編者按

　　從9月1日開始，千呼萬喚的“手機實名制”在我國正式實施。手機實名制的初衷是為了保護用戶隱私，減少垃圾信息。專家認為，手機實名制除了防止商業廣告的騷擾外，未來電子商務、位置服務都需要用戶的身份識別，實施手機實名制后，有管制地開放這些信息，將更好地推動移動互聯網的發展。

　　從國際上看，自2001年開始，澳大利亞、泰國等紛紛推出手機實名制，加強移動互聯網市場的管理。日本、歐盟等一些國家和地區出于反恐需要，也已經實行了手機實名制。縱觀各國手機實名制的實施過程及成效，可以從中得到些許啟示，使我國能夠盡快營造出一個綠色的通信環境。

　　多國立法推進手機實名 信息驗證嚴格

　　近年來，隨著手機的高度普及、手機短信應用的深度開發、移動互聯網業務的推廣等，利用手機進行的違法活動增多，沒有實名登記的預付費卡成為犯罪分子用于犯罪的主要工具，這使得很多國家紛紛采取舉措，對預付費卡用戶實施實名登記。

　　美國、澳大利亞、瑞士、新加坡、南非、印度尼西亞、泰國、英國、西班牙和坦桑尼亞等國先后頒布了新的法規，要求對預付費卡用戶實施實名登記。手機實名登記作為打擊犯罪、約束違法犯罪行為的有效手段之一，逐漸成為一種新的趨勢。

　　推進靠立法

　　截至2009年年底，美國共有2.85億手機用戶，其中18%為預付費，81%為后付費。后付費用戶必須如實填寫社會安全號碼、姓名、住址等信息，由于社會安全號碼包含個人就學、工作、醫療、納稅等信息，實際上是美國人的身份證。因此后付費手機實行的是實名制。對于預付費手機，美國一些州的法律也強制要求實行實名制，如得克薩斯州、馬薩諸塞州、賓夕法尼亞州、密蘇里州和南卡羅來納州等，但也有一些州并不要求預付費手機用戶用實名。

　　今年5月，紐約發生未遂爆炸案后，警方發現嫌疑犯使用預付費手機同恐怖組織保持聯系。一些國會議員隨即提出議案，要求在美國聯邦層面對所有預付費手機實行實名制。提出該議案的議員認為，“預付費手機的匿名性給了不法之徒太多掩護”。

　　2009年5月，墨西哥國會正式立法推動手機實名制。墨西哥政府要求所有以前未進行實名登記的手機用戶都必須發送短信或到指定營業網點提交個人信息，以便錄入全國手機用戶登記系統進行注冊，否則手機號碼將被凍結或注銷。截至目前，該國8000多萬手機用戶已有超過70%按照官方要求進行實名登記。

　　日本自2006年4月1日起正式施行《手機不當使用防止法》。根據該法，所有手機用戶無論申請新號碼還是轉讓號碼，都必須經過機主本人持有效證件進行確認。未成年人在申請時，除提交有效證件外，還必須提交監護人同意書以及監護人的有效證件。如果提出申請的是法人，除需提交法人證明材料外，還必須提交前來辦理業務的人員的有效證件、在職證明以及法人單位公章，否則，任何個人和單位都不可能從任何一家運營商那里申請到手機號碼。此外，用戶必須根據法律配合司法機關，提供必要信息。

　　信息驗證嚴

　　在墨西哥，如果手機用戶登記的個人信息未通過數據真實性驗證，該用戶將被停機。根據2009年修訂的《墨西哥聯邦電信法》，手機用戶必須提供兩部其親戚或朋友家中的固定電話，以便工作人員查證該手機用戶信息的真實性，待實名登記手續和個人資料真實性驗證完成后，手機才會被激活。即便是購買供短期使用的預付費手機卡，也必須向手機卡經銷點提供個人身份證件或護照的復印件以便進行實名登記。

　　墨西哥政府依照有關程序驗證用戶的個人信息是否真實，并將此作為有效約束犯罪的一項重要舉措。但此舉也遭到一些質疑，反對者擔心，由于手機被盜事件屢禁不止，犯罪分子極容易借用他人手機作案，同時也可能使用他人身份注冊。此外，政府如何保護用戶個人信息安全、防止個人數據外泄也成了公眾關注的一大焦點。

　　在日本購買手機需填寫申請表。用戶申請時可能還會被要求提交額外的多份證明。如果申請表上的姓名、住址、聯系方式等內容系偽造，或填寫不完整，抑或來自運營商的信件無法送抵，運營商將會停止提供服務并自動解約。如果手機用戶存在無法交費、涉嫌違法等行為，運營商會對其享有的服務進行限制。

