盡管大部分標準距離事實標準還很遙遠，但政府的支持和企業(yè)間的合作是必由之路

“你這一輩子就吃標準了。”2月17日，在電子標簽（RFID）標準工作組第二次工作會議上，國家信息產(chǎn)業(yè)部電子信息產(chǎn)品管理司司長張琪笑著對旁邊的王立建說，王立建則抬起手來做了個往嘴里吞東西的姿勢以示回應，頓時會議室里笑聲一片。

張琪的比喻恰到好處。作為信產(chǎn)部直屬中國電子技術標準化研究所副總工程師，王立建近年來參與了大量信息產(chǎn)業(yè)領域的標準制定，從墨盒標準到AVS（數(shù)字音視頻編解碼技術標準）、WAPI（無線局域網(wǎng)國家標準）、RFID標準，他對標準是再熟悉不過。

王立建特別忙，除了參加各種有關標準的論壇、研討會，即使在辦公室，他也沒有空閑時間，到訪的客人一批接著一批，電話一個接著一個，《商務周刊》的采訪也數(shù)次被打斷。

作為一個標準專家，王立建的忙碌與信息產(chǎn)業(yè)部對自主標準的重視密不可分。2003年，信息產(chǎn)業(yè)部科技司制定并頒布了《信息產(chǎn)業(yè)部電子標準工作組管理辦法》，目前該工作組已經(jīng)管理包括AVS、WAPI、閃聯(lián)、RFID等30多個專業(yè)標準工作組。

“我們在DVD上有很慘痛的教訓，中國13億人口的大市場，在重要產(chǎn)業(yè)方面一定要有自主標準，不能單靠引進。”王立建對《商務周刊》說。

在這樣的背景下，2006年初信息產(chǎn)業(yè)部明顯加大了對AVS、WAPI、RFID和TD-SCDMA等自主標準的支持，一系列的變化在春節(jié)后的頭一個月里迅速發(fā)生。

清理違規(guī)3G試驗

1月20日，信息產(chǎn)業(yè)部正式發(fā)布了TD—SCDMA標準。事實上，國家支持自主開發(fā)的TD標準的態(tài)度早已相當明朗，但即使如此，節(jié)后的“突然襲擊”還是出乎許多人的意料。

2月12日，國家發(fā)改委有關負責人突然對外表示，有運營商在未經(jīng)國家批準的情況下大規(guī)模興建WCDMA制式的3G網(wǎng)絡，這嚴重違反了有關產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定。為此，發(fā)改委、信息產(chǎn)業(yè)部已下令叫停和拆除違規(guī)網(wǎng)絡。被提到的“這些運營商”，特別是中國移動，須停止新的WCDMA試驗網(wǎng)絡的建設。

根據(jù)兩部委的調(diào)查，中國的幾大運營商在沒有獲得認可的情況下，已經(jīng)在全國30多個一級城市共建設了800多個WCDMA基站、80多個相關網(wǎng)絡。而按照現(xiàn)有規(guī)劃，國家只組織8個3G試驗網(wǎng)。

由于WCDMA在海外市場運營時間較早，技術相對成熟，加上部分3G設備提供商免費提供試驗建網(wǎng)設備，導致運營商額外超標搭建的3G網(wǎng)絡在全國范圍內(nèi)蔓延開來。這對于信產(chǎn)部剛剛發(fā)布的TD標準顯然是不利的。

信產(chǎn)部電信研究院副總工程師楊培芳告訴《商務周刊》，在WTO框架下，各個國家支持自己的自主標準是很正常的，作為一個國家的基礎性投資，3G涉及國家長遠利益，不能眼看著大量投入被鎖定在國外某些壟斷企業(yè)，因此在部署3G的過程中，政府部門制定國家標準進行一定的導引也是必要的。

“現(xiàn)在TD-SCDMA的一、二期測試已經(jīng)完成，從成熟度上來說進步不少，信產(chǎn)部已經(jīng)認識到建TD標準的3G試驗網(wǎng)到了時機，但運營商都比較保守，如果國家不進行引導，他們都將傾向于采用國外成熟標準。”楊培芳向《商務周刊》表示，這種引導當然會在WTO框架內(nèi)，最終要讓三種標準在中國共同發(fā)展。

