各位領導、各位代表、同志們、朋友們： 
　　早晨好！今天我們在北京召開國家金卡工程第八次全國IC卡應用工作會議，我代表國家金卡工程協調領導小組辦公室，對國務院各有關部委、各大用戶部門、各地方政府主管部門的代表及信息業界同仁與媒體的朋友們在百忙中光臨會議表示熱烈的歡迎，向工作在金卡工程建設第一線的同志們表示親切的慰問，并致以崇高的敬意，衷心感謝大家12年來為國家金卡工程建設所付出的辛勤勞動，以及對國家金卡辦工作給予的大力支持、幫助和理解表示衷心地感謝！ 
　　當前正值全國人民認真學習領會、全面貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，總結“十五”工作，研究擬定“十一五”發展規劃的時期，也是國家金卡工程建設取得顯著成績，發展進入關鍵時期召開的一次承前啟后、繼往開來的重要會議。會議將認真學習貫徹國家信息化領導小組第五次會議精神及工作部署，立足科學發展，著力自主創新，加強宏觀引導和調控，搞好統籌協調，務實推進國家金卡工程建設。2005年4月中國人民銀行、國家發改委、公安部、財政部、信息產業部、商務部、稅務總局、銀監會和國家外匯管理局等九部門聯合發出《關于促進銀行卡產業發展的若干意見》（銀發［2005］103號），強調“銀行卡產業發展牽涉面廣，各部門要高度重視，統一思想，加強組織領導，形成政策合力，切實負起責任。國家金卡工程協調領導小組及其辦公室要加大組織協調工作力度，做好有關監督、檢查工作”。根據這一要求，我們認真完成各項工作，將進一步加強對全國IC卡生產、應用的統一領導、統籌規劃和組織協調，推動金卡工程健康深入發展。本次會議將貫徹“堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的方針，以加快推進國民經濟與社會服務信息化為主題，總結交流“十五”期間國家金卡工程建設及全國IC卡應用工作的情況，結合目前全球IC卡技術最新發展趨勢和國內應用需求，成立規劃編制組，研究擬定“十一五”全國IC卡應用發展規劃及重點；研究有關RFID應用試點條件與相關管理工作。這次會議內容豐富，任務繁重，希望大家充分交流，拓寬思路，集思廣益，共同籌劃國家金卡工程建設的燦爛明天，開創“十一五”全國IC卡應用工作新局面。我今天發言的題目是“自主創新、繼往開來，推動國家金卡工程向縱深發展”，講幾個意見供同志們參考。 
　　一、國家金卡工程“十五”回顧 
　　金卡工程是一項跨部門、跨地區、跨世紀的龐大社會系統工程。在黨中央、國務院領導的親切關懷和指導下，在國家金卡工程協調領導小組的統一領導下，經各有關部門和地方密切配合、共同努力，“十五”期間金卡工程取得了重要進展和輝煌成績，促進了國民經濟發展與社會進步，也為我國信息化建設探索和積累了經驗。 
　?。ㄒ唬┿y行卡發展成績顯著 
　　金卡工程的實施，促進了我國銀行卡業務的聯營和發展，“十五”期間發卡保持穩定、快速增長，聯網通用取得顯著成效，使我國銀行卡應用進入了新階段。 
　　2002年統一標識“銀聯卡”的發行以及中國銀聯股份有限公司的成立，為我國銀行卡產業營造了“市場資源共享，業務聯合發展，公平有序競爭，服務質量提高”的良性發展環境。 
　　截止2005年9月，加入銀聯的入網機構共172家，除地級以上城市，336個縣級城市已實現聯網通用。各金融機構裝備的聯網自動柜員機(ATM)總計約8萬臺，加入銀聯網絡的ATM約7萬臺，入網終端機POS約56萬臺。 
截至2005年9月，我國銀行卡發卡機構達190多家，發卡總量約9.2億張；截至2005年6月全國銀行卡交易總額為24.06萬億，實現跨行交易15.4億筆，交易總額7451億元。截至2005年7月底，我國持卡消費占社會商品零售總額的比例為7％，北京、上海、廣州、深圳等發達城市持卡消費額占社會商品零售總額的比例已達30％，接近發達國家水平。在全國受理銀行卡的特約商戶約37萬家，占商戶總數的3％。我國銀行卡用卡環境不斷改善，2008年營業額超100萬元的商戶中，受理銀行卡的比例爭取達到60%，全國大中城市持卡消費比例達到30%左右。 
