大量出現(xiàn)的寬帶無線接入技術，一方面為固定網(wǎng)絡和移動網(wǎng)絡的融合，計算機網(wǎng)絡、移動通信網(wǎng)絡、廣播電視網(wǎng)絡和傳感器網(wǎng)絡的融合提供了基礎性的技術橋梁；另一方面又對無線電頻率資源產(chǎn)生了巨大需求，頻率資源稀缺的問題日益突出，給現(xiàn)有無線電管理模式帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。 

　　針對以上的挑戰(zhàn)，我國無線電頻率規(guī)劃遵循以下原則：統(tǒng)籌考慮各類無線電業(yè)務的實際需求，在規(guī)劃新業(yè)務、新技術的頻譜需求時，充分考慮我國頻譜使用的現(xiàn)實狀況，盡力做到既鼓勵采用新技術又不脫離實際；在根據(jù)國際電聯(lián)最新進展已有頻率劃分規(guī)定進行新的頻率規(guī)劃時，既要符合國情，又要盡量與國際頻率劃分一致，與國際標準接軌；選擇技術成熟、先進可靠的標準和體制，積極支持頻譜利用率高、協(xié)議開放的通信方式，既要保護民族工業(yè)又要鼓勵不同廠商、不同體制間的競爭；深入研究各類業(yè)務之間的電磁兼容特性及頻率共用的可能性，以提高頻譜利用率，同時還要兼顧長遠需求，使同一頻段上的新舊業(yè)務之間實現(xiàn)平滑過渡。 

　　秉承這一原則，我國采取了積極穩(wěn)健的無線電管理政策，對無線新技術采取了積極支持發(fā)展的策略。近幾年來，我國無線電管理政策制定主要呈現(xiàn)以下5個特點。 

　　（1）頻率開發(fā)由低向高發(fā)展。傳統(tǒng)無線電業(yè)務使用的低頻段已遠遠不能滿足當今無線寬帶技術對于無線電頻率的要求，無線電頻率資源開發(fā)使用形成了從低頻段向高頻段發(fā)展的態(tài)勢。無線電管理局根據(jù)技術發(fā)展和市場需求，適時調整頻率規(guī)劃，目前規(guī)劃的無線電移動和固定通信頻率資源從400MHz和1800MHz無線接入，到3.5GHz和5.8GHz中寬帶無線接入，一直到26GHzLMDS寬帶無線接入等，涵蓋了各個層面的需求。 

　　（2）嘗試采用市場機制對無線電頻率資源進行優(yōu)化配置。隨著我國市場經(jīng)濟體制的建立和無線電通信事業(yè)的快速發(fā)展，無線電頻率資源的供需矛盾日益突出，單一的行政審批模式已難以適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。2001年、2003年以及2005年3月底4月初，我國無線電管理部門分別在5個試點城市、31個直轄市和省會級城市，面向有資質的運營商進行了3.5GHz頻段寬帶無線接入頻率評選（招標）分配工作，開展以評選（招標）方式分配3.5GHz頻段地面固定無線接入頻率使用權的試點。這是我國無線電頻率資源分配的一項重大改革舉措，是以市場機制調節(jié)、優(yōu)化資源配置的有益嘗試。不僅有利于提高無線電頻率資源的利用率，而且有利于促進電信市場的有序競爭，有利于促進無線電新技術、新業(yè)務的應用和發(fā)展。 

　　（3）注重和加強無線電新技術、新應用的頻率預研，積極倡導無線電新技術開發(fā)和應用，推動無線產(chǎn)業(yè)發(fā)展。針對各類業(yè)務對頻率資源需求量大、頻率共用難度大、頻率規(guī)劃前所需的頻率間電磁兼容等基礎性研究有待加強等情況，無線電管理局適時開展了UHF頻段無線射頻識別（RFID）、衛(wèi)星數(shù)字多媒體廣播、超寬帶（UWB）、寬帶無線接入等新技術、新應用的頻率預研和規(guī)劃工作，積極倡導無線新技術的研究、開發(fā)和利用；多次組織并完成了UHF頻段RFID和寬帶無線接入技術頻率需求的仿真分析，組織專家組對UHF頻段RFID技術進行了深入的電磁兼容試驗，并取得重要進展，審批了4.9GHzMESH技術、5GHzMIMO、5GHz對流層散射通信技術等新技術、新應用的臨時使用或技術實驗；對150MHz、400MHz和450MHz頻段重新調整規(guī)劃工作和1800MHZ頻段無線接入技術指標的調整工作開展了研究。我國早在2000年就建立了無線電頻率規(guī)劃專家咨詢委員會，其對未來移動通信的發(fā)展空間、對近期無線電頻率資源規(guī)劃提出了咨詢意見和具體建議，為無線電管理與頻率規(guī)劃工作及各項無線電管理政策的制訂，提供了戰(zhàn)略決策參考。 

　　（4）整合頻率資源，對供大于求的頻段進行清理。盡管頻率回收與調整難度極大，我國對目前仍運行在未來無線寬帶業(yè)務使用頻段上的一些其他無線電業(yè)務，或是技術比較落后、頻率利用率不高的業(yè)務，依然堅持有計劃、分步驟地使它們逐步從正在使用的頻段上退出。如從2000年起，各地無線電管理機構開始回收專門為模擬集群指配的800MHz頻率，將其指配給數(shù)字集群；在今年上半年開展的全國無線電臺（站）數(shù)據(jù)清理登記工作中，各地無線電管理機構對長期閑置不用的頻率進行了收回。 

　　（5）積極支持公眾移動通信技術及其演進技術的發(fā)展。我國無線電管理部門積極規(guī)劃移動通信頻率，為未來移動通信網(wǎng)的演進做準備。我國為第三代移動通信劃分395MHz頻率，該劃分既參照了國際劃分，又結合了中國實際。國際劃分3G核心頻段為295MHz，我國比國際劃分增加了100MHz，主要增加在TDD上，國際上為其劃分的核心頻段為55MHz，中國為155MHz。為配合國家對第三代移動通信的部署，無線電管理部門積極組織完成了TD－SCDMA規(guī)模網(wǎng)絡技術應用試驗的頻率配置和電磁環(huán)境測試工作。 

　　為B3G／4G指定頻段是2007年世界無線電通信大會的重要任務之一。據(jù)ITU的8F工作組測算，到2020年移動通信頻譜總需求為1280MHz～1720MHz。目前，國際無線電規(guī)則與國內無線電規(guī)則是一致的，中國分配給移動通信的頻率為505MHz，因此，按照8F工作組預測，我國至少還要增加780MHz頻率，目前有7個頻段可供選擇。對此，國家無線電管理部門組成研究組，多次組織召開WRC－07國內準備會，對相關議題進行認真討論和交流，并在WRC－07第二次籌備會議上提交了相關議題方案。