不過，根據(jù)目前的情況，楊培芳認為，TD的問題比較復雜，已經(jīng)完全超出了技術的范疇，既牽扯到國際關系，又牽扯到各個部門利益和運營商利益。盡管拉上了發(fā)改委這個強力部門，但多位業(yè)內(nèi)專家皆認為，“信產(chǎn)部這次行動揭的是一個十分敏感的問題，可能會損及一些利益集團的短期利益”。

而與此同時，作為支持TD自主標準的一部分，信產(chǎn)部最近明確指定中國電信、中國移動和中國網(wǎng)通分別選擇一個城市開始TD—SCDMA的規(guī)模網(wǎng)絡測試，并要求建網(wǎng)工作須在2006年3月底前完成，整個測試在6月底完成。

全面支持自主標準

除了TD標準，信產(chǎn)部還在春節(jié)前后為一系列的自主標準開路：一度前景暗淡的AVS標準；被國家標準委暫停工作的電子標簽標準；已經(jīng)基本死亡的NPC（全國產(chǎn)品與服務統(tǒng)一代碼）強制性國家標準；等待ISO投票判生死的WAPI標準，這些自主標準都在信產(chǎn)部的鼎立支持下獲得了新的機會。

“AVS視頻編碼和解碼部分的國家標準最近幾天就將發(fā)布，實施日期基本定在3月1號。”2月16日，王立建告訴《商務周刊》，AVS成為國家標準作用非常大，盡管屬于推薦性標準，但它意味著國家承認了這個標準，“整個產(chǎn)業(yè)鏈的投資會有法可依，這個標準才有可能推起來”。

在此之前，AVS標準的潛在客戶和投資者基本處于觀望狀態(tài)，整個產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展緩慢，IPTV方面的運營商傾向于使用國外的H.264標準，廣電系統(tǒng)則由于傳統(tǒng)的路徑依賴而傾向于MPEG2或MPEG4，中國的AVS在與國外標準競爭中明顯處于劣勢。由于國家加快了發(fā)展數(shù)字電視和IPTV的步伐，對AVS視頻標準來說，時間已經(jīng)相當緊迫。

2005年3月，AVS標準工作組將高清視頻解碼標準正式提交信息產(chǎn)業(yè)部公示，申請成為國家標準，按照相關流程，高清視頻解碼標準公示8個月后應公布結(jié)果，然而由于各種原因使國家標準的頒布一拖再拖。

不過，信產(chǎn)部在充分考慮了各種問題后加快了將AVS頒布為國家標準的進程。2005年12月，“基于AVS（數(shù)字音視頻編解碼技術）標準的數(shù)字視頻廣播編碼播出與接收系統(tǒng)”技術順利通過了信息產(chǎn)業(yè)部的鑒定，今年1月6日，信產(chǎn)部將AVS標準提交給國家標準化管理委員會按程序批準發(fā)布。

“AVS的知識產(chǎn)權都是我們自己的，MEP2等都是國外的，如果用國外的今后要交多少專利費??！”王立建說，“什么東西都是從不成熟到成熟，各個部門都應該支持我們自己的標準，否則就會像DVD一樣，成了給國外打工，主要利潤都讓國外拿走?！?/P>

王立建一再提及的DVD標準受制于人的教訓，確實讓整個中國電子信息產(chǎn)業(yè)刻骨銘心。從2002年4月至今，中國DVD企業(yè)每生產(chǎn)一臺DVD就要向日立、松下、東芝、JVC、三菱電機、時代華納等組成的6C聯(lián)盟繳付13.8美元，向索尼、先鋒、飛利浦等企業(yè)組成的3C聯(lián)盟繳納5美元（后降為3.5美元），向湯姆遜交1—1.5美元的專利費。我國生產(chǎn)的DVD在歐美市場整機售價約40美元，其中要向外國企業(yè)支付的標準和專利等知識產(chǎn)權費用就高達20美元左右（參見《商務周刊》2005年3月5日《中國DVD絕地反擊》一文）。

實際上，信產(chǎn)部早在1999年就意識到自主標準問題，當年的全國信息產(chǎn)業(yè)標準化工作會議上即明確提出，電子信息產(chǎn)業(yè)標準化堅持“以企業(yè)為主體”、“自主制定標準”的方針。

在信產(chǎn)部內(nèi)，推進自主標準最為積極的是科學技術司，AVS、WAPI、閃聯(lián)、EVD以及TD-SCDMA都是經(jīng)過科技司批準成立標準工作組，并在其支持下成為國家標準或行業(yè)標準的。