繼我國香港、澳門地區受理人民幣卡業務后，我國銀行界又相繼在朝鮮、新加坡和泰國等開通了人民幣銀行卡的受理業務，并為人民幣卡走向世界奠定了基礎。 
　?。ǘ┤珖鳬C卡應用蓬勃發展 
　　“十五”期間我國IC卡應用以大行業和中心城市為重點，以市場為導向，加強統籌規劃和統一指導，強化統一標準和規范，力求資源共享；在組織實施中，行業與部門的“大卡”應用均按國務院要求：經有關部門申報、國家金卡工程協調領導小組審定批準后啟動實施，堅持“積極、穩妥”的原則，切實防止了“一窩蜂”。為充分發揮各行業與地方的作用和優勢，金卡辦明確，行業大卡應用由行業主管部門牽頭，擬定應用方案，統一標準規范，堅持先行試點，在試點成功的基礎上，逐步推廣的方式，避免了資源的浪費。目前我國IC卡已在金融、電信、社會保障、稅務、公安、交通、建設及公用事業、石油石化、組織機構代碼管理等許多領域得到廣泛應用，并取得了較好的社會效益和經濟效益，這對提高各部門（各行業）及地方政府的現代化管理水平，改變人民的生活模式和提高生活質量，推動國民經濟和社會信息化進程發揮了重要作用。 
　　“十五”期間我國IC卡發卡量持續、快速上升，目前發卡總量已由2000年底的5.4億張增加到21億張，5年增加了3倍。當今，我國IC卡應用已成為全球IC卡應用最重要的組成部分，年均發卡量已占到全球發卡總量的15%，我國金卡工程與IC卡應用的成功，在全球產生了極大反響，得到國際社會的充分肯定和關注。 
下面我簡要介紹一下重點行業IC卡應用情況： 
　　1、電信行業 
　　電信行業是我國IC卡應用的最大市場，始終穩居IC卡應用第一大戶的位置，自1995年12月中國電信發行了第一套全國通用的IC電話卡以來，總發卡量已超過14億張。發行公用電話IC卡約8.5億張，其中“十五”期間發卡約5億張。 
　　“十五”期間，隨著我國移動通信業的高速發展，移動電話用戶與日俱增，至2005年10月我國已有手機用戶3.83億戶，不僅擁有全球最大的移動通信網絡，還有最多的用戶，但普及率還不足30%，今后的市場潛力仍很大。截至2005年9月底，我國移動電話IC卡總發卡量已超過6.2億張，僅“十五”期間就發卡5億張。今年前三季度兩大移動運營商發卡量達9500萬張,而采購總量超過2.5億張。我國移動電話卡的容量已從最初的3K發展到現在的64K/128K，功能也從簡單的身分鑒別、電話本、短信發展到支持各種移動增值業務。手機正與計算機等多媒體信息終端進一步融合互動發展，早已突破了單一的話音功能。 
　　2、公安行業 
　　2001年經國務院批準，我國將采用非接觸式IC卡制作第二代居民身份證（以下簡稱二代證）；2003年6月全國人大審議通過了《居民身份證法》；2004年4月正式啟動了二代證換發工作，截至2005年10月已換發6000多萬張。2006年起，每年換證將超過2億張，至2008年將完成9億張IC卡身份證的換發工作。 
經國務院批準，第二代身份證所用芯片、模塊、IC卡、各類讀卡機具及應用系統完全由國內自主研發和提供。在信息產業部的組織協調和公安部的大力支持下，我國IT企業成功地完成了全線產品的研發和產業化，保證了公安部換證工作的順利實施。更為重要的是二代證從標準制定到核心芯片和產品研發，從產業配套到應用服務，充分體現了自主創新、產用結合、融合互動發展，有效保證了二代證的安全使用和國家的信息安全，體現了政府相關部門的合作精神和執政能力，也充分發揮了國家金卡工程小組辦公室的組織協調作用。二代證的成功經驗值得我們認真總結借鑒和發揚光大。 
　　3、公共交通卡 
