物聯網：新興產業發展的重要方向

　　所謂物聯網是通信網和互聯網的拓展應用和網絡延伸，就是利用感知技術與智能裝置對物理世界進行感知識別，通過網絡傳輸互聯，進行計算、處理和知識挖掘，實現人與物、物與物信息交互和無縫鏈接，以達到對物理世界實時控制、精確管理和科學決策的目的。其體系架構大致可分為感知層、網絡層和應用層，涉及傳感器、射頻識別（RFID）、微機械加工、智能儀器儀表、網絡通信、軟件、計算機、信息服務等眾多產業。從其概念來看，物聯網擁有自身獨特的技術和產業特征，具有技術創新性強、產業鏈條長、輻射面寬、應用范圍廣、附加值高、帶動力強的基本特點，是我國戰略性新興產業的重要組成部分，具有重要的戰略地位和作用。

　　2009年國際金融危機發生后，世界各國都在深入思考和謀劃未來經濟的發展問題。發達國家開始意識到，依靠無節制的消費和制造金融泡沫形成的經濟發展方式存在巨大隱患，缺乏可持續發展能力。發展中國家也意識到，過度依靠資源能源消耗和低端勞動力優勢形成的廉價出口拉動經濟，同樣沒有可持續發展動能。因此，在進入后金融危機時代，以智能化、低消耗、高效率為特征的物聯網產業迅速成為世界各國共同認可的重要發展方向。隨著我國物聯網技術的不斷成熟，傳統產業與物聯網的深度融合，不僅能夠極大地提升我國傳統產業的質量和效率，還會催生一大批基于物聯網技術的高端服務業，這將是我國轉變經濟發展方式的重要途徑。

　　發展物聯網戰略意義重大

　　物聯網作為信息技術的深度拓展應用，是新一代信息技術孕育突破的重要方向，也是我國戰略性新興產業發展的重要組成部分。加快發展物聯網，對于貫徹落實國家發展戰略，搶占未來經濟科技制高點，推動經濟結構調整，加快經濟發展方式轉變，構建社會主義和諧社會，具有十分重要的戰略意義。

　　貫徹落實國家戰略的重要舉措。黨中央、國務院高度重視我國物聯網的發展。2009年8月，溫家寶總理在無錫視察時就指出，要在激烈的國際競爭中，迅速建立中國的傳感信息中心，或者叫“感知中國中心”。2010年3月政府工作報告中首次明確提出要“加快物聯網的研發應用”。2010年10月《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》中再次強調要“推進物聯網研發應用”。同時，《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》明確指出，現階段要重點培育和發展節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產業。作為新一代信息技術產業的高度集成和綜合運用，物聯網已成為當前和未來一個時期我國戰略性新興產業的重要組成部分，大力發展物聯網就是在行動上貫徹落實中央關于加快發展戰略性新興產業的決策部署，我們要充分認識和準確把握黨中央、國務院的戰略意圖，加快發展我國物聯網產業。

　　推動經濟發展方式轉變的重要途徑。當前，我國正處在經濟發展方式轉型的關鍵時期，調整優化經濟結構，推動經濟發展方式轉變的任務艱巨而繁重。增強自主創新能力是推動經濟發展方式轉變的重要手段，從幾次工業革命的發展過程來看，新技術誕生的初期也是創新最活躍的時期。作為一個新興起的技術，物聯網涵蓋面廣、關聯度高、輻射力強，對經濟社會發展的帶動力強。一方面，物聯網賦予了工業化和信息化融合的更多智能化內涵，對改造提升傳統產業具有最關鍵、最重要的作用，大力推動物聯網技術在傳統產業中的應用，必將提升傳統產業的附加值，有力地促進我國產業結構的優化調整，推動我國經濟發展方式由粗放型向集約型轉變；另一方面，物聯網的發展勢必對下一代通信網絡、基礎電子產業、網絡信息服務業、軟件服務業等產業提出更高的創新需求，隨著物聯網新技術、新產品、新應用、新服務模式的創新和發展，必將有力驅動我國各行各業的自主創新能力，催生出一大批科技創新成果和新興業態，從而有力拉動投資與消費，成為后金融危機時代我國經濟發展新的增長點。

