“十一五”是全面建設小康社會的第一個五年計劃，黨的十六屆五中全會指出，“十一五”期間要堅持以信息化帶動工業化，廣泛應用高技術和先進適用技術改造提升制造業，運用現代經營方式和信息技術改造提升傳統服務業，推進國民經濟和社會信息化，切實走新型工業化道路。加快應用信息技術改造提升傳統產業是落實科學發展觀的具體體現，是實現經濟增長方式轉變的關鍵環節，也是實現信息產業持續發展的重要機遇。  

傳統產業是以采用傳統技術、運用傳統方法進行生產或以勞動密集型和資本密集型組織生產經營的各類產業。傳統產業涉及第一、二、三產業，包括農業、傳統制造業、能源工業、傳統服務業等等。這些行業都是以勞動和資本密集型為主要特征。我國傳統產業產值占國民生產總值的90%以上。當前，傳統產業的整體素質還不高，資源配置效率低；技術創新能力弱，低水平生產能力過剩；裝備制造業的“瓶頸”制約日益突出，供給結構不能適應需求結構的變化；大企業國際競爭力不強，中小企業“專、精、特、新”的優勢尚未形成。我國傳統產業發展始終伴隨著能源和物資的高消耗，粗放式增長帶來的資源和環境問題已經成為危及整個國家和社會發展的嚴重問題。解決這些問題的一個重要途徑就是要發揮信息技術的滲透性和創新性優勢，在生產和服務的各個環節提高自動化、智能化水平和現代化管理水平，提高產品質量和經濟效益，從而實現傳統產業自身的產業升級。充分利用信息技術特別是計算機、網絡和通信等現代化的手段來促進產業的集群化發展和產業鏈的細分與整合。  

制定信息技術改造提升傳統產業專項規劃目的是貫徹落實《2006-2020國家信息化發展戰略》，明確“十一五”期間信息技術改造提升傳統產業的思路和重點，促進信息產業和傳統產業的互動與融合，提高信息技術和信息產業為傳統產業改造的服務能力，加速推進新型農業、先進制造業和現代服務業的發展。  

一、“十五”回顧  

“十五”期間，國家提出了信息化帶動工業化，發揮技術后發優勢，實現國家現代化和社會生產力跨越發展的宏偉戰略目標。黨的十六大報告提出落實科學發展觀，走新型工業化道路的戰略舉措。各行業對信息化建設和應用信息技術改造傳統產業的認識水平不斷提高，信息技術融入傳統產業技術改造和產品升級的過程當中，已經成為推動重點行業產業結構調整的重要力量；信息產業和傳統產業之間融合和互動趨勢更加明顯，傳統產業的信息化改造為我國信息產業的發展提供了廣闊的市場空間。  

1.重點行業信息技術應用成效顯著  

電力、石化、冶金、機械、建材等傳統行業信息技術應用進展迅速，工藝技術和裝備信息化水平明顯提高。  

石化行業，生產控制水平逐漸從低級的單回路控制發展到高級復雜系統控制，直到管控一體化。DCS(集散控制系統)、FCS(現場總線系統)、APC(先進控制系統)等控制技術和設備廣泛應用在石化行業的大中企業；小型骨干化工企業主要產品的主流程也已具有比較成熟的控制系統和低成本自動化成套技術，實現了生產信息在車間的集成。油品儲運監測、油料物流、大型機組集散型在線狀態檢測和故障診斷、管道檢測和數據采集等領域都有不同程度的信息技術應用。  

電力行業，已經建成了具有世界先進水平的電網調度自動化系統、電廠電站自動化監控系統，國家電力公司調度系統數據網絡(SPDnet)、國家電力公司信息網(SPInet)、電話會議網也基本建成，覆蓋全國的電力通信網絡已經初步建成。設計部門的CAD出圖率和報表的計算機生成率達到了100%。新投運的300MW及以上的火電機組均采用進口的成套自動控制系統DCS，自動化程度較高，具備了自動發電控制能力；電網公司提出實現“集約型，服務型”扁平化營銷管理模式加快實施電力營銷全過程的計算機網絡化。  

冶金行業，大型企業普遍采用了較為完善的自動化控制系統，在鋼鐵企業的燒結、煉鐵、煉鋼、連鑄、軋鋼等主要生產工序和流程中基本上普及了基礎自動化。生產工藝控制愈復雜，基礎自動化的程度就愈高，高爐系統甚至接近100%，連鑄、軋鋼達到99%。生產過程控制自動化發展較快，軋鋼系統的過程控制自動化程度提高幅度最大。計算機仿真技術在鋼鐵冶煉中得到日益廣泛的應用。數學模型和人工智能技術，在各個工序的應用，取得重大成果和經濟效益，正在向多種技術的混合系統發展。車間管理級或生產制造執行系統得到鋼鐵企業的普遍關注。  