　　目前我國已有100多個城市建立了不同規模的公交IC卡應用系統，累計發出公交卡6000多萬張，其中，2005年1-9月發卡1300余萬張。 
　　當前不少城市的公交卡已經實現一卡多用，可在城市的公交、出租、地鐵、輪渡等領域通用，有些地方還拓展到停車場、高速公路，進而實現跨區域的應用，極大地方便了持卡人的出行。如：上海公交一卡通：包括公共汽車、出租車、輪渡、地鐵、城鐵、停車場、高速公路等十幾個應用領域，并與無錫互通，還可在蘇州、杭州乘公交車。 
　　4、建設及公用事業行業 
　　建設事業IC卡已被廣泛應用到公交、燃氣、自來水、供暖、數字社區、路橋收費、停車場管理、公園景點等領域，其應用推廣對加強政府對經濟的宏觀調控，培養市民新的消費意識，提高公用企事業單位的工作效率、經營管理水平和效益，促進城市信息化建設起到了積極示范作用。 
在供水、供氣等公用事業領域已有300多個城市開展了IC卡應用，累計安裝IC卡表具450多萬臺，發卡量600多萬張。 
　　目前建設事業IC卡已在部分城市實現了系統內部的多業務“一卡多用”；技術先進的雙界面CPU卡在建設領域得到了具體應用，交通卡異地互通初步實現；省級范圍內統一發卡的模式正在形成。建設部正積極探討以上海為中心的長三角、以廣州為中心的珠三角和以北京、天津為中心的環渤海地區的城市間互聯互通問題。建設行業IC卡應用規劃及相關政策法規體系建設都比較到位。 
　　5、金融行業 
　　在人民銀行直接領導下，1997年就頒布了《中國金融集成電路（IC）卡規范》，1998年由人民銀行組織協調各商業銀行，進行了銀行IC卡聯合試點，制定了統一的技術、業務標準和密鑰管理政策，實現了電子錢包應用的跨行跨地區使用。但IC卡在銀行業中的進展較緩慢。我國有關商業銀行與其他行業聯合，發行使用了一些支持多應用的聯名IC卡。 
　　隨著全球銀行業的EMV遷移，我國銀行業已開始從磁條卡逐步向IC卡應用的過渡，銀行IC卡應用將加快發展。2005年3月人民銀行正發布了《中國金融集成電路（IC）卡規范》（JR/T 0015-2005）（以下簡稱PBOC 2.0），并在北京、上海、天津、青島、福州等地開始試點工作，國內主要商業銀行已啟動向IC卡遷移工作。 
中國銀聯已經完成新系統的測試，EMV功能于2005年4月正式上線，現已提供PBOC 2.0借貸記卡交易的受理、轉接、清算和代校驗功能，并可根據發卡行需求，提供對“完全”或“部分”遷移兩種方式的支持。中國銀聯新系統升級，為國內IC卡遷移試點提供了基本環境，也為金融IC卡應用的興起提供了必要條件。 
　　挑戰、壓力和機遇使我國銀行業對EMV遷移有了更充分的認識，提出了“積極應對、審慎實施”的原則和“先標準、后試點，先收單、后發卡，先外卡、后內卡”的策略，我國銀行卡EMV遷移工作正有條不紊的向前推進。 
　　6、勞動和社會保障行業 
　　社?？ㄖ饕獞糜诰蜆I服務、勞動合同管理、工資收入管理、職業資格、養老保險、失業與醫療保險等勞動保障業務，它使金卡工程與金保工程相互促進，共同發展。 
　　“十五”期間，全國社會保障卡工程在制定規劃、規范標準和應用管理方面取得了較大進展，截至2005年9月，全國53個地區完成社會保障卡發卡注冊并領取密鑰，累計發卡量達5900萬張，其中符合勞動與社會保障部標準的社?？?800萬張。 
　　根據社會保障卡“一卡多用、全國通用”的建設目標，其應用領域不斷擴展，隨著金保工程應用系統實現全國聯網，很多異地業務將逐漸通過網絡實現。社會保障卡作為異地和網上辦事的憑證，將在各地實現互通互用，使金保工程建設成果為民所用，惠及百姓。 
　　7、稅務行業 
　　稅務IC卡應用是稅收征管信息化建設的重點，是把金卡工程與金稅工程結合考慮，促進互聯互通、實現信息資源共享，擴大公共服務的重要手段。 