　　手機實名制 國外有啥招？

　　鐘赫

　　目前，大多數國家和地區都采用手機實名制管理，手機實名制已是大勢所趨，成為安全防范、治理犯罪的重要手段。

　　英國：國家數據庫注冊移動用戶信息

　　英國用戶實名登記的要求主要是電信運營商通過商務合同的方式提出的。運營商在移動用戶辦理入網手續時，會要求用戶提供姓名、住址或辦公地址、E－mail地址等信息。不同運營商會有一些不同要求，有的還要求簽約后付費用戶提供信用卡號和有效期等。

　　為加強移動通信市場的監督，以及應對反恐的需要，2008年10月英國政府要求移動用戶在國家數據庫中注冊登記個人信息，包括預付費卡用戶，所有購買手機的用戶都要登記姓名和住址，提供護照或官方個人身份信息。英國原先建立的數據庫，在7200萬移動用戶中只有一半的人注冊信息，半數的用戶沒有注冊自己的詳細信息。為實行這一政策，在法律方面，英國計劃出臺通信數據法案，在這部法律中增加數據庫應當提供用戶身份信息的要求。

　　截至2010年第一季度，英國移動用戶數達7800萬，后付費簽約用戶占40.9%。

　　德國：長期嚴格堅持實名登記

　　德國2004年6月出臺的新《電信法》明確規定，針對用戶進行實名登記是運營商獲得電信資源經營權的條件之一。

　　在德國，有兩種途徑可獲得手機號，一種是與手機運營商簽訂至少兩年的合同，用戶簽合同時必須同時提供身份證明、居住登記證明原件和銀行賬號。通信費用必須由運營商按月通過銀行賬號自動扣款，不得由個人自行交款，因此使用簽約后付費業務的個人必須是實名的。

　　另外一種途徑是購買預付費手機卡。按規定，購買此類手機卡時也必須出示有效的個人身份證明，經銷商必須監督購買者進行實名登記。有些預付卡在首次使用時電話會自動轉到信息注冊中心，中心工作人員對個人信息進行核實。預付卡的購買條款上一般都會注明，如果卡號轉讓，新的用戶也必須提供相應的身份證明，并辦理過戶手續。如果不按規定過戶，一旦新的持卡人用該手機卡從事違法行為，原持卡人將會承擔相應的法律責任。

　　截至2010年第一季度，德國移動用戶為1.03億，后付費用戶占46.5%，絕大多數移動用戶都是實名登記的用戶。

　　泰國：政府強推手機實名

　　泰國電話實名登記自2005年5月1日開始實施，要求所有新增預付費用戶在購買SIM卡時必須提供身份證或護照。對于2150萬存量預付費用戶以及在泰國的外國手機用戶，也要求其在2005年12月31日前將其個人信息提交給運營商，并要求運營商的客服中心與每個用戶聯系確認信息。為達到電話用戶強制實名登記的目的，泰國政府還規定，如果用戶沒有在SIM卡登記的最后期限內進行登記，將對其終止服務。

　　泰國運營商要求用戶在辦理入網手續時提供準確的用戶信息，并在用戶信息發生變化時辦理信息更新。如果運營商發現用戶提供信息不正確或者不完整，有權取消用戶的成員資格，甚至可在當時或將來拒絕為用戶提供任何服務。在移動通信領域內，預付費用戶在實名登記時限過后仍未登記的，運營商同樣有權終止用戶的業務提供。

　　泰國同時規定，如果用戶不慎丟失電話或轉讓SIM卡給其他用戶，須向警方報案或到其服務提供商處備案，以防止被盜或轉讓給他人的SIM卡被濫用。

　　截至2010年第一季度，泰國移動用戶已達676萬，后付費簽約用戶占比達到11.1%。

　　奧地利：實名制主導手機通信市場

　　在奧地利手機通信業務市場上，采用實名制的簽約手機占絕對主導地位。手機購買者需要先與運營商簽訂入網合同，然后按月繳費。在申請入網時，申請人必須先向運營商出示戶口、身份證或者護照等有效證件，以及當地銀行賬戶。運營商再對實名信息和填報材料的真實性進行核實后，才會開通服務。

　　在奧地利，手機實名制使手機的功能大幅延伸，被看作是社會信息化和網絡化程度很高的標志。奧地利手機實名制比較成熟，移動運營商與社會其他部門合作，簽約手機用戶可以享受大量配套服務。除了一般的網絡銀行功能外，手機可以繳納停車費，甚至可以作為使用人的電子簽名。此外，采用實名制后，手機與個人信譽掛鉤。如果因欠費進入運營商的“黑名單”，在繳清欠費前，其他運營商也會拒絕提供手機通信服務。與此同時，手機實名制在打擊犯罪和垃圾短信方面的效果也很明顯，手機犯罪和垃圾短信在奧地利很少出現。

