高橋一期、二期、三期碼頭順利實現區(qū)港海運直通。外高橋四期、五期碼頭與園區(qū)的區(qū)港聯動業(yè)務也即將啟動。

　　據上海外高橋物流中心介紹，外高橋區(qū)港海運直通作業(yè)模式最終將實現船邊直裝直卸。

　　1.直裝作業(yè)（見圖一）

　　保稅物流園區(qū)向港區(qū)提出船邊直裝箱申請，港區(qū)接受申請后返回一個作業(yè)號。當港區(qū)發(fā)送該箱裝船作業(yè)指令時，也同時傳遞到物流園區(qū)生產系統。物流園區(qū)系統收到裝船作業(yè)指令后派出集卡到園區(qū)堆場提箱裝車，園區(qū)裝卸機械裝車確認后，信息返回到物流園區(qū)系統，再將箱、車對應關系傳送至港區(qū)系統。已經裝箱集卡行駛到區(qū)港道口時，司機在港區(qū)一體化終端輸入作業(yè)號，同時RFID車號識別系統自動讀出車號，并與園區(qū)系統傳送過來的信息對應校驗，即可判明箱號。根據作業(yè)號和箱號，港區(qū)系統產生直裝作業(yè)指令，同時打印進場小票，司機憑小票進入碼頭泊位前沿等候作業(yè)。港區(qū)橋吊卸車后，將確認信息傳回系統，集卡完成卸箱后通過區(qū)港道口返回園區(qū)，而相關單證簽收后定期返回港區(qū)。

　　2.直提作業(yè)（見圖二）

　　保稅物流園區(qū)向港區(qū)提出船邊直提箱申請，港區(qū)接收申請后返回一個作業(yè)號。當港區(qū)發(fā)送卸船指令時，也同時傳遞到物流園區(qū)生產系統 。園區(qū)系統在收到卸船指令后派出集卡到區(qū)港道口。司機在港區(qū)的一體化終端（類似銀行自動取款機）輸入作業(yè)號，同時RFID車號識別系統自動讀出車號，港區(qū)系統據此可判斷該車作業(yè)計劃和箱號，然后終端上的打印機打印進場作業(yè)小票，司機可按小票指定位置進入碼頭泊位前沿，與此同時，港區(qū)系統產生提箱作業(yè)指令發(fā)送到相應橋吊下的作業(yè)人員手持終端上，橋吊裝車確認后，橋邊作業(yè)人員將信息傳遞給港區(qū)系統，港區(qū)系統再將箱號和車號傳遞給園區(qū)系統。集卡將箱拖回區(qū)港道口時，園區(qū)一體化終端上的RFID車號識別系統自動讀出車號，并與港區(qū)系統傳送過來的箱車對應關系校驗。園區(qū)系統再根據箱號匹配相關計劃，產生進場作業(yè)指令，在打印進場小票的同時，發(fā)送作業(yè)指令到園區(qū)機械的無線終端上。集卡司機根據小票進入園區(qū)堆場指定位置卸箱，簽收后的單證定期返回港區(qū)。

　　區(qū)港海運直通業(yè)務的開展，體現了現代物流以最小的成本實現貨物的快速高效流動的宗旨。它可以讓外高橋物流園區(qū)逐步實現園區(qū)與其它出口加工區(qū)、保稅區(qū)貨物的快速結轉，積聚長三角地區(qū)和長江沿線的貨源，積極參與長三角通關一體化工程。

　　構筑物流服務平臺

　　隨著上海口岸及周邊地區(qū)進出口貿易量的不斷攀升，眾多跨國企業(yè)都將其生產加工中心設立于此，由此產生了大量的深加工結轉業(yè)務。

　　按照有關規(guī)定，企業(yè)開展深加工結轉業(yè)務，要等到最終成品離境后才能享受出口退稅，企業(yè)尤其是前端加工企業(yè)往往只能選擇采取“迂回戰(zhàn)術”，將貨物臨時“出口”至香港或日韓，再“進口”至國內下游企業(yè)，以此合理保稅。即使兩家企業(yè)僅一墻之隔，也時常不得不如此“境外游”。

　　但如果有一個全新的保稅物流載體，可以扮演類似香港的角色，企業(yè)貨物進入即視同“出口”，可享受出口退稅，就會極大地降低物流成本，提升運轉效率，使“境外游”成為歷史。

　　據上海外高橋物流中心介紹，外高橋保稅物流園區(qū)作為國內第一個試點，接軌國際自由貿易區(qū)（港）的“境內關外”區(qū)域，依托其“視同出口、進區(qū)退稅”的政策優(yōu)勢，很好地解決了深加工結轉業(yè)務中廣泛存在的“境外游”問題。開展深加工結轉業(yè)務的企業(yè)在不損失退稅的情況下進行貿易往來，即出口方與進口方之間的貨物流與資金流都可在物流園區(qū)內完成，出口方只需將貨物“視同出口”至保稅物流園區(qū)，在數個工作日內即可拿到相關的退稅文件或完成手冊的核銷。如此一來，無論是在資金周轉方面或運輸成本方面，保稅物流園區(qū)較之“境外游”更具備效率和成本優(yōu)勢。

　　為了進一步拓展上海外高橋保稅物流園區(qū)的服務貿易功能，為長三角區(qū)域眾多貨量小、貨值高的IT、IC類加工貿易企業(yè)解決“境外游”問題，上海外高橋物流園區(qū)于2004年在竣工的一期物流倉庫中建立了6300平米的公共物流服務平臺，為上述企業(yè)提供針對性的服務。公共物流服務平臺充分發(fā)揮區(qū)內的獨特政策功能優(yōu)勢，使各種創(chuàng)新的業(yè)務模式得以順利地開展，為區(qū)內外企業(yè)營造了高效的服務貿易環(huán)境。

　　2005年是外高橋保稅物流園區(qū)穩(wěn)步推進，邊建設、邊招商、邊營運、邊完善的關鍵之年，也是出形象、出功能、出效益的重要之年。據上海外高橋物流中心介紹， 2005年園區(qū)的營運目標是全年完成進出箱量20萬TEU，進出園區(qū)貨值30億美元。這是一個了不起的成績，必將為園區(qū)的進一步發(fā)展打下良好的基礎。

　　外高橋保稅物流園區(qū)的運作已取得了階段性成果，園區(qū)下一步的目標，是通過體制改革和科技創(chuàng)新，以標準化和網絡化管理來擴展業(yè)務，使物流的外高橋成為中國國際港航產業(yè)和保稅區(qū)發(fā)展史上一座新的里程碑。