工業和信息化部副部長 奚國華

      今年9月11日，《中華人民共和國無線電管理條例》(以下簡稱《條例》)迎來頒布實施十七周年。過去的十七年，是我國無線技術日新月異、無線產業蓬勃發展的十七年，也是歷經艱苦拼搏和創新進取、無線電管理事業取得顯著成就的十七年。十七年來，全國各級無線電管理機構認真貫徹落實《條例》，全面履行職責，不斷加強和改進無線電管理，綜合實力明顯增強，發揮作用進一步突出，國際地位日益提高，為促進經濟建設、國防建設和社會和諧作出了重要貢獻。站在新的起點上，回顧過去，展望未來，對于深入落實科學發展觀，開創無線電管理事業發展新局面，意義十分重要。

　　《條例》頒布十七年來我國無線電管理事業取得顯著成就 

　　改革開放以來，我國經濟社會持續較快發展，現代化建設加快推進，無線電技術和業務的應用日益廣泛深入，無線電臺站數量快速增長。與此同時，無線電管理無法可依、無章可循的現象較為嚴重，各種無線電干擾日益增多，空中電波秩序難以有效維護。在中央領導同志的親切關懷下，1993年9月11日，國務院和中央軍委聯合頒布實施《條例》。作為我國第一個最高層次的無線電管理行政法規，《條例》明確提出無線電管理實行“統一領導、統一規劃、分工管理、分級負責”的原則，對無線電頻率資源“實行統一規劃、合理開發、科學管理、有償使用”，強調國家對無線電實行集中統一管理。《條例》還對無線電管理機構及其職責，無線電臺站的設置和使用，無線電頻率資源管理，無線電發射設備的研制、生產、銷售、進口，以及無線電監測和監督檢查等方面作出了具體規定。《條例》的頒布實施，是我國無線電管理事業發展中的一件大事，標志著我國無線電管理朝法制化、科學化、規范化方向邁出新的實質性步伐。各級無線電管理機構堅持無線電管理“為中央首腦機關服務、為國防建設服務、為國民經濟建設服務”的指導思想，認真落實《條例》賦予的職責，團結拼搏，艱苦奮斗，綜合運用法律、行政、經濟、技術等多種手段，創新工作思路，完善政策措施，推進我國無線產業和無線電管理事業取得長足進展。

　　——有力促進了無線技術和產業持續快速發展。目前，移動通信、衛星通信、雷達導航、遙控遙測、射電天文等40多種無線電業務，已在我國眾多行業和部門得到廣泛應用。截至2009年底，全國共計核發各類無線電臺站執照270萬個，以中國名義在軌運行的靜止衛星24顆，非靜止衛星16顆。除軍隊和公安系統外，累計批準設立衛星通信網絡180個(雙向、單向)。作為頻率使用最多的行業，移動通信發展十分迅速，今年6月底移動電話用戶數已達到8.05億。其它各類專業無線電通信、廣播、無線電定位、遙控遙測等業務也得到了很大的發展。無線技術的迅猛發展和廣泛應用，有力地促進了社會生產力的提高和發展方式的轉變，在推動經濟建設、國防建設、社會進步，以及改善和提升人民生活質量等方面，發揮著越來越重要的作用。

　　——有效滿足了經濟社會發展對頻譜資源的需求。多年來，無線電管理機構堅持科學規劃、合理配置頻率資源，不斷提高頻譜資源的利用率。加強對無線電頻率規劃的調整和研究，及時修訂《無線電頻率劃分規定》，積極倡導無線電新技術、新業務的開發和應用。加強統籌協調，全面保障通信、民航、廣電、交通、氣象、漁業、鐵路、航天、公安等行業和部門以及人民群眾日常生活對無線電頻譜資源的需求。同時，無線電管理機構積極開展無線電管理對外合作與交流，認真做好邊境地區無線電頻率和衛星頻率軌道資源國際協調，維護了我國合法權益。

　　——切實維護了空中無線電波秩序。各級無線電管理機構全面推進規范化和制度化建設，大力加強無線電臺站管理。上世紀90年代以來，無線電管理機構先后開展了清理尋呼“三高設臺”、治理大功率無繩電話和清理違法使用對講機專項行政執法等各項治理整頓工作，有效減少了電磁干擾。建立健全長效機制，確保了民航、廣電、鐵路、通信等重要部門無線電業務的正常運行。特別是，各級無線電管理機構講政治、顧大局，全力為各項重大活動提供無線電安全保障。在2008年北京奧運會、國慶60周年慶典活動、上海世博會、歷年“兩會”等重大活動保障中，無線電管理機構全力以赴，營造了良好的電磁環境，確保了各項重大活動的順利進行。在四川汶川、青海玉樹特大地震等公共應急事件中，無線電管理機構迅速反應、有效應對，及時提供無線電安全保障，確保了航空通信、應急保障等重要無線電通信業務的安全暢通。

