日前，由省通信管理局組織編寫的《吉林省通信業發展“十二五”規劃》被省政府確定為“十二五”規劃中20個重點專項規劃之一，并以省政府辦公廳文件正式發布。這標志著通信業服務全省經濟社會發展的戰略性、基礎性、先導性、公益性地位更加突出。

　　通信業是提升信息化水平和全面建設小康社會的重要力量。“十一五”時期，省通信業不斷加快轉型升級步伐，通過深化體制改革和強化市場監管，使安全保障能力與監管服務能力顯著提升，確保了通信行業持續健康平穩有序發展。用戶規模不斷擴大，移動、寬帶用戶迅猛增加，業務收入和總量及固定資產持續增長，服務民生和社會發展的作用尤為顯著。

　　為實現“十二五”發展目標，省通信業深入落實科學發展觀，堅持“規劃先行、適度超前、資源共享、融合創新、深化普及、保障安全”的原則，構建“智慧吉林”戰略部署。促進吉林省通信業向更高層次、更大范圍、更深領域發展。對全省社會經濟發展起到更積極、更關鍵、更重要的作用。

　　按照省委、省政府“十二五”規劃的整體部署，省通信業穩步推進“智慧吉林”戰略。深入推進“寬帶吉林”、“無線吉林”、“數字吉林”、“兩化”融合和物聯網應用示范、長吉圖通信一體化建設、農村通信現代化、應急通信和網絡信息安全保障能力提升、綠色通信等八項重點工程。著力建設支撐全省經濟社會發展的信息通信網絡。提升服務“兩化”融合、“三化”統籌發展的能力和水平。促進吉林省經濟社會信息化全面提高，為吉林省城鄉居民生活得更加美好作出通信業應有的貢獻。

　　吉林省通信業發展“十二五”規劃

　　通信業是構建信息基礎設施，提供網絡和信息服務，全面支撐經濟社會發展的戰略性、基礎性和先導性行業，具有技術起點高、產業鏈長、滲透性強、引導效果明顯等特點，是推動吉林省傳統產業轉型升級、促進經濟結構戰略性調整、提升吉林省信息化水平和全面建設小康社會的重要力量。

　　為加快推進吉林省通信業發展，引導市場主體行為、優化配置公共資源，不斷提升全省經濟社會信息化水平，根據《吉林省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和工業和信息化部《關于做好工業通信業和信息化“十二五”規劃工作的意見》(工信廳規〔2010〕6號)精神，編制本規劃。

　　一、“十一五”發展回顧

　　“十一五”時期，吉林省通信行業在工業和信息化部、省委、省政府的正確領導下，始終堅持“服務經濟社會發展和服務民生”的理念，積極開展3G網絡建設及業務應用，大力推進TD-SCDMA產業化和商業化進程，不斷加快通信業轉型升級步伐，通過深化體制改革和強化市場監管，通信行業繼續保持了健康平穩有序發展。

　　1.行業繼續保持健康平穩發展。

　　(1)用戶規模不斷擴大，移動、寬帶用戶增幅迅猛。“十一五”末，省電話用戶總數達到2400.6萬戶，其中，固定電話用戶595.2萬戶、移動用戶1805.4萬戶(2G移動用戶1704.0萬戶、3G用戶101.4萬戶)，移動用戶數是“十五”末的2倍。全省電話普及率達87.6部/百人，較“十五”末增長38.2%，高于中部平均水平。固定互聯網用戶285.9萬戶，是“十五”末的4.3倍，網民數達906萬戶，寬帶人口普及率達到10.4戶/百人，在全國排名第9位。

　　(2)業務收入、業務總量和固定資產投資持續增長。“十一五”期末，電信主營業務收入達到151.6億元，較“十五”期末增長46.5%，年均增長6.1%。“十一五”期間，電信業務總量累計達2298.5億元，較“十五”增長195.4%，年均增長18.2%。通信行業固定資產投資累計296.6億元，年均增長10.7%，占全省固定資產投資比重達到1%。