裝備制造業，先后實施了CAD、CAM、CIMS等工程，“十五”期間，伴隨著企業的改組改制，大型骨干企業的設計、制造和管理信息化水平普遍提高，三峽工程大型混流水輪機組、60萬千瓦超臨界火電機組、600兆瓦級大型空冷機組和電站直接空冷系統、75萬伏交流、正負50萬伏直流輸變電工程和城市快速軌道列車等重大技術裝備都已成功實現國產化。機床行業在數控化方面取得重大突破，國產數控機床的技術水平和產銷量明顯提高，“十五”期間，我國數控機床產量年均增長39%。2005年國產數控機床產銷量約6萬臺;汽車、船舶和軌道交通工具的信息化水平不斷提高，汽車控制系統及產品已經具備一定的國產化能力。  

煤炭行業，大中型煤礦在煤炭生產作業中已普遍使用了計算機控制的煤礦機電一體化產品，神華集團、雞西礦業、開灤礦業、皖北礦業等大型集團逐步建成了覆蓋集團的高速信息化通信網絡并基本建立了煤礦安全生產監測系統，促進了煤礦安全生產。  

建材行業，幾乎所有的大、中型水泥廠裝備了生產過程自動控制系統，2000t/d及以上新型干法水泥生產線，普遍采用了先進的集散型控制系統(DCS)；約70%的浮法玻璃生產線采用DCS，單機、單項采用信息技術的設備在建筑材料各行業中普遍應用。窯外預分解爐、立磨、輥壓機、冷卻機系統等已實現供貨系統的機電一體化。  

圍繞提高農業綜合生產能力，實現糧食穩定增產、農民持續增收，積極推動了信息技術在農業機械改造、農田灌溉、農業信息服務等方面的應用，已經初見成效；信息技術在公路水路基礎設施建設、交通運營管理等領域的應用日漸深入，智能交通系統的研究和應用逐步推開；商業領域絕大部分企業實現了自動化辦公，一些企業已經或正在實施ERP和CRM等信息系統。信息技術在改造傳統產業中取得了顯著的經濟效益。  

2.企業管理信息化逐漸深入，網絡化趨勢日漸明顯  

國家重點企業基本普及了CAD/CAM，絕大部分企業實現了自動化辦公，50%以上建立了內部局域網，一些企業開始實施MRPII、ERP和CRM等系統。通過管理信息化，企業提高了管理效率，降低了運營成本，增強了綜合競爭實力。涌現了聯想、海爾、斯達、一汽等一批信息技術應用較成功的典型。中小企業的管理信息化發展迅速，部分行業和地區建立了面向中小企業的共用信息技術服務平臺；電子商務發展迅速。一些大型企業在管理信息化的基礎上積極開展網絡營銷、網上采購、供應鏈管理，家電、醫藥、化工、服裝、汽車等行業的B2B電子商務交易額增長很快，給企業帶來了顯著的效益。大型企業通過電子商務降低了運營成本， 縮短了交易周期。一些中小型企業也通過電子商務擴展了市場范圍，實現了國際貿易。  

3.信息產業對傳統產業改造的支撐作用不斷增強  

“十五”以來，我國電子信息產業繼續保持快速發展，目前產業規模已位居世界前列，產業結構不斷提升，關系傳統產業改造的重要產品的研發和產業化都有了很大的突破。龍芯系列芯片和Linux軟件等有自主知識產權產品有了新的突破；通信系統設備研發取得了群體性的突破；大規模集成電路的研發生產能力已快速進入國際主流水平。信息產業快速發展，對傳統產業改造的支撐作用不斷增強。  

國家出臺了扶持行業應用軟件產業發展，促進信息產業和傳統產業互動融合的方針政策，組織開展了行業應用軟件產業化試點工作，推動傳統行業應用軟件部門變為軟件獨立經營主體。五年來，涌現出了寶信軟件、一汽啟明、許繼、和利時、浙大中控、國電南瑞、華中數控等一批在國內傳統產業改造市場具備相當競爭力的信息技術企業，其中許繼集團處2006年電子百強企業第36位。  

國產電子信息產品在傳統產業改造市場的占有率逐年增加，目前國產自主版權的CAD軟件市場占有率已經達到了90%以上，現場總線(FCS)和集散控制系統(DCS)的國產化研究取得重大突破，國產控制系統銷售收入已經接近市場總額的30%，項目數已經接近50%。市場占有率的增長幅度也在60%—70%左右。全國省級電網調度中心(除臺灣、香港、澳門外)更新換代中大部分積極采用國產系統，在地調和縣調新建系統中98%應用國產自動化系統。國產電子信息產品具備性價比高，符合中國企業實際情況等特點，受到企業普遍歡迎。但是我國傳統產業改造受制于人的狀況并沒有得到根本改變，在高檔數控機床、汽車電子產品、可編程控制器等很多領域還大量依賴進口，電子信息產業的發展還不能完全滿足傳統產業改造的要求。  

4.引導示范工作取得成效  

全國電子信息系統推廣辦公室制定和出臺了《加強信息技術應用，為傳統產業改造服務的指導意見》，電子信息產業發展基金加大對信息技術推廣應用的支持力度，組織信息技術推廣應用“倍增計劃”項目2545個，帶動社會投資超過625.7億元，有效地推動了信息技術在各傳統行業領域的應用。開展行業信息技術應用推廣服務機構示范工作，扶持一批軟件及系統集成企業，促其成為行業信息技術應用公共服務機構，以解決中小企業信息化建設中存在的大量共性問題，積極開展軟件與信息技術應用方面的培訓，加強對社會在職人員的繼續教育工作，有效地為信息技術推廣應用提供智力和人才支持。  