　　在采用實名制后，公民的隱私保護將成為一個重要問題，要求政府的規范能力、運營商的社會責任感和法律意識必須加強。奧地利《公民個人信息保護法》從法律角度規范了對實名制手機用戶個人信息的保護。

　　沙特：實名制推動手機應用

　　手機是沙特阿拉伯人日常生活的主要通信工具。為了有效地管理手機使用，沙特從一開始就采用實名制。在沙特，手機使用范圍非常廣泛。許多政府部門如外交部、新聞部都是用手機發送通知，與會的外國記者都感覺手機通知比傳真、電郵等其他方式更加方便。為了使生活更便捷，沙特一些部門如移民局辦理長期居留證、交通局辦理駕照、交通肇事罰款等都用手機短信發送收據。最近一些報刊雜志社也采用這個辦法訂閱報刊。因此沙特的移動運營商愿意使用實名制，手機用戶也贊成使用實名制，而實名制也使手機應用得到推廣。

　　沙特的手機詐騙案件時有發生，實名制為破獲手機詐騙案提供了方便，對手機詐騙等犯罪行為起到了威懾作用。

　　為了加強對來訪客人臨時使用手機的管理，外國旅游者或商務、探親訪問人員購買臨時使用的手機卡時，須出示來訪者接待單位人員或訪客入境擔保人、親屬的長期居住身份證件。銷售手機卡的代理網點則將這些信息資料傳輸到總部的顧客信息中心，保存備查，如果利用短期訪問人員使用的手機進行不法活動，則追究接待單位或擔保人、親屬的法律責任。
　　韓國：號碼基本實名

　　在韓國，手機和SIM卡合一并采用CDMA制式的移動網絡。在這種技術制式下，韓國信息通信部2001年對移動用戶采取了一戶一網、機卡合一的手機入網登記制。韓國電信運營商SK要求用戶購買手機時必須出示身份證、護照等有效身份證明，親自辦理，如果代理還要有委托書和代辦人的有效證件，然后由銷售人員將用戶的身份證號碼、住址等信息輸入電信運營商的中心數據庫。這種從源頭上管理移動用戶的辦法十分有效，也保證了用戶信息的準確。

　　2010年第一季度，在韓國約4900萬移動用戶中，99.7%以上為實名注冊的簽約后付費用戶。

　　國際觀察

　　手機實名制 移動互聯網騰飛的翅膀

　　劉東凱

　　2010年，“物聯網、三網融合、攜號轉網、手機支付”等熱詞引發了手機用戶對無線的遐想，移動互聯網似乎已來到了人們的眼前。如影隨形的移動商城、手機支付、移動辦公、娛樂、生活在3G概念的引導下，為消費者編織著美麗的夢想。蘋果iPad的橫空出世，驚醒了電子書的美夢，各種“軟硬合體”無所不能的移動互聯網終端不斷推出，讓用戶的無線美夢成真。

　　然而，近期麻煩纏身的“黑莓”手機獨有的加密技術，因誘發了國家安全、涉黃等問題而遭到多國封殺，如何確保國家、個人的信息安全成為移動互聯網發展需要突破的瓶頸。

　　另外，3G應用的匱乏制約著移動互聯網的普及，視頻通話、手機上網依然無法吸引手機用戶的大規模使用，運營商依舊依靠語音和短信業務在支撐。

　　目前，蘋果應用商店涵蓋衣食住行的應用軟件已經超過25萬個，下載次數超過30億次，且70%是收費的項目，極大地滿足了移動互聯網個性化需求的應用，這是蘋果超越所有對手的獨門“暗器”。中國移動、中國電信、中國聯通的移動商城都已上線，但手機支付很難實現，近一半的沒有任何信息的“黑戶”成為電子商務、移動支付最大的障礙，成為了移動互聯網的盈利難題。

　　迄今為止，全球移動運營商大多在3G虧損的泥潭里掙扎。但由于實行手機實名制，日本和韓國的電信運營商通過與銀行合作，實現了3G業務的盈利。日本移動終端可以實現信用卡的功能，用戶使用時無需在信用卡中預存金額就可以透支消費。現在，日本一些移運運營商在非現金支付業務方面更上一層樓，搖身一變成為一家信用卡發行商。這樣，信用卡成員商家支付的信用卡費用將成為其另一項收入來源。

　　面對3G業務的蓬勃發展，手機支付成為增加用戶黏性的“王牌”，但這需要手機實名制的普及。面對手機用戶翹首期盼的攜號轉網政策的即將啟動，運營商必須用盡心智，推出各種優惠條件吸引和挽留新老用戶，這對移動互聯網的健康發展將是極大的推動。