　　2004年國稅總局、財政部、信息產業部、質檢總局聯合發出了《關于推廣應用稅控收款機加強稅源監控的通知》，2005年信息產業部率先啟動了對稅控收款機生產企業的資質審定工作，現已有107家企業獲得稅控收款機生產資質，其中獲得稅控IC卡生產資質的企業有8家。 
　　國家質檢總局負責發放生產許可證，現已對92家發放了生產許可證。稅務部門的招標工作即將開始。 
　　8、組織機構代碼IC卡 
　　2001年發布了《中華人民共和國組織機構代碼證集成電路IC卡技術規范》國家標準，2003年實現了全國統一收費和發卡。 
　　“十五期間”在國家技監總局的統一組織和全國組織機構代碼管理中心全面推進下，代碼證IC卡的發放工作取得重大進展，截止到2005年10月，全國近40個省市累計發放約570萬張。其中2005年新發卡91萬余張。目前在公安車管、銀行、稅務、財政等部門中和電子商務等領域都不同程度的應用了組織機構代碼證IC卡。 
　　9、旅游行業 
　　推廣應用導游員IC卡是“十五”期間旅游行業IC卡應用的新領域，通過建立全國導游員IC卡管理系統，實現了國家對導游從業人員的動態管理，提高了旅游業的信息化水平。 
　　2002年3月國家旅游局決定在23個城市首批安裝導游員IC卡管理信息系統，截止到目前，我國已經在31個省、自治區、直轄市旅游局和67個城市旅游主管部門中安裝了該系統。累計發放31萬張導游員IC卡。截止05年11月，全國上傳導游員基本數據26.65萬人，檢查員基本數據2218人。 
　　10、石油石化行業 
　　石油石化加油卡是“十五”期間IC卡又一新興應用領域。為實現“一卡在手，全國加油”的目標，2001年中國石化制定了《中國石化加油集成電路（IC）卡應用規范》，至2004年相繼在20多個省試點并推廣。目前，中國石化加油卡系統已經在14000多座中石化加油站中建成投用。2005年推出中國石化加油卡，設立發卡網點3200多個，用戶可以在遍及全國的1.4萬座中石化聯網加油站使用加油卡。截止到2005年6月，中石化加油卡共計發行601萬張，加油卡持卡消費量達到496萬噸，消費金額236.54億元。 
　　2000年中國石油正式啟動了IC卡零售信息系統，2004年在局部地區試發了加油IC卡。目前，12個試點城市已經全部建設完畢，其中5個城市已通過驗收并投入運行；牡丹中油聯名卡標準在中油北京30余座加油站實施并通過驗證，實現了中石油IC卡、牡丹中油聯名卡（牡丹交通卡）通用。 
　　11、電子口岸系統 
　　電子口岸系統通過發行使用IC卡實現政府部門和企業的身份認證，其中政務IC卡由海關、外匯、稅務、外貿等政府部門用于國家各行政機關的身份數字認證，是金卡工程與金關工程結合互動發展的重要舉措。2001年8月起在全國正式推廣運行，截止到2004年底，全國共發行電子口岸IC卡50萬張。 
　　（三）我國智能卡產業發展迅猛 
　　1、已形成具有中國特色的完整的智能卡產業鏈 
　　金卡工程與信息產業關系最為密切，十多年來，伴隨著金卡工程特別是IC卡應用的發展，我國從無到有、從小到大，創建了全新的智能卡產業。 
　　“十五”期間，從芯片設計、開發和生產，模塊封裝，卡片的規模生產、卡操作系統（COS）和應用軟件開發、系統集成等方面都取得了很大進步，目前已經形成了從芯片設計，產品開發與生產、各種配套元器件和材料供應，到提供整體解決方案、技術支持服務等一條完整的智能卡產業鏈，成為我國IT產業和國民經濟新的增長點，這也是以信息化帶動工業化的一個成功典范。 
　　2、我國智能卡產業具備了一定的產業規模 
　　目前我國從事與IC卡相關產品研發與生產的企業約有2800家，其中，經銷型企業約占51%，生產類企業約28%，其他占21%；從業人員約有10萬人，其中：管理人員約占8%，生產人員38%，銷售人員29%，研發5%，其他20%。 
　　3、智能卡產業已成為我國國民經濟新的增長點 