我國信息技術改造提升傳統產業還存在一些問題：我國各傳統行業的信息技術應用水平參差不齊，多數行業和企業的信息技術應用水平仍然不高，特別是生產過程中的集成應用程度較低；高端技術和產品過度依賴國外，裝備和系統的二次開發能力較差；管理信息化整體水平不高，基于信息基礎設施的現代管理制度和管理流程并沒有在大多數企業中得到實現；信息資源開發利用的整體水平不高；電子商務與企業管理信息化集成不夠，基于網絡的信息化合作環境還不成熟；傳統產業改造急需的復合型人才缺乏；政府部門缺乏有效的協調配合，信息技術應用和信息化的法規建設有待進一步完善。  

二、面臨的形勢  

(一)傳統產業應用信息技術的市場分析  

“十五”期間，我國傳統行業普遍加大了信息化改造的投入力度，企業對于信息技術應用的需求呈現出多樣化和個性化的發展趨勢。包括行業應用軟件、嵌入式軟件、控制系統以及各行業信息技術的推廣應用給應用電子產品帶來了廣闊的市場。目前在傳統產業中使用的軟件已經占全部軟件市場的30%以上，控制裝備和系統的市場規模已經達到1000億元以上的規模，機床電子、汽車電子、交通電子等應用電子產品的市場規模也在逐年增長。“十一五”期間，盡管國家宏觀調控的力度將不斷加大，但傳統產業領域的信息技術改造的投入還將大幅增加。  

石油和化學工業，將提高生產效率，發展循環經濟作為重點。以化肥、乙烯、燒堿、電石、農藥、涂料為重點，通過加強資源的綜合利用，優化產業結構，促進產業升級，積極推行清潔生產，目標是到2010年初步進入循環經濟軌道。到2010年，煉油工業新增原油加工能力9000多萬噸，同時淘汰低效煉油能力約2000萬噸；乙烯工業加快產業結構調整。企業平均規模提高到58萬噸，主要技術經濟指標達到國際水平。“十一五”期間，國家將重點自行研制5～8套大型成套化工裝備。到2010年，化工行業整體技術水平力求達到本世紀初國際先進水平。2005年石油化工行業的信息技術投資約69億元，未來五年的投入將達到350億元-400億元。  

電力工業，“十一五”期間，電力預計安排投產規模為1.65億千瓦左右。國家電網公司將新增330千伏及以上輸電線路6萬千米、變電容量3億千伏安，投資9000億元左右；節能降耗也將成為“十一五”期間電力工業改造的主要任務。火電機組平均供電標準煤耗低于336克/千瓦時，比2005年下降25克/千瓦時；燃油消耗比2005年降低25%。未來五年，與發電廠相關的信息技術投入將主要集中在新增發電設備控制系統、替代能源發電系統、管理信息化系統和污染防治的信息化系統。在電網管理的調動自動化、變電站及保護自動化、配網自動化、計量計費自動化、電力市場信息化等方面對應的市場空間每年約為500億元左右的規模。  

鋼鐵工業，將提高產品檔次和降低能源和原材料消耗作為“十一五”發展重點。到2010年，我國鋼鐵產品優良品率將大幅度提高，多數產品基本滿足國民經濟大部分行業發展需要。建立循環型鋼鐵工廠。鋼鐵企業重點開展余熱、余能回收發電，500萬噸以上規模的鋼鐵聯合企業，要努力做到電力自供有余，實現外供。2010年分別降到0.73噸標煤、0.685噸標煤、8噸以下；2020年分別降到0.7噸標煤、0.64噸標煤、6噸以下。預計“十一五”期間，鋼鐵行業的信息技術投入包括兩部分，一部分是新建項目的自動化和信息化投入，一部分是現有生產能力的技術改造，這兩項合計約為250億元人民幣。  

輕工行業，將加快技術創新，推進新產品開發作為重點。“十一五”期間，預計輕工行業每年新型輕工裝備的投資將達到500億元，其中信息技術投資約占40%。信息技術的應用市場空間極大。  

紡織行業，到2010年形成化纖2400萬噸，紗1850萬噸的生產能力。噸纖維耗電量比2005年降低10%，勞動生產率達到85000元/人每年，“十一五”期間，預計紡織行業每年新增裝備的投資總額將達到700億元，其中信息技術投資大約280億元左右。  

建材工業，預計到2010年，新型干法水泥產量占水泥總產量的比重為50%，形成以立窯生產工藝為主體的落后水泥生產工藝的市場退出機制。新建干法水泥生產線和老企業的技術改造年度總投資將達300億元左右，其中涉及信息技術的投資約為120億元，信息技術在新型干法水泥生產線的應用市場很大。“十一五”期間，重點提高近百條現有浮法生產線的技術水平，對老企業進行改造，淘汰舊生產工藝，浮法技術水平和自動化程度達到世界先進水平。浮法玻璃生產線新建和老企業的技術改造年投資總量達100億元左右，其中信息技術投資約占40%，信息技術在浮法玻璃生產線的應用市場很大。  