在談到2006年電子信息產(chǎn)業(yè)標準化工作的重點時，科技司技術基礎處研究員常利民表示，要盡快建立以中國電子工業(yè)標準化技術協(xié)會（中電標協(xié)）為運作平臺和以電子標準化研究所（標準化所）為技術支持的標準化工作運行機制，配合產(chǎn)業(yè)化推進及國家專項的實施，繼續(xù)抓好數(shù)字音視頻、數(shù)字電視、中文語音、信息設備資源共享和協(xié)同服務、WAPI、十進制數(shù)字域名、二維條碼及其識讀設備等標準體系的研究和標準制定。

與AVS等標準得益于科技司的推動不同，電子標簽標準的制定經(jīng)歷了多次波折，最終在信產(chǎn)部電子信息產(chǎn)品管理司的支持下才重新回到正軌。2003年11月，國家標準化委員會批準成立電子標簽標準工作組，該工作組設在國標委下的全國產(chǎn)品與服務統(tǒng)一代碼管理中心內(nèi)， 按照原來的計劃，NPC（全國產(chǎn)品與服務統(tǒng)一代碼）也將成為我國自主電子標簽標準的核心之一。

但是，2004年，國標委下屬的另一機構(gòu)中國物品編碼中心成為美國編碼標準EPC的中國代理，國標委在當年5月暫停了剛剛成立的電子標簽工作組的工作，集中精力進行美國EPC標準在中國的推廣，并終止了NPC標準的推廣與研究（參見《商務周刊》2005年5月20日封面故事《一個國家標準的意外休克》）。

不過，原先由國標委組織的電子標簽工作組被國標委發(fā)文暫停工作后，工作組部分成員對NPC的私下研究沒有停止，信產(chǎn)部也沒有袖手不管。

“信產(chǎn)部十進制網(wǎng)絡工作組迅速與我們結(jié)合，在傳輸、識別等方面繼續(xù)研究，并且有了初步成果。”原電子標簽標準工作組副組長李西平表示，很長一段時間里，由于工作組暫停，研究成果都不知道報到哪里，于是業(yè)內(nèi)要求信產(chǎn)部出面的呼聲越來越高，況且電子標簽標準工作組的組長王立建本身即來自信產(chǎn)部下屬的中國電子技術標準化研究所。

2005年12月，信產(chǎn)部出面重新組建了新的電子標簽（RFID）標準工作組，并由信產(chǎn)部科技司主持召開成立大會暨第一次工作會議，信產(chǎn)部電子信息產(chǎn)品管理司司長張琪親任組長，原電子標簽工作組大部分成員平移到新的工作組，電子標簽標準終于得以繼續(xù)推進。由于信產(chǎn)部明確表示支持NPC，已經(jīng)宣布死亡的NPC也獲得了一次重生的機會。

2月17日下午，電子標簽標準工作組第二次會議在信產(chǎn)部電子信息產(chǎn)品管理司召開，由張琪司長主持，討論通過了新加入工作組的25家企業(yè)名單，確定了標準工作組內(nèi)標簽與讀寫器組、知識產(chǎn)權組等六大小組的正副組長單位，這意味著信產(chǎn)部重新組建的FRID標準工作組正式開始了工作。

目前這個新的標準工作組已經(jīng)有69個成員單位，其中62家全權單位、7家觀察員單位，張琪要求在２月底各個小組要把2006年的工作計劃和進展計劃提交到秘書處?！拔覀円欢ㄒ鲆患嵤隆！睆堢鲗Α渡虅罩芸氛f，電子標簽是今后“國家金卡工程”的一個重點領域，“作為金卡工程的負責人，重視自主電子標簽標準是我職責所在”。

困境待解

盡管信產(chǎn)部正全力支持我國的多個自主標準，但這些標準目前的實際情況仍不樂觀，在AVS、WAPI、NPC、RFID、EVD諸多標準中，至今沒有一個標準順利地強制實施或者得到市場認可。對信產(chǎn)部來說，推廣自主標準的難度之大早已不是單純的技術問題。

張琪對這一點非常清楚。“過去一個技術能否成功推廣并形成一個產(chǎn)業(yè)，往往是三分靠技術七分靠協(xié)調(diào)，現(xiàn)在甚至變成一分技術和九分協(xié)調(diào)的比例，技術標準更是如此?！彼诮邮堋渡虅罩芸凡稍L時指出，“自主標準的制定是一個困難的工作?！?/P>

