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無線電頻率監管提上日程 法制建設步伐滯后

作者:中國電子報
來源:來源網絡(侵權刪)
日期:2007-03-04 11:43:06
摘要:法制建設步伐滯后是最大的挑戰。《無線電管理條例》頒布13年來,在無線電管理法制建設中發揮了重要的作用。但也逐漸暴露出無線電管理行政處罰力度不夠,部分條款已不能適應形勢發展需要的不足,一些違法違規問題得不到徹底解決。因此,張勝利指出,要進一步加快《無線電管理條例》的修訂和《無線電法》的立法調研工作,完善無線電管理法規體系,為依法行政、依法管理提供足夠的法律依據。
   在日前召開的全國無線電管理工作會議上,無線電新技術新業務突飛猛進,對無線電管理工作將遇到更大的挑戰。面對“無限”的無線電產業,無線電管理部門如何在科學規劃、有效監管等方面“有為”而治,成為這次全國無線電管理工作會議的中心話題。
 
  信息產業部無線電管理局局長張勝利指出,無線電頻率資源屬于重要的戰略資源,從世界范圍來講,無線電頻率又是全人類共享的有限自然資源。無線電的發展使無線電頻率和衛星軌道位置資源日益緊張,國民經濟的可持續發展對無線電頻率資源規劃、開發和利用提出了更高的要求。

  2005年,我國頻率資源配置工作取得重大進展,完成《無線電頻率劃分規定》修訂工作,規劃第三代移動通信和寬帶無線接入等多種新技術新業務使用頻率,對3.5GHz固定地面無線接入系統使用頻率的分配方式按照市場經濟的要求進行改革,取得較好效果。

  2005年,信息產業部無線電管理局在RFID頻率規劃方面做了大量的工作,召開了UHF頻段RFID頻率規劃研討會,組織了全國各主要城市對相關頻段進行電磁頻譜監測,掌握現有業務的頻率使用現狀,為UHF頻段RFID頻率規劃提供依據。

  特別是通過規劃400MHz頻段用于農村通信,減免“村村通廣播電視”工程和“村村通電話”工程相關頻占費等措施,積極支持“村村通電話”工程的開展,取得很大成效。

  張勝利對我國無線電管理事業面臨的形勢和任務保持著清醒的認識。他說,面對社會對頻率資源巨大的需求,面對無線電新技術新業務的飛速發展,無線電管理工作的任務十分繁重,當前無線電管理工作與無線電事業可持續發展的要求之間仍然存在一些差距,應當引起足夠的重視。

  法制建設步伐滯后是最大的挑戰。《無線電管理條例》頒布13年來,在無線電管理法制建設中發揮了重要的作用。但也逐漸暴露出無線電管理行政處罰力度不夠,部分條款已不能適應形勢發展需要的不足,一些違法違規問題得不到徹底解決。因此,張勝利指出,要進一步加快《無線電管理條例》的修訂和《無線電法》的立法調研工作,完善無線電管理法規體系,為依法行政、依法管理提供足夠的法律依據。

  凈化空中電波環境刻不容緩。近年來空中電磁環境日益復雜,無線電管理部門收到的干擾申述日益增多。各種擅自設臺、變更設臺參數、加大發射功率、特別違規使用對講機和業余電臺的情況時有發生,嚴重擾亂正常的空中電波。因此,無線電管理部門要規范無線電臺站的設置與管理,引導業余電臺的發展,切實維護空中電波秩序。

  目前我國無線電管理設備的國產化率雖然達到50%,但核心技術掌握在跨國企業手里,目前我國無線電管理設備80%都依賴進口。很多進口設備的軟件是外國公司開發的,其中可能就包含有我們還不知道的安全漏洞。

  專家強調,無線電管理基礎性問題研究力度有待進一步加強。張勝利指出,隨著無線電事業的飛速發展,如何應對政府職能轉變的要求,對無線電管理工作提出了更高的要求。當前,需要進一步加強對無線電管理工作基礎性、方向性、戰略性問題的研究,全面提高管理工作的科學性、預見性和前瞻性。

  2006年是實施“十一五”規劃的開局之年,無線電管理十件大事擺在面前,包括:加強集中統一領導和整體協調;做好編制、實施無線電管理“十一五”規劃工作;積極推動《無線電管理條例》的修訂;加強頻率和衛星軌道資源的統一規劃、合理利用和科學管理;加強無線電監測,維護好空中電波秩序;加強對講機、業余電臺的管理工作力度;開展水上無線電業務專項整頓,保障重點無線電業務使用安全;認真做好無線電頻率及衛星網絡協調工作,維護國家權益;加強頻率占用費的管理力度等。

  “十一五”的序幕已經拉開,十一五規劃的質量和水平直接關系到今后一段時期無線電管理事業的健康發展。中國電子報記者從大會上了解到,《無線電管理“十一五”規劃綱要》貫徹落實了科學發展觀,重點突出、目標明確,具有較強的科學性和針對性,從完善無線電管理法制體系,加強頻率規劃和臺站管理,加快技術設施建設,頻率協調與國際合作,頻譜管理與監測技術研究,組織機構建設,人力資源開發等方面為今后無線電管理事業的發展提供了方向和指導意見。

  2006年,無線電管理法制建設的任務依然很重。據了解,信息產業部無線電管理局將配合有關部門進一步推動《無線電管理條例》的修訂工作,爭取上半年上報國務院法制辦。同時配合公安部門,研究制定《治安管理處罰法》中打擊非法無線電干擾相關條款的實施細則。

  管理靠技術,靠設備,更靠人才。業界認識到,搞好無線電管理工作沒有一支高素質的人才隊伍是行不通的。因此,這次全國無線電管理工作會議特別提出要加強人才隊伍建設,把人才建設納入無線電管理事業中長期規劃,通過各種形式的競賽和演練活動的開展,造就一支政治思想過硬、政策水平高、大局意識強、專業技能扎實的無線電管理工作隊伍。