煤炭工業，將加快產業結構調整，推動煤炭資源的深層次應用和安全生產作為“十一五”發展的重點。2010年，煤炭供應能力達到24億噸，形成5至7個億噸級大型煤炭企業集團，煤炭入洗率達到50%以上。大中型煤礦采煤機械化程度分別達到95%、80%以上，平均勞動效率提高50%。煤炭工業信息技術投入將主要集中在煤礦采選裝備的信息化和國家、企業兩個層面的煤礦安全監測監控系統兩個方面。  

(二)傳統產業改造的信息技術需求趨勢  

全球化的市場競爭要求我國傳統產業不斷改進工藝，完善管理，提高應對市場變換和多樣化需求的能力，對信息技術的需求不斷升級。傳統的單機環境和單項技術應用已經不能滿足需求，建立在開放信息網絡上的集成應用成為主要需求，分布式網絡技術、多媒體技術和多網融合的通信技術將得到進一步的深化應用；信息技術應用與管理創新的結合將更加緊密，業務流程的重組對信息技術應用的需求將成為重點；組織內部的信息化逐漸通過供應鏈管理(SCM)，協同商務、網絡化服務等各種應用向外延伸，信息技術將在產業鏈協作和資源配置方面發揮更大作用；信息資源的綜合開發利用將被提到重要的位置，數據挖掘和商務智能等應用將更加受到重視；信息安全的重要性凸現，高可靠、高可信的應用需求對信息技術和產品性能的挑戰不斷加大；應用信息技術提升中小企業的競爭力逐漸成為傳統產業改造的關注重點，行業性或區域性信息技術應用公共服務平臺的作用將進一步顯現。  

石化行業，生產一線應用的智能儀表和現場總線技術將繼續發展，化工測量分析也將成為現場基礎技術，動態的信息網絡將在石油化工廠運行，生產執行系統將走向成熟并成為應用熱點。上層的ERP、SCM、E-Business和DSS，中層的EOM和MES，下層的DCS、PLC和ESD等的有機組合，構成石油化工企業智能化生產技術的整體。  

電力行業，將進一步向著大電網、超高壓、遠距離輸電方向發展，高電壓輸電技術、直流輸電技術、電網安全穩定運行技術、調度自動化技術和靈活交流輸電技術的應用成為未來電網發展的趨勢。電力技術更加注重提高輸電系統的穩定性和經濟性，提高供電的質量和可靠性，實現電力系統的靈活控制和電力生產過程的高度自動化。  

冶金工業，在人工智能、機器人、數學模型、檢測儀表、設備診斷、綜合管理控制系統、單元控制系統等方面將進一步發展；質量閉環控制、信息廣域化、全工序無人化或少數人控制將進一步發展。自動化工廠、機組將越來越多，綜合管理-控制一體化將成為需求的重點。  

建材工業，控制理論的研究及其在自動控制系統中的應用越來越受到重視，建材工業用分析檢測儀器及裝備的研究開發越來越得到加強，通過自動化控制技術降低投資已經成為必然。  

裝備制造業，計算機輔助設計和輔助制造技術向人機交互性更強和網絡化制造的方向發展。可靠性設計技術，綠色設計技術，基于建模與仿真的虛擬設計制造技術，工況數據的積累和產品數據庫管理的技術需求較強。實用化大型鑄、鍛、焊及熱處理模擬仿真軟件包也是需求熱點。  

紡織行業，新增設備中單機的機電一體化技術水平將會維持在較高水平，在大中型紡織企業內，多單元聯合機的傳動采用電子變頻調速技術和IPC工控技術的比例會有較大幅度上升。紡織服裝產品將向多樣化、個性化、藝術化和綠色化方向發展，結合先進的電子信息技術，使生產的自動化、智能化和生產裝備的可靠性進一步提高，敏捷制造技術將得到廣泛應用。  

煤炭行業，信息技術需求集中在網絡通信技術和傳感器和檢測技術兩個方面，瓦斯監控、礦山頂板壓力監測、井下煤炭運輸系統監控、井下溫度監控以及其他有害氣體監控，生產作業系統的監控和管理都是“十一五”的需求熱點。  

(三)面臨的環境  

1.電子信息技術的發展給傳統產業改造注入新的活力  

信息技術的發展突飛猛進，給傳統產業的改造注入了新的活力。新型敏感元器件和微系統傳感器成為新的發展趨勢，有效地拓展了工業智能化的范圍，提高了工業控制的精度；傳統大規模集成電路向系統芯片(SoC)發展，為其在微機電系統和工業機器人中的應用提供了基礎；高性能計算和網格技術的發展對于企業進一步挖掘和共享潛在信息資源，改變傳統的生產方式將起到革命性作用；面向網絡和嵌入式的軟件新技術的新發展，表明軟件產業已經在逐步實現由單純產品為中心向以應用為中心的轉化；寬帶無線接入技術在世紀之交也有了突破性的進展，無論是無線局域網技術(WLAN)、藍牙技術還是固定寬帶無線接入技術，都對提高工業產品的智能化水平、促進工業生產的靈活化等方面發揮積極的帶動作用。信息技術融合發展的趨勢日益明顯，為傳統產業改造提供了更加可靠和實用的技術支持。  