　　建設和諧社會的重要手段。我國是一個擁有13億人口、經濟社會快速發展的發展中大國，既處于發展的重要戰略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，加強社會管理的任務艱巨而繁重。運用智能化手段加強社會管理、維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業，為各項事業發展營造良好的社會環境，是我們必須面對的重大社會課題。智能化是物聯網的典型特征之一，推動物聯網在社會建設和公共服務等領域的廣泛應用，必將全面提升社會管理水平和公共服務能力，深刻改變人們的生活方式，更好地滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需求。

　　我國物聯網的發展狀況

　　我國物聯網與世界其他國家一樣，同處于初期發展階段，既面臨同樣的困難，也面臨同樣的發展機遇。從總體看，我國物聯網發展已初步具備了一定的技術、產業和應用基礎，呈現出良好的發展態勢。

　　——產業發展初具基礎。截至2010年，我國物聯網保持快速增長態勢，市場規模達到1933億元，增長率達61.1％。低頻和高頻RFID產業相對成熟，市場規模105.3億元；敏感元件與傳感器產業初步建立，全國有1688家企事業單位從事傳感器的研制、生產和應用，在生物傳感器、化學傳感器、紅外傳感器、圖像傳感器、工業傳感器等領域有較強的專利實力和競爭優勢，年產量達24億只，涉及10大類、6000多個品種，市場規模達905億元，其中微機電（MEMS）傳感器市場規模150.6億元；擁有全球最大、技術先進的公共通信網和互聯網，通信設備制造業具有較強的國際競爭力，移動M2M終端數量接近1000萬個，已成為全球最大的移動M2M市場之一。

　　——技術領域已有突破。早在10多年前，我國就開始了物聯網相關領域的研究，技術和標準與國際基本同步，在芯片、通信協議、網絡管理、協同處理、智能計算等領域進行了技術攻關，并取得初步成果。在超高頻RFID、通訊技術以及各類新型傳感器等領域取得核心技術的突破性進展。2009年，西安優勢微電子公司成功研制出中國第一顆物聯網的2.4G超低功耗芯片“唐芯一號”，可以滿足各種條件下無線傳感網、無線個域網、有源RFID等物聯網應用的特殊需要，2010年，福建新大陸（000997）公司發布了全球首顆二維碼解碼芯片，研發了具有國際先進水平的光纖傳感器，自主研發的激光測距傳感器（LTE）也已通過全球20多個國家或地區的驗證。

　　——標準研制取得進展。近年來，我國在傳感器網絡接口、標識、安全、傳感器網絡與通信網融合發展、泛在網體系架構等相關技術標準的研究方面均有進展，已具備攻堅物聯網國際標準的能力，是傳感器網絡國際標準化工作組（WG7）的主導國之一。儀器儀表行業標準共有1472項，其中30％為傳感器標準或與傳感器標準直接相關的技術標準，2010年3月，由無錫物聯網產業研究院提出的第一項傳感網國際標準《智能傳感器網絡協同信息處理支撐服務和接口》在國際傳感網標準化組織（ISO/IECJTC1）正式立項，這是在國際傳感網標準中首個由我國牽頭立項的項目。隨著各地物聯網示范工程的建設，一大批地方應用標準正在形成。

　　——應用推廣初見成效。目前，我國物聯網應用尚處于培育階段，應用性質以示范性質居多，應用行業日趨廣泛，已經擴展到電力、交通、環保、安防、物流、醫療、家居等領域，新的應用模式正日趨成熟。在安防領域，防入侵、視頻監控以及智能家居等方面的物聯網應用取得良好的效果；在電力行業，無線電表的遠程抄表、對配電變壓器的運行狀態進行實時監測、用電檢查、電能質量監測、負荷管理、線損管理、需求管理等應用正在逐步拓展；在交通領域，通過在出租車及公交車上安裝無線終端設備，實現了對車輛的管理和調度；在物流領域，食品、藥品等物品倉儲、運輸、監測等多個環節都不斷釋放出對物聯網的需求；在醫療領域，面向病房、手術室、保健室等應用場景的物聯網產品及解決方案正在日趨成熟。除此之外，物聯網在智能樓宇、路燈監控、動物溯源、環境監測等方面也開展了廣泛的應用。