　　目前國內研制的各類卡、讀寫機具等電子信息產品已占據了80%以上的市場份額，國產計算機、通信、網絡產品及金卡工程城市信息交換中心大型應用軟件系統都支撐著金卡工程的正常運行。為金卡工程配套的信息產品已成為我國信息產業發展的新亮點。同時新興的智能卡產業及其廣泛的應用，已成為中國國民經濟新的增長點。 
　　4、我國智能卡產業具備良好的發展和應用環境 
“十五”期間，我們加強統籌規劃，組織制定了一系列推動IC卡產業與應用發展的政策措施，使我國IC卡產業營造了良好的發展環境。 
　　2001年，國家計委、國家金卡工程領導協調小組、財政部、人民銀行，聯合發布實施《集成電路卡應用和收費管理辦法》，對我國IC卡應用管理體制、方式和內容，以及發行使用IC卡的條件要求等做了明確規定，對發行使用IC卡的收費范圍、收費標準、審批程序做了明確規定，加強了對IC卡收費的管理。 
2001年國家金卡工程領導協調小組發布實施《集成電路卡注冊管理辦法》完善了IC卡注冊辦法，對IC卡生產、發行和應用等整個生命周期的各個環節加強管理，確保IC卡應用的安全。 
　　2001年國家金卡辦組織編制的《國家金卡工程IC卡應用總體規劃》確定了我國發展IC卡應用的指導思想，明確了發展目標和發展重點，有效的指導了我國IC卡的應用與發展。 
　?。ㄋ模?005年完成的主要工作 
　　1、堅持標準先行，組織IC卡產品有關標準的起草及制訂工作 
　?。?）擬定了《識別卡 無觸點的集成電路卡 鄰近式卡相關標準（含物理規范、空氣接口和初始化防沖突和傳輸協議三部分）》，目前已報批； 
　　（2）組織起草了《二代身份證專用讀寫設備規范》，組織研究二代居民身份證卡用模塊測試系統及測試方法。 
　　2、組織起草了全國IC卡應用“十一五”發展規劃建議（草案） 
　　3、加強IC卡產業及應用方面的交流與合作 
　　國家金卡辦4月在深圳召開了“2005年中國國際智能卡技術與應用研討會暨產品展示會”；5月在北京舉辦了“第八屆國際智能卡博覽會”；6月在第九屆中國國際軟件博覽會上舉辦了“無線射頻技術與電子標簽（RFID）應用論壇”；11月召開了“中國RFID產業聯盟成立大會暨全球RFID中國峰會”；開展了中法、中俄、中美、中日韓等政府及業界的交流與合作。 
　　國家金卡辦與社會科學文獻出版社達成協議，共同組織編輯出版《中國金卡工程年鑒》，年鑒每年一期，在此希望各部門、各地方以及業界同仁予以大力支持與配合，共同做好《中國金卡工程年鑒》的編輯出版工作。 
　　4、大力推動RFID產業與應用發展 
　?。?）在2005年信息產業部電子信息產業發展基金中設立了《基于RFID的電子標簽產品研發與標準研究制定》重點招標項目，支持RFID標準制訂、產品研發及產業化和應用； 
　?。?）于2005年11月4日成立中國RFID產業聯盟，聯合國內外業界共同促進RFID產業及應用的發展，300余家中外企業加入聯盟；  
　?。?）組織成立了信息產業部電子標簽標準工作組，推進我國RFID標準研究與制訂，54家科研及企事業單位成為首批工作組成員； 
　　（4）多次組織召開相關會議，積極開展RFID技術研討與應用交流。在2005年6月第九屆中國國際軟件博覽會上，舉辦了“無線射頻（RFID）技術與電子標簽應用論壇”，11月5日召開了“中國RFID產業聯盟成立大會暨全球RFID中國峰會”，有關國際標準化組織、國內外著名專家、國內業界主要企事業單位共同探討RFID的標準制定、產品與應用系統研發、應用及推廣?！?nbsp;
　　5、積極推進銀行卡EMV遷移工作 
　?。?）2005年3月與中國人民銀行聯合召開“我國銀行卡應對國際EMV遷移及IC卡應用發展規劃工作會”，研討了推進EMV遷移的發展規劃，組織企業做好EMV遷移的產品開發與產業配套工作。 