2.信息產業的發展為傳統產業改造提供了更好的基礎和條件  

信息產業已經成為推動世界經濟向前發展的重要引擎。全球信息產業已經由過去單純追求高技術產品的研發和生產轉到關注全社會的信息化進程的方面，通信、網絡、計算機、儀器儀表等領域的產品和技術創新將更加貼近生產和生活的實際需求，應用導向成為信息產業發展的重要趨勢。信息服務業蓬勃發展，并逐漸呈現專業化的細分趨勢，針對不同行業、不同規模企業有特色的信息服務將有助于提高服務的質量，也為傳統產業的信息化改造提供了很好的外部環境。  

3.我國傳統產業改造的政策環境不斷優化  

走新型工業化道路是國家“十五”期間提出的重要戰略舉措，核心是要形成科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的工業化道路。這為信息技術改造傳統產業指明了方向。2006年初，《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020年)》正式頒布。明確提出要將把增強自主創新能力作為調整產業結構、轉變增長方式的中心環節，強調要把掌握裝備制造業和信息產業核心技術的自主知識產權作為提高我國產業競爭力的突破口，制定了突破核心技術、提高綜合生產能力、優化能源結構、發展循環經濟模式等具體目標，進一步明確了走新型工業化道路的路徑選擇。“十一五”期間國家將出臺稅收減免、鼓勵應用國產首臺首套設備系統等一系列鼓勵自主創新的政策措施，將利用信息技術改造傳統產業工作帶入更加依靠自主創新的新階段。  

4.跨國公司在我國傳統產業改造市場上的競爭優勢明顯  

跨國公司憑借其對于集成電路、核心元器件、關鍵軟件的技術壟斷在我國傳統產業信息化改造領域的壟斷優勢明顯，我國傳統產業各領域的高新技術、裝備有一半以上依靠從美國、日本、德國等發達國家的技術引進，重要工程和重大裝備的配套控制設備也有相當一部分依靠進口。傳統產業信息化改造的市場競爭的焦點已經逐漸從提供單項、單臺設備的能力向提供成套的信息化解決方案的方向轉變，跨國公司憑借技術和標準的領先優勢和全球化的服務體系在競爭中依然處于優勢地位。  

5.傳統產業改造機制和體制改革的任務依然艱巨  

我國社會主義市場經濟體制不斷完善，所有制結構日趨多元化，國民經濟的微觀活力增強，市場體系基本形成，生產要素市場初具規模，在改革中不斷探索的新型宏觀調節體系和金融、財稅等間接調節方式開始發揮主要作用。但改革還沒有取得最終成功，許多制約傳統產業應用信息技術提高競爭力的因素依然存在。在傳統行業中處主導地位的國有企業仍然沒有完全走出困境，經濟效益普遍不高，資金周轉困難，用于信息化建設的投入不足。市場經濟體制依然存在許多不完善的地方，信息服務市場一體化進程緩慢，中介服務體系和信用體系有待進一步的完善，市場上還缺少能夠為中小企業提供全方位信息化咨詢服務的機構和人才，先進信息技術產業化和企業信息化改造相關的風險投資體制還不夠成熟，信息化的資本推動力量還很匱乏。  

三、“十一五”發展目標和思路  

(一)發展目標  

加速信息技術和傳統產業技術的創新、融合，使我國傳統產業的信息化水平和競爭能力大幅提高，產業結構調整取得初步成效，單位GDP的能耗水平大幅降低，高耗能、高污染的增長方式初步扭轉，開始實現人與自然的和諧發展。  

——現代農業和新農村建設取得成效，全國行政村基本實現“村村通電話，鄉鄉能上網”，農村信息化建設和應用取得實質性進展。  

——信息技術在冶金、化工等原材料行業的應用取得明顯成效，集成應用水平大幅提高，節能降耗效果顯著。  

——信息技術在電力、煤炭、石油等能源工業中的應用不斷深入，在提高生產效率、保障安全生產方面發揮突出作用。  

——傳統行業裝備的智能化和數字化水平明顯提高；重大裝備實現國產化。國產數控機床國內市場占有率達到60%，智能儀表和控制系統的市場占有率達到60%。  

——信息技術大幅提升輕工、紡織等傳統加工工業的競爭能力，促進形成更多的知名品牌和優勢企業。  

——商貿流通、交通運輸等傳統服務行業的信息化水平明顯提高，加速其向現代服務業的轉變。  

(二)指導思想  

　　以“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，貫徹落實黨的十六大提出的“以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化”，“走新型工業化道路”的戰略方針，堅持行業抓重點、地方抓特色的原則，以需求為導向，以自主創新為動力，以企業信息化和共性信息技術應用為主線，將傳統產業改造融入整個國民經濟和社會信息化進程之中，推進信息技術應用與傳統產業的結構升級和管理創新的結合，引導信息產業和傳統產業的互動融合。  