　　雖然我國物聯網發展具備了一定的基礎，但要實現大規模產業化仍面臨許多亟待解決的突出問題，需要引起我們高度重視。一是關鍵技術和高端產品受制于人，特別是在智能傳感器、RFID、智能儀器儀表與測量控制、嵌入式軟件等方面，研發水平相對落后，集成電路芯片80％以上依靠進口，在海量數據處理、數據挖掘、核心芯片、中間件等方面缺乏核心技術。二是產業規模小、分布散，產業鏈不完整，缺乏擁有系統集成能力和整體解決技術方案提供能力的龍頭骨干企業及大型服務商。三是標準制訂相對滯后，標準體系尚未建立，尤其缺乏具有世界沖擊力和影響力的物聯網關鍵標準，制約了我國物聯網的大規模應用和推廣。四是信息安全隱患依然存在，如在安全問題尚未較好解決的情況下大規模推廣應用物聯網，必將面臨潛在的信息和經濟安全威脅。

　　財政政策力促我國物聯網發展

　　在前兩次信息化浪潮中，我國落后在西方發達國家的起跑線上，致使到今天還處于被動地位，追趕的路程艱辛而漫長。表現在核心技術上，我們錯過了創新的機遇期，致使長期受制于國外標準及知識產權的牽制；表現在產業上，雖然我們也有聯想、百度、騰訊、阿里巴巴、浪潮這樣一批大型企業，但與IBM、In鄄tel、微軟、谷歌這樣的國際巨頭相比差距甚遠。為彌補核心技術和關鍵產品的缺失，我們付出了巨大的代價。鑒于此，要充分吸取前兩次信息化浪潮落后的教訓，緊緊抓住新一輪信息化浪潮的戰略機遇期，保障我國物聯網在新一輪國際競爭中趕上或超過西方發達國家水平，已成為當前我們面臨的一項重要而緊迫的重大戰略任務，必須高度重視并采取更加有力的財政政策措施，全面推進我國物聯網快速健康發展。

　　一是充分認識財政政策對推進物聯網發展的重要作用。財政是國家宏觀調控的重要組成部分，是黨和政府履行職能的物質基礎、體制保障、政策工具和監管手段，其本質特征是要滿足社會公共需要，引導市場機制發揮作用，彌補市場失靈或失效。2010年《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》明確提出，要加大財稅政策扶持力度，設立戰略性新興產業發展專項資金，建立穩定的財政投入增長機制，制定完善促進戰略性新興產業發展的稅收支持政策。針對我國物聯網尚處于發展的起步階段，產業基礎和核心技術十分薄弱，標準體系尚未建立，以及市場機制尚未完全建立起來等實際情況，迫切需要充分發揮財政的職能作用，一方面加大財政投入，支持物聯網核心技術研發、標準制訂、公共服務，全面提升我國物聯網的核心競爭力；另一方面要發揮財政的杠桿調節作用，引導和帶動社會資本向物聯網產業集聚，逐步形成市場牽引物聯網產業發展的良性機制。通過財政政策與市場機制共同發揮作用，全面推進我國物聯網的快速健康發展，既是黨中央、國務院的戰略要求，也是培育和發展戰略性新興產業的重要手段，更是財政部門義不容辭的責任，我們要充分認識推進我國物聯網發展的重大戰略意義，充分發揮財政職能作用，全面推進我國物聯網發展。