　　——不斷夯實了無線電管理工作基礎。1993年以來，國家無線電機構與相關部門密切協作，出臺了多項與《條例》相配套的單項規定;各省(區、市)無線電管理機構結合實際出臺了一系列地方性法規，初步形成了以《條例》為主體的無線電管理法律法規體系。同時，無線電管理技術設施建設加快推進。各級無線電管理機構加大資金投入，建成國家無線電短波監測網、國家衛星監測網和各地超短波監測網，實現全國無線電管理信息網的聯網運行。截至2009年底，全國已建成超短波固定監測站883個，移動監測站427個，可搬移監測站305個，為無線電管理機構依法查處各種無線電干擾、實施無線電管理奠定了堅實的基礎。 

　　深刻把握無線電管理面臨的新形勢新任務新要求，進一步增強責任感和使命感 

　　當前，我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期。工業化、城鎮化加快推進，人民群眾生活水平持續提高，特別是中央關于推進信息化與工業化融合、加快信息化建設等重大戰略決策，以及加快轉變經濟發展方式，培育信息網絡等戰略性新興產業，推進“三網融合”等重大決策部署的貫徹落實，為無線電管理事業發展提供了良好機遇和廣闊空間，也提出了更高要求和嚴峻挑戰。

　　一是頻譜資源供需矛盾日益突出。我國信息化建設深入推進，無線電技術和應用向經濟社會各行業各領域加速滲透，特別是隨著無線電通信技術的演進、普及和發展，使得無線電頻率和衛星軌道資源短缺問題日益凸現。當前，公眾移動通信向3G、4G加速演進，寬帶無線接入技術應用步伐不斷加快，物聯網發展正在啟動，對頻譜資源的需求仍在不斷增加。無線電頻譜資源是有限的稀缺性自然資源，也是國家戰略性資源和經濟發展資源。解決頻譜資源供需矛盾，要求進一步加強無線電集中統一管理，既要科學規劃、合理利用頻譜資源，提高資源利用率，更好地為經濟社會發展服務，又要加強無線電國際合作與交流，爭取和維護更多的空間頻率軌道資源，增強我國空間頻率軌道資源的國際競爭力。

　　二是維護空中電波秩序任務艱巨。隨著我國無線電臺站數量急劇增長，電磁環境日益復雜，無線電干擾呈現多樣化態勢。加強無線電臺站管理，維護空中電波秩序，關系到重點業務的順利開展，特別是加強重要頻率保護，關系到人民群眾生命財產安全。當前各行業各領域信息化加快推進，對頻譜資源依賴程度不斷加深。例如，鐵路部門開展鐵路高速化和信息化建設，民航部門加快建設導航通信系統，公路交通廣泛采用智能化數據采集和不停車收費系統，氣象部門在全國范圍內建設氣象雷達監測網，通過無線技術提升信息技術水平、提高生產效率。這些都要以頻率資源為支撐。加強頻率資源保護，成為保障安全生產的重要內容。對無線電管理機構來言，工作難度加大、任務日益繁重。

　　三是維護國家安全和社會穩定責任加大。無線電技術的廣泛應用，使得無線電管理工作與經濟社會各方面關聯度不斷增強。當前，我國已進入改革發展的關鍵時期，經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，各種深層次矛盾日益凸顯，社會不穩定因素增多。一些不法分子利用無線電技術和設備開展違法活動，損害人民群眾利益，擾亂社會治安，破壞社會和諧穩定。發展是第一要務，穩定是第一責任。沒有穩定就沒有一切。無線電管理在服務經濟建設、國防建設的同時，必須站在構建和諧社會的高度，增強政治意識、大局意識，全力做好無線電安全保障，在維護國家安全和社會穩定中作出更多貢獻。