(三)發展思路  

圍繞節能降耗、提高產業層次的中心任務，選擇關系傳統產業發展的關鍵環節，深化信息技術應用，提高量大面廣的信息技術裝備國產化率，實現重點突破。  

重點支持信息技術和傳統產業技術相結合的集成創新，加強關鍵信息化裝備的引進消化吸收再創新，加快信息服務業務模式創新，堅持技術創新與制度創新相結合，發揮重點項目的示范作用，鼓勵企業探索信息技術應用的新模式、新途徑。  

加強產用互動，電子信息企業加強對傳統行業的了解，貼近用戶需求，增強協作和服務意識。傳統行業進一步深化信息技術應用的認識，明確需求，加強與國內電子企業的合作開發。  

統一行業和區域信息化標準、規范，促進各行業和各區域信息系統的互聯互通、準確可靠和持續外延。加快制定和完善共性技術標準和關鍵產品標準，推動解決信息技術應用過程中信息源的數據編碼標準和接口規范問題。建立信息技術應用效益評價標準與體系，指導、規范和監督信息技術應用。  

優化行業和地方政府的分工和協作，加強企業間信息資源共享和溝通。加強公共信息服務和資源共享的平臺建設，增強對中小企業和落后行業的支持力度，促進傳統產業信息化改造的協調發展。  

四、發展重點  

(一)突破共性技術和關鍵產品  

1.共性技術  

智能傳感器和檢測技術：開發和普及應用微型化、高精度、低功耗、高可靠的智能傳感器，適應網絡化和集成化的需求；充分利用核磁共振、光電、紅外線、微波等檢測手段和技術，推廣應用條碼和無線射頻技術，提高在線檢測水平和信息接入廣度。  

數控技術：以提高數控系統的國產化水平為突破口，全面提高裝備的數字化和智能化水平。重點突破對高速伺服電機的精確控制，提高變頻調速技術水平，提高數控裝備的網絡化和集成化水平，推廣PC驅動輸送系統，適應智能化生產和柔性加工的需求。  

工業控制技術：以DCS、FCS、PLC(可編程控制器)和IPC(工業計算機)為重點，全面提高我國傳統產業應用的控制裝備和系統的國產化能力。  

人工智能和優化技術：深化神經元網絡、專家系統、模糊控制等人工智能理論的應用性研究，提高先進控制理論在生產現場的應用層次，研究和開發智能制造工程信息技術和計算平臺，虛擬工廠模型和仿真平臺，智能制造中的裝備集成、知識集成和增值計算平臺等關鍵技術和關鍵系統。  

網絡協同和集成技術：建立若干行業的產品數字化和智能化設計制造平臺。開發面向產品全生命周期的、網絡環境下的數字化、智能化創新設計方法及技術。推廣普及企業信息資源規劃(IRP)等集成技術和應用，加快先進計算技術的普及應用，促進異構信息資源的共享和交互操作。  

綠色制造相關的信息技術：研究基于生態工業概念的系統集成和自動化技術和相應的工藝流程放大技術，利用信息技術開發產品再制造技術，設計可修復或是可重復利用的零部件，促進產品的模塊化生產以及對工藝流程進行無污染處理。  

信息安全和網絡安全技術：推進適應工業現場應用的網絡隔離與電磁輻射泄漏防護技術和產品，開發適應企業信息化需求的容災備份和應急處理的產品和服務。加快可信計算技術研究，提高信息化網絡的可靠性。  

嵌入式軟件技術：推進嵌入式軟件技術在各行業的應用，提高裝備、流程和產品的信息化和智能化水平。加強嵌入式軟件技術與網絡技術的融合，提高裝備和產品的網絡化水平。  

2.重要系統  

流程工業：重點推進現場總線控制系統(FCS)和集散控制系統(DCS)應用，生產制造執行系統(MES){包括能源集中監控和能源管理系統(EMS)和優化調度系統(APS)等系統}。  

離散工業：推廣4CEP系統集成，重點推進三維計算機輔助設計(CAD)、計算機輔助制造(CAM)、產品生命周期管理(PLM)、產品數據管理(PDM)和計算機輔助工藝設計(CAPP)的應用。  

經營管理：重點應用企業資源計劃(ERP)、客戶關系管理系統(CRM)、供應鏈管理系統(SCM)，大力發展電子商務，推廣應用條碼、電子標簽技術提高物流效率。  

信息化公共服務：加快建立信息技術應用公共服務體系，提供技術標準、測試環境、軟件構件庫、工具軟件和成果交易、技術評測認證產權交易等服務；構建企業間業務聯動支撐平臺，提倡優勢資源共享，促進企業專業化的分工合作；加快發展協同電子商務和供應鏈管理信息系統，降低交易成本，促進產業積聚；建立全國性和區域性現代物流公共信息平臺，加快推進物流信息化；大力推廣電子認證應用和服務。  

(二)重點領域的應用重點  

1.農業  

加快推進農業信息資源綜合開發與信息服務平臺建設，推廣3S技術(即地理信息系統GIS、全球定位系統GPS和遙感技術RS)以及計算機自動控制系統，農業生產管理系統、農副產品電子商務系統、農資生產流通管理系統、農業節水信息系統等應用技術和系統，加快農業機械的信息化改造，利用信息技術提高農業產業化水平。提高農村通信網絡和互聯網絡的覆蓋率，促進各具特色的農業電子商務發展，整合各方資源，提供系統解決方案和農民“買得起、用得好”的信息終端產品，不斷提高農村信息化綜合信息服務水平  