　?。?）在2005年度電子發展基金中設立了“基于銀行卡EMV標準的應用產品及系統開發與產業化”項目，引導和推動國內企業研發符合EMV遷移標準的相關產品和應用系統。 
　?。ㄎ澹┤〉玫慕涷灪痛嬖诘膯栴} 
　　金卡工程的實施，加強了國家對經濟的宏觀調控，促進了金融、商貿、旅游業的電子化與信息化建設，全面帶動了電子信息產業的發展，同時也提高了全民信息化的意識，促進經濟與社會的協調發展，推動了國家信息化的進程。我有幸伴隨金卡工程付出艱辛努力，走過這段不平凡的歷程，深刻感受到：信息化是一次深刻的革命，是信息技術廣泛應用的一個漫長過程，目前尚處初級階段。信息化又是一個新生事物，充滿了機遇和挑戰，任務復雜而繁重。對于中國這樣一個13億人口的發展中國家，信息化必須立足和植根于中國民族產業發展的堅實基礎上，必須自力更生，契而不舍。面對層出不窮的問題、矛盾和拙折，又要有百折不撓，一往無前的拼勁和韌勁。需要我們在實踐中不斷探索，在發現矛盾、解決問題的過程中，走出一條具有中國特色的信息化道路。 
作為國家金卡辦主任，我認為金卡工程12年發展的基本經驗，簡要概括為以下四個方面： 
　　1、黨中央、國務院領導的高度重視和關心指導 
　　這是金卡工程得以克服各種困難、順利向前推進的重要前提條件，也是金卡工程始終沿著正確的方向不斷發展的根本保障。從江總書記、鄒家華副總理到镕基總理，吳邦國副總理再到溫家寶總理，黃菊、曾培炎副總理都對金卡工程做出過多次重要指示，這一切都歷歷在目。 
　　2、求真務實，開拓創新，走中國特色的信息化道路 
　　金卡工程的實施，順應了全球信息化的發展趨勢，又結合我國國情進行探索和創新，扎實有效地推進。經過12年的努力，不僅實現了電子貨幣銀行卡全國聯網通用，而且推動了IC卡在國民經濟和社會生活各個領域的廣泛應用，全面帶動了信息產業的發展，走出了一條具有中國特色的信息化發展道路。 
　　3、加強統籌規劃和統一領導，堅持標準先行，確保金卡工程積極、穩妥、健康、有序的發展 
金卡工程是一項跨部門、跨地區、跨世紀的龐大社會系統工程，在建設中我們始終貫徹“統籌規劃，統一領導，分步實施，遠近結合”的原則，同時堅持“標準先行”和加強規范管理，根據金卡工程首期十年規劃目標堅持先在12個省市進行試點、然后推廣到全國，不斷總結經驗，找出并解決問題，積極而又務實地推進。1994年就先行制定了“三金工程”標準化指南和有關標準、安全規范和管理辦法及規章，以確?；ヂ摶ネê桶踩煽俊?nbsp;
　　4、建立健全組織協調和領導機構，各部門、各地方通力合作，共同推進金卡工程建設 
金卡工程是一項龐大的社會系統工程，涉及許多部門和地方，認真做好組織協調工作是金卡工程能夠順利實施并取得成功的根本保證。因此，在中央和地方都落實了金卡工程的組織協調機構。參加金卡工程建設的各個部門、各個地方都從國家大局出發，以國家利益為重，各司其職，通力合作，共同推進金卡工程建設。 
　　國家金卡工程協調領導小組及其辦公室成立于1993年，這是我國信息化建設第一個跨多個部門的議事協調機構，也是堅持了12年，越干越紅火，具有群眾基礎、很有大氣和凝聚力的一個和諧大家庭，是個拼搏奉獻的團隊。 
　　金卡工程建設十多年來取得了舉世矚目的成績，但也存在一些問題，主要表現在： 
　　1、一些部門和地方對金卡工程IC卡應用認識不足、重視不夠，有關規劃和管理工作滯后于應用的發展。IC卡應用市場不夠成熟和規范，管理及服務跟不上，用卡環境不完善，制約了IC卡應用健康發展，也影響產業的快速成長。 
　　2、銀行IC卡應用還不普及，一些地區跨行聯網通用，特別是POS機、ATM機的設備共享還未真正實現，銀行卡服務質量有待進一步提高，用卡環境還需繼續完善。EMV遷移勢在必行。 
　　3、跨行業的“一卡多用”設備共享和信息資源共享的試點工作進展緩慢，效果不明顯，許多應用還不能做到資源共享、互聯互通，跨部門的高層組織協調工作力度不夠、體制不順。 