以命運多舛的WAPI標準為例，盡管2006年初信產(chǎn)部等部委竭力推動成立WAPI產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，并印發(fā)了《無線局域網(wǎng)產(chǎn)品政府采購實施意見的通知》給予支持，但該原本已經(jīng)被法定為強制性國家標準的無線網(wǎng)絡技術標準，在Intel的反對和美國前國務卿、商務部長和貿(mào)易代表3名友邦人士的聯(lián)名驚詫下被中國政府高官宣布無限期推遲施行，所以目前WAPI的支持者們不得不寄希望于在2006年3月7日結(jié)束的ISO/IEC國際提案投票中通過成為國際標準而生存下來——自己國家不能鼎力相助卻寄望于外國人打抱不平，這種奢望實現(xiàn)的可能相當渺茫。

“運作國際標準的能力美國人肯定比我們強，包括技術能力、資金能力、影響力?！蓖趿⒔ㄕf，復雜的國際因素以及各方利益是標準推廣的障礙之一，TD標準就在很大程度上面臨這樣的問題。

另一個原因是企業(yè)推廣標準能力不足。王立建認為，推廣自主知識產(chǎn)權標準從這幾年來看壓力很大，因為國家頒布的大部分標準都是推薦性標準，比如EVD標準，需要企業(yè)自己來推廣，常常心有余而力不足。

“國內(nèi)企業(yè)一年投入技術開發(fā)和市場開發(fā)的資金太少，市場推廣力度太弱。”一位不愿透露姓名的EVD（高密度數(shù)字激光視盤系統(tǒng)）標準推廣商說，“要想在全國范圍內(nèi)推一項技術和產(chǎn)品太困難。”盡管EVD2005年初從高清碟機標準之爭中最終獲勝，成為國家推薦標準，但1年下來，不僅銷售寥寥，最近更由于股東內(nèi)亂而成為一場鬧劇。

如何打破某些先入為主的現(xiàn)有標準的壟斷也是一大課題。以音視頻編解碼為例，目前中國廣泛采用的系統(tǒng)都是使用MPEG2技術，企業(yè)需要付出的轉(zhuǎn)移成本往往很高?！皹藴适强肯到y(tǒng)來支撐的，從演播、制作到傳輸、終端，這些基于國外標準的基礎設施建設都已經(jīng)完成，再改很難，包括以前的節(jié)目你是不是還要看，如果采用新標準是不是兼容等？”王立建告訴《商務周刊》，特別是當自主標準與跨國公司利益有沖突時，推廣起來更是難上加難，“它們會拼命反擊”——這種反擊第一會通過政府渠道施壓，WAPI標準就是最典型的例子；第二就是把知識產(chǎn)權費用降低，降得比中國的自主標準還低。

“中國作為低成本制造商和擁有的巨大潛力市場已經(jīng)人所共知，但絕大多數(shù)人尚未意識到中國正越來越成為技術標準的主要制定者——這是些能夠定位未來若干年中科技、傳播和電信業(yè)的全球競爭狀況的標準?！眹H權威機構(gòu)德勤2004年底在一份研究報告中指出，從操作系統(tǒng)與軟件應用，到存儲介質(zhì)、無線通信和衛(wèi)星定位，中國政府部門和公司正在努力嘗試打破發(fā)達國家對技術標準的限制，并且打造新的技術標準以獲得經(jīng)濟優(yōu)勢（參見《商務周刊》2004年11月5日《德勤：中國技術標準能否重塑您所在行業(yè)的面貌？》一文）。

只有贏得廣泛認同的標準才是真正獲得成功的標準。要贏得廣泛認同有許多種途徑，其中很多途徑都需要同時有政府指令、私營產(chǎn)業(yè)聯(lián)合以及國際標準機構(gòu)等多方面力量的綜合作用。美國建立GPS標準的過程就涉及了政府指令和多個機構(gòu)的協(xié)作；歐洲建立GSM標準的過程也涉及了政府指令以及與私營產(chǎn)業(yè)的合作。要想利用巨大而迅猛增長的市場，以在這場標準大戰(zhàn)中獲勝，中國政府部門和公司已經(jīng)有過很多慘痛的教訓，但要學習的寶貴經(jīng)驗也還有很多。（□記者 襲祥德）