2.石油化工行業  

石化行業工業現場普遍采用如NMR(核磁共振分析)、微波、近紅外光譜分析等化工測量技術。大力發展實時、在線、連續的產品質量、成分分析系統，發展工藝流程的仿真技術。推廣動態信息網絡，實現全廠生產過程的實時連續優化。加快推進集成化的生產執行系統(I-MES)。  

3.電力工業  

構建高速綜合數據傳輸網絡，普及廠(站)級生產過程自動化和管理現代化系統，建設國家統一的電網調度自動化系統和一體化的電力企業管理系統，建設數字化電網和信息化企業，加強配電自動化的區域協調發展，加快發電競價-結算優化管理系統的軟件開發和本地化，促進競價上網，加強電力需求側信息化管理，完善以網絡為基礎的營銷服務，加快適應柔性輸電和節能降耗的新一代電力電子產品開發。  

4.冶金工業  

提高大型裝備的集成設計和系統耦合水平，開發開放型、低成本的基礎自動化設備，提高軋鋼過程自動化高速控制和通信能力。重視引進系統的二次開發，加強故障診斷、質量檢測等智能技術研究，加快工藝數學模型的開發創新，加強優化軟件包的開發，注重數據采集、知識發現等項目的研究開發與應用。開發煤氣發電、低熱值蒸汽梯級利用等二次資源循環利用技術。  

5.裝備制造業 

加快高性能數控機床及其關鍵技術、數字化塑性成形裝備及其關鍵技術的研究和產業化。研究開發新一代工業機器人，開發智能化工程機械，開發適用于復雜連續過程的綜合數字控制系統和新型智能儀表設備。加快發展環境監測設備和系統，面向循環經濟，發展廢舊裝備自動拆解處理線。  

6.輕工行業  

陶瓷行業重點推廣節能窯爐與節能技術，在玻璃、陶瓷行業的窯爐設備上推廣應用計算機控制系統；造紙行業重點推廣QCG和DCS系統，提高大型數字化造紙設備的數字化步伐；在制鹽、發酵、日用化工等行業推廣應用連續生產的計算機過程控制系統；煙草行業積極推進現場總線的應用，并為最終完成計算機系統集成制造系統創造條件。印刷業加快CPT制版機和數字打樣機、中高檔單張紙多色膠印機和商用卷筒多色膠印機、柔性版印刷機的批量應用和生產。  

7.紡織行業  

化纖行業重點發展生產過程集散控制系統(DCS)和各類自動控制裝置；棉紡織行業重點發展生產自動檢測和管理系統；印染行業重點開發織物染色印花工藝參數在線檢測技術，應用以針對節能、降耗和環境保護為目標的自動控制系統，服裝行業積極采用人體數碼掃描技術和裁剪縫紉自動組合技術和裝備，實現服裝設計和制造的集成。  

8.建材和建筑行業  

加強建材工業用分析檢測儀器和計量裝備的研發和應用，重點突破在高溫條件、燒結或熔融狀態下連續生產過程中的檢測難題；提高建材生產的過程控制水平，加快應用紅外溫控、變頻調速、功率優化控制、溫度曲線自控、PC驅動輸送、維修控制系統、自動碼放等先進的控制和執行方法。推廣低溫余熱發電系統，窯尾煙氣自動檢測和脫硫系統等新型工藝裝備，應用信息技術探索改良工業廢料墻體砌塊等資源再利用的新工藝。  

應用信息技術推進建筑業技術進步，開發和應用建筑質量安全監管設備和系統，推進安防裝備和樓宇自動系統的普及應用，應用先進信息技術和裝備促進建筑節能降耗。  

9.煤炭行業  

加快高靈敏度的瓦斯、壓力、溫度傳感器的應用化研究和產業化。重點建設四級安全生產監督檢察信息系統，探索應用礦山安全生產的4D地理信息系統，建設煤炭行業信息化集成系統、生產信息系統、管理信息系統、抗災救災決策指揮系統。  

10.交通運輸業  

抓好交通電子政務建設；力爭智能交通(ITS)和物流兩個領域的信息化有實質性突破。抓好聯網收費、安全監控(建設質量安全監控和水上運輸安全監控)、公共信息服務等三類應用系統建設。加快交通口岸電子政務系統、綜合性智能交通管理系統、交通地理信息系統、鐵路公路工程計算機輔助設計系統、水路公路貨物物流和信息服務運輸信息網絡系統發展，大力發展基于公交一卡通的城市一卡通系統、水上大面積溢油應急系統及其成套環保技術、運輸安全保障系統、港口重大危險事故控制系統等交通安全重大關鍵技術以及空運海關監管系統，加快交通領域GIS和GPS的應用。  

11.郵政行業  

普及應用二維電子條碼和探索應用電子標簽，提高分揀流程信息化水平，提高光學字符(OCR)數字和漢字識別技術水平，應用遠程標碼技術、網絡分揀技術實現主要分揀設備的聯網和生產數據資源的共享，逐步實現信息內部傳輸以及自動采集等處理環節的機械化、自動化，強化郵政綜合計算機網功能，高度重視信息入網，健全郵政綜合計算機網神經末梢。  