　　4、我國金卡工程配套產業分散、規模較小、資金缺乏、競爭力較弱等。 
　　二、金卡工程發展的新機遇 
　　隨著互聯網的普及和廣泛應用，社會各界對信息產業及其信息技術應用提出了新的更高的要求。信息技術發展日新月異，新技術、新產品、新的應用不斷涌現，金卡工程今后的發展同樣面臨著這一形勢。 
　　·經濟全球化與全球信息化大趨勢； 
　　·全球范圍內的經濟結構調整、產業轉移； 
　　·ICT高速發展，轉型與融合； 
　　·數字化、網絡化、智能化； 
　　·數字化3C產品、3網融合等； 
　　·國際化、外包服務。 
　　隨著國家金卡工程的發展，特別是各部門、各地方IC卡應用規劃的逐步完善落實，以及行業大卡的陸續啟動實施，我國IC卡應用的范圍和領域將不斷擴大，網絡化應用和“一卡多用”等高水平、深層次的應用將成為重要發展趨勢。 
　?。ㄒ唬㏑FID技術及電子標簽應用成為新亮點 
　　無線射頻識別技術作為本世紀最有發展前途的信息技術之一，正得到全球業界的高度重視；中國擁有產品門類最為齊全的裝備制造業，又是全球IT產品最重要的生產加工基地和消費市場，也是世界第三大貿易國，這些都為RFID產業在中國的發展提供了巨大的市場空間和難得的發展機遇，RFID產業必將成為我國信息產業發展和IC卡應用的一個新機遇、新亮點，也將推動金卡工程向縱深發展。 
　　我國RFID技術起步雖晚，但射頻識別技術已在我國第二代居民身份證、城市公共交通支付、電子證照與商品防偽、特種設備強檢、安全管理、動植物電子標識、以及現代物流管理等領域啟動了應用試點，取得了一定進展。我國RFID產業在芯片設計與制造、標簽封裝、各類讀寫器的設計與制造等方面取得實際進展，已具備一定的系統集成能力，并在幾個特定領域開發了相關應用系統，提供了電子標簽應用的完整解決方案。信息產業部組織了標準化工作組，在年度電子發展基金中，組織了項目招標，落實了RFID技術、標準、產品的研發和產業化，以及應用示范工程的部署，為“十一五”的啟動和發展奠定了基礎。 
　　（二）銀行卡EMV遷移挑戰與機遇并存 
　　由于我國金融業對外開放進程的加快， EMV遷移對我國銀行卡業的發展帶來了嚴峻的挑戰；2008年北京奧運會和2010年上海世博會將給中國帶來上千億元的消費，屆時受理大量EMV外卡必將使國內銀行面臨巨大收單風險；隨著全球EMV遷移，國際銀行卡犯罪集團向我國內地的轉移將帶來更多的欺詐風險；加之我國銀行發行的國際卡和貸記卡數量迅速增長，防范和化解磁條卡帶來的金融風險，加快推進我國銀行卡EMV遷移工作已刻不容緩。 
　　另一方面，實現EMV遷移將能給我國銀行卡產業帶來巨大的發展機遇： 
　?。?）進一步擴大對外開放，實現與國際接軌，提高我國銀行卡服務與應用水平，增強競爭力； 
　?。?）有效提高銀行卡安全性，維護發卡銀行和持卡人的合法權益。使用IC卡可降低運行成本，方便持卡人使用，并能提供多種增值服務； 
　?。?）銀行IC卡的推廣還可帶動小額支付發展，有利于資源共享，形成合力，促進跨行業的合作與融合互動發展； 
　　（4）銀行卡EMV遷移給國內信息產業發展開辟了一個新的市場，隨著磁條卡逐步更換為IC卡，相關的機具設備和銀行信息系統都要更新與升級，這將給國內信息產業界帶來巨大的市場商機。 
　?。ㄈ╇S著通信技術發展開拓出的新市場 
　　截至2005年8月，全國小靈通用戶數已經突破8500萬。今年中國電信和中國網通正式推出了小靈通的PIM卡實行機卡分離，將促進IC卡的新應用。中國電信集團5月在全國正式開展小靈通機卡分離業務，已發行小靈通卡500多萬張。 
　　中國電信集團在部分試點省完成了基于安全認證算法的新一代IC卡。在電信業務平臺上建立了以IC卡為載體，通過人機交互界面為用戶提供付費的語音、信息和電子支付等信息服務的應用系統；完成了試點省20萬部話機終端的升級改造，發行了500萬張具有中國電信加密算法的新一代IC用戶卡，形成了一整套中國電信具有自主知識產權的技術規范和業務規范。 