　　二是加快建立健全推進我國物聯網發展的財政政策體系。我國目前與物聯網相關的財政政策主要有促進軟件與集成電路發展的增值稅和營業稅減免、研發投入加計扣除等稅收優惠政策、科技重大專項、電子信息產業發展基金、產業技術研發資金等，對發展物聯網而言，這些政策不僅比較零散，而且針對性不強，也未能形成支持物聯網的政策合力。為貫徹落實國務院關于加快發展戰略性新興產業的決定精神，全面推進我國物聯網發展，中央財政從今年起設立了物聯網發展專項資金，突出強調要貫徹國家技術創新戰略，體現以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的原則，重點從技術研發與產業化、標準研究與制訂、應用示范與推廣、公共服務平臺建設等四大方面對我國物聯網發展給予重點支持。同時，針對政策設計比較零散、支持合力不足等突出問題，我們將加強現有財政政策間的協調配合，不斷優化調整財政支出結構，合理配置政策資源，建立持續穩定增長的財政投入機制，同時研究相關稅收優惠政策，發揮政府采購引導市場需求的突出作用，加快形成以物聯網發展專項資金為主導的財政政策體系，營造全面推進我國物聯網發展的良好政策環境。

　　三是明確財政政策支持我國物聯網發展的原則和重點。在市場經濟條件下，財政政策必須堅持公正性、公平性、公益性，始終把貫徹落實國家發展戰略重點放在財政工作的重要位置。在財政政策的設計上，必須體現統籌兼顧與突出重點，必須注重自主創新和國際合作。要充分發揮財政公共政策定點調控的優勢和作用，提高財政政策的針對性、靈活性和有效性，著力支持物聯網全面發展。在當前情況下，要充分考慮我國物聯網尚處于發展初期這個特點，財政政策必須全方位、寬領域、多層次地對我國物聯網發展給予全面支持，既要注重培育龍頭骨干企業，又要注重發展中小企業；既要發揮核心技術創新驅動作用，又要發揮示范帶動和應用牽引作用；既要支持東部發達地區，又要兼顧中西部欠發達地區。要牢牢把握物聯網發展的內在規律和本質特征，密切關注物聯網發展態勢，一手抓核心技術研發帶標準化，一手抓示范應用促產業化，同時還要支持物聯網信息安全體系和公共服務平臺建設，盡快形成我國物聯網發展的技術創新體系和產業發展態勢。

　　四是調動社會資本向物聯網產業集聚。物聯網是一個跨學科、跨領域、跨行業的綜合系統工程，技術領域復雜，創新性強，產業鏈條長，單純依靠財政投入，顯然是不可能的，也是不現實的，迫切需要創新財政支持方式，發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。我國已經成為全球第二大資本市場，社會資本充裕，為我們充分利用資本市場推進物聯網發展創造了有利條件，這是前兩次信息化浪潮所不具備的。因此，必須充分發揮財政政策的杠桿作用，鼓勵和引導市場機制更好地發揮配置資源的基礎性作用，調動各類社會資本持續加大對物聯網的投入。財政資金安排要充分體現國家戰略意圖和政策取向，為各類社會資本支持物聯網發展樹立信心。同時，支持物聯網企業借助資本市場，多渠道、多層次地鼓勵產業投資基金、創業風險投資基金、私募基金等各類社會資本向物聯網集聚。對于一些大型產業化項目，鼓勵物聯網企業引入戰略投資者，走現代產融結合的道路。

　　五是強化財政政策與戰略規劃和產業政策間的協調配合。目前，國家有關部門正在研究制定《無錫國家傳感網創新示范區規劃》、《促進我國物聯網健康發展的指導意見》、《國家物聯網“十二五”發展規劃》等政策文件，這些政策文件的制定將進一步明確我國物聯網發展的指導思想、目標任務、重點方向和政策措施。財政部將加強與有關部門的溝通協調，強化財政政策與戰略規劃、產業政策的銜接配合，做好財政政策的頂層設計與總體規劃，盡快形成財政政策與戰略規劃、產業政策密切配合、良性互動、共同推進我國物聯網發展的政策機制。各地財政部門要結合本地實際，加強與本地區相關產業政策的互動研究，因地制宜，研究制定推進本地區物聯網發展的財政政策。要按照財政科學化、精細化管理的理念和要求，加強財政資金管理，保障財政資金的安全、規范和有效使用。