　　四是無線電管理綜合能力有待提高。《條例》頒布實施17年來，為推進我國無線電管理事業發展發揮了重要作用，但與新時期新任務新要求，還存在諸多不適應的地方，如與行政許可法不相適應、無線電管理行政處罰力度不夠、對無線電發射設備生產和銷售等流通領域的監管缺失等。與此同時，各行各業和廣大公眾對無線電管理方針、政策和法律法規的認知度還較低，依法使用無線電業務的意識還不強，違規使用無線電產品和占用無線電頻率現象時有發生。無線電管理法制建設嚴重滯后，亟待采取措施加強。此外，無線電管理制度需要進一步完善和落實，技術設施有待繼續完善，隊伍綜合素質有待提高。 

　　堅持以科學發展觀為指導，努力開創無線電管理工作新局面 

　　無線電頻率是具有重要戰略意義的國家稀缺資源。無線電管理工作事關人民群眾生命財產安全，事關國家安全和社會穩定，事關經濟發展和國防建設。各級無線電管理機構必須緊緊圍繞國家發展改革穩定大局，深刻認識新形勢下加強無線電管理工作的重要性和緊迫性，進一步增強政治責任感和歷史使命感，深入貫徹落實科學發展觀，堅持走中國特色新型工業化道路，大力推進兩化融合，推進軍民融合，按照“管好頻率、管好臺站、管好秩序”的要求，切實履行好《條例》賦予的職責，努力開創無線電管理工作新局面。

　　第一、加強對無線電管理的集中統一領導，認真履行無線電管理機構職責。實踐證明，堅持對無線電管理工作實行集中統一領導，有利于合理開發使用無線電頻譜和衛星軌道資源，有利于技術設施建設，有利于空中電波秩序維護。目前，各地機構改革已基本到位。各地無線電管理機構要在地方黨委、政府領導下，進一步明確新形勢下無線電管理工作的重點、目標和任務，切實履行職責，促進無線電管理工作的科學化、規范化，為地方經濟和社會發展服務。抓緊做好“十二五”規劃編制工作。繼續加強與相關部門的協調與溝通，建立健全工作機制，形成無線電管理工作合力。

　　第二、科學規劃和合理配置無線電頻譜資源，促進無線技術和應用深入發展。大力推進信息化與工業化融合，加快無線技術和業務發展，改造提升傳統產業，培育新興產業，推動加快發展方式轉變，為經濟社會又好又快發展提供有力支撐。加強統籌協調，保障通信、民航、廣電、交通、氣象、漁業、鐵路、航天、公安等行業和部門用頻需求，繼續做好3G和國家科技重大專項無線電頻率資源協調和配置工作。進一步做好無線電頻率規劃的調整和研究工作，為三網融合、物聯網發展、無線城市建設提供頻譜資源保障。抓緊做好《無線電頻率劃分規定》修訂稿的報批和發布。加強頻率及衛星網絡的國際協調，維護我國的合法權益。

　　第三、進一步提升無線電監測水平，全力以赴做好各項無線電安全保障。最近，國務院、中央軍委聯合下發了《中華人民共和國無線電管制規定》，各地無線電管理機構要認真履行職責，切實抓好落實，滿足維護國家安全、保障國家重大任務、處置重大突發事件等的需要。繼續加強對各行業、各部門無線電臺站的管理，加大對重要地域、重要航路、重要頻段的無線電監測力度，及時查處電磁干擾，有效維護空中電波秩序。繼續做好航空無線電專用頻率保護，加快建立鐵路專用頻率保護長效機制，加大對利用無線電設備進行考試作弊等違規行為的查處。全力做好上海世博會、廣州亞運會的無線電安全保障。

　　第四、大力加強法制建設，為無線電管理工作創造良好環境。要加強與有關方面密切配合，抓好新修訂的《無線電頻率劃分規定》和150MHz、400MHz頻段專用對講機頻率規劃文件宣傳貫徹。各地要結合實際抓緊完善地方性法規和地方政府規章，健全無線電管理法律法規體系。加強無線電管理法律法規的宣傳，通過大型活動、科普節目、宣傳月活動、互動調查等多種形式，廣泛開展面向公眾的無線電科普知識宣傳，倡導全社會共同關注和重視無線電頻率資源的開發和保護，規范使用各類無線電設備，營造各類無線電業務健康發展的良好環境。

　　無線電管理工作意義重大。回顧過去，成績巨大，催人奮進;展望未來，使命光榮，任重道遠。在紀念《條例》頒布17周年之際，全國各級無線電管理機構的廣大干部職工要深入貫徹落實科學發展觀，與時俱進，開拓進取，以更加堅定的信心、更加有力的措施、更加務實的作風，扎實推進無線電管理事業持續健康發展，為推動經濟發展、促進社會和諧、服務國防建設做出新的更大的貢獻。