　　隨著全球3G網絡走向商用，各類3G信息終端的USIM卡將成為新的市場亮點。我國3G商用網一旦布署，必將給我國IC卡應用帶來巨大的新興市場空間。 
　　此外，網絡游戲與手機游戲的興起及推廣應用，以及無線寬帶多媒體應用也會帶動IC卡新的用戶群。 
　?。ㄋ模㊣C卡在信息安全領域大有作為 
　　隨著互聯網的飛速發展，電子商務變成一個新的熱門行業，一個新的經濟增長點，2004年全國人大審議通過了《中華人民共和國電子簽名法》，簽名法的頒布將對我國電子政務、電子商務發展起到極其重要的促進作用。智能卡作為電子證書有效載體在電子認證工作中將有廣闊的應用前景，也將進一步促進中國智能卡產業和應用的發展。 
　　（五）行業大卡的逐步啟動與推廣應用 
　　三、關于2006年的重點工作 
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堅持以科學發展觀統領全局，圍繞國家經濟發展、社會進步、百姓生活、和諧社會建設找準服務的切入點，強化自主創新，統籌規劃。 
　　希望各行業、各地區結合本行業、本地區IC卡應用發展的實際，認真組織“十一五”發展規劃的編制，確定指導思想，明確發展目標和發展重點，制定相關政策措施。這項工作希望上半年能完成。 
　　（二）加快EMV遷移進程，促進銀行卡產業發展 
　　“十一五”期間金卡辦配合人民銀行將從以下幾個方面促進銀行卡應用和產業發展：完善法律、法規和政策，營造應用和產業發展良好制度環境；面向需求，完善銀行卡品種和功能；促進受理市場快速健康發展，擴大受理范圍；鼓勵市場化競爭，增強服務意識；加強銀行卡風險管理，建立風險防范機制；制定產業激勵政策，加大產業扶持力度；加強銀行卡應用的宣傳工作。統籌規劃，加大協調力度，積極穩妥地推動銀行卡EMV遷移；堅持產用結合，做好監督檢查，促進產業與應用協調發展。 
　?。ㄈ﹫猿謽藴氏刃?，抓好電子標簽應用試點 
　　1、抓好RFID標準化工作組工作； 
　　12月2日召開成立大會，明確指導思想、工作原則和標準體系框架；落實各專題小組的組成及負責人；討論章程并擬定2006年工作計劃等。目前標準工作組首批成員54家，又有數十家企業申請參加。 
　　2、確定RFID應用試點單位（企業）的備件，先易后難，從閉環單項應用啟動； 
　　3、研究行業性、地方性及跨部門、跨區域的應用問題； 
　　4、支持產業聯盟發展，抓好核心技術產品研發； 
　　5、擬定應用支持政策，加強組織協調。 
　?。ㄋ模┩晟企w制，落實政策，不斷開拓IC卡應用領域 
　　1、2005年4月中國人民銀行、國家發改委、公安部、財政部、信息產業部、商務部、稅務總局、銀監會和國家外匯管理局等九部門聯合發出的《關于促進銀行卡產業發展的若干意見》（銀發［2005］103號）中，有關“銀行卡產業發展牽涉面廣，各部門要高度重視，統一思想，加強組織領導，形成政策合力，切實負起責任。國家金卡工程協調領導小組及其辦公室要加大協調工作力度，做好有關監督、檢查工作”的明確要求，繼往開來，推動金卡工程健康深入發展； 
　　2、加強標準、規范制定工作，積極研究提出相關產業政策和應用政策； 
　　3、面向市場需求，開拓新的應用，科學務實推進。 
  
　　同志們，我們距離2006年還有30天，在這承前啟后之時，我們召開國家金卡工程第八次全國IC卡應用工作會議，目的在于總結經驗，發揚成績、找出差距，以利再戰。通過形勢和市場分析，大家看到了金卡工程面臨的新機遇和燦爛前景，讓我們攜起手來，繼往開來，創新發展，為中國金卡工程和全國IC卡應用邁上新臺階，開創新局面而不懈努力！ 
　　祝愿國家金卡工程在2006年取得新進展、再創新的輝煌！ 
　　謝謝大家。