12.商貿流通和其他服務行業  

加快建立與完善網上商城、網上支付和物流配送體系，普及應用IC卡系統，健全大宗商品批發和電子商務結合發展模式。加快發展信息內容產業，鼓勵開展與傳統服務業相互結合的信息增值服務，推廣應用智能化技術，創新服務業態，提高服務水平。  

五、政策措施  

(一)完善信息技術應用相關政策法規體系  

加快落實《國家中長期科技規劃》若干配套意見和《關于加快振興裝備制造業的若干意見》(國發[2006]8號)。抓緊信息技術應用的政策綱要等相關政策法規的制定工作，力爭出臺信息技術應用促進條例。在中小企業促進法、公司法以及后續的相關法律中訂立鼓勵企業信息技術應用的相關條款，為企業應用信息技術改變生產方式和交易方式提供必要的法律保障。支持并推動有條件的地區研究制定地方性信息技術應用條例。強化質量保障體系建設，加強行業應用軟件、硬件產品的質量認證工作；完善標準體系和知識產權保護體系。完善信息化工程和服務機構的資質認證體系，加強對信息系統建設的監理，建立相關的行業自律體系，提高信息化服務質量。  

(二)加強跨行業協調推進的長效工作機制  

加強各傳統行業協會、綜合部門和信息產業主管部門之間的協調合作，形成推進信息技術改造傳統產業的跨部門長效機制。整合相關部門的資源和力量，統籌考慮先進信息基礎設施建設、行業創新平臺建設、中小企業信息化扶持、電子商務等問題，制定有限目標的規劃，合理安排資金、人才等各種資源，完善項目后評價和審計機制提高資源的利用效率。統籌考慮財政、稅收、金融、公共服務等各種方式激勵企業實施信息化改造。加強全國電子信息系統推廣辦公室力量，增進其與各地方、各行業信息技術應用主管部門的合作與交流，健全全國信息技術推廣應用工作體系。鼓勵行業協會和中介機構發展綜合性或專業性信息技術應用服務組織。開展企業信息化試點示范工作，重點建設應用信息技術改造傳統產業的示范工程，通過典型示范突破各行業應用信息技術的難點，構建各行業基于信息技術轉變增長方式的新模式，最終實現點面互動，整體推進。  

(三)加強信息技術應用人才隊伍建設  

重點培養既熟悉信息技術又熟悉傳統行業產業技術的復合型人才，從行業和地區信息技術推廣應用的實際出發，制定具有行業和地區特點的信息技術應用人才培養規劃，加強各類信息技術應用人才培訓機構建設。加強與教育、人事、勞動部門的合作，建設規范的信息技術人才教育培訓體系，大規模開展信息技術職業資格培訓、繼續教育和在職學歷教育，加強專業人才的終身培訓。完善人才的流動機制和激勵機制，實現人力資源的合理配置。  

(四)加強行業應用電子產品的管理  

完善行業管理體系，出臺符合各行業應用電子產品特點的優惠政策，完善統計指標體系，將具備電子信息產品基本特征的行業應用電子產品及時納入信息產業的行業管理體系。完善行業應用電子產品的評測和認證體系，在WTO框架下，鼓勵國內傳統產業同等條件優先應用國產產品。鼓勵建立傳統產業、應用電子產業和軟件產業之間的合作和聯盟，鼓勵和扶持傳統產業派生出的新興電子企業的發展。  

(五)加大對信息技術應用的資金扶持力度  

積極爭取財政資金支持信息技術應用工作，加強與各類金融機構的溝通與合作，爭取和引導更多的開發性和商業性金融資金支持信息技術應用。根據國家產業政策和中央的中心工作，結合各行業和地方實際，與時俱進地組織和實施國家“倍增計劃”。組織和落實好信息產業部與國家開發銀行合作開展的“支持信息產業與信息技術應用開發性金融貸款項目”。研究并爭取國家鼓勵信息技術應用的優惠稅收政策。重點支持國民經濟重點行業和領域的信息技術應用，對西部大開發與東北老工業基地改造項目給予適當傾斜。鼓勵和引導各行業、各地方積極開辟專項資金渠道，加大對信息技術改造傳統產業的資金投入。引導企業通過改制、改造吸收社會資金投入。  

(六)加強協同合作，推進自主創新  

加強信息產業和傳統產業部門之間的協同合作，注重產業融合和專業互動，重點推進集成創新。加強信息技術研究與傳統產業工藝技術研究的融合互動，設立重大專項，調動國家級研究院所和產業技術實驗室聯合大型企業開展各行業應用的關鍵信息化裝備、關鍵信息化系統和關鍵信息技術的研究開發，落實國家首購制度，扶持國產品牌和技術，實時更新進口技術裝備的稅收政策，為國內信息化裝備的發展留足空間。通過政府引導和典型示范等各種方式，促進傳統產業企業和信息技術產品制造及信息服務企業之間開展產品開發、服務模式創新等方面的合作。