　　(3)通信基礎設施建設邁上新臺階。“十一五”期間，覆蓋全省、技術先進的信息通信網絡基本建成。“十一五”末，光纜線路長度達18.8萬公里，局用交換機容量達837萬門，移動交換機容量達3340萬戶，互聯網寬帶接入端口達到362萬個，互聯網出省帶寬達到760Gbit/s，移動電話基站24232座。3G網絡建設速度加快，3G基站已達7037座，覆蓋全省各縣(市、區)及68%以上的重點鄉鎮及交通干線。

　　(4)農村信息化建設成效顯著。村通電話工程成效顯著，實現全省行政村和1353個自然村通電話，全省20戶以上自然村通電話比率達到100%。實現“鄉鄉通寬帶”、“村村能上網”，行政村寬帶村通率由“十五”末的35%提高至85%。開展“信息下鄉”試點，建成鄉信息服務站623個，村信息服務點2068個，鄉信息庫354個，村信息欄目2568個，初步建成了覆蓋全省所有鄉鎮和行政村的信息服務網絡。

　　2.服務經濟社會發展作用突出。

　　(1)行業對社會經濟的輻射倍增作用明顯增強。“十一五”期間，新興網絡經濟通過對基礎平臺、各類應用平臺的建設與完善，在應用提供，關鍵技術的研究、開發、應用，以及聚集企業與產業鏈的形成、發展環境的不斷完善等多方面，取得了積極的進展。吉林省電信業增加值累計超過360億元，對GDP的貢獻率超過1.1%。經營增值電信業務的企業達到495家，互聯網服務市場規模加速發展，全省使用IPv4地址數333.2萬個，互聯網域名5.8萬個，網站數量達4萬個。新興網絡經濟的繁榮發展，延伸了電信產業鏈，創造了大量的就業機會，行業輻射作用增強。

　　(2)信息通信服務民生和社會發展的作用突顯。“十一五”期間，以電子政務、電子商務、數字城市建設、企業信息化等為代表的信息化應用蓬勃發展。通信行業與農業、公安、電力、教育、水利、金融等部門密切合作，建成了“12316”綜合性農業信息服務平臺、農村黨員遠程教育系統、平安城市報警與監控系統、高考監控系統、電力公司移動電力系統、“長春數字讀書港”、“長春市交通短信平臺”等一批信息服務平臺項目，有效提升了政府行政管理和公共服務水平，推進了文化、教育等社會事業的發展。通信惠及民生，資費綜合價格水平較“十五”末下降50%，全省移動電話通話時長3100億分鐘、固定本地通話量870億次、發送短信700億條。

　　(3)結構轉型和優化升級初見成效。“十一五”期間，基礎通信業進行了新一輪重組，形成三家全業務運營企業，市場的有效競爭得到了進一步加強。新組建的電信、聯通、移動三家企業分別與省政府簽署了戰略框架協議，有效推進了通信行業的轉型進程，增值、數據等業務領域滲透更加深入，數據業務占電信業務收入比重已超過17%，融合型新業務發展加快。長春市和吉林市電話號碼升至八位、琿春和梅河口長途區號取消、通信網絡優化升級等工作成果顯著，實現延龍圖通信資費一體化，為建設圖們江開發開放先導區、長吉一體化奠定網絡基礎，有力地促進了地方經濟的融合發展。

　　(4)通信基礎設施共建共享成效顯著。“十一五”期間，電信基礎設施共建共享工作深入推進，長白山名勝風景區、長吉高鐵、哈大高鐵等重點場所的共建共享力度不斷加大。2128個基站實現共建，共建比例達35%，共建傳輸線路4536公里。其中，長白山名勝風景區115個基站實現共建，共建率達到95.5%;共建光纜102公里，共建率達到100%;電力共同引入59公里，共享率達到100%。在長吉高鐵、哈大高鐵無線網絡工程333個基站中77%實現共建。

　　(5)節能減排降耗成績斐然。通過采用各種新型軟硬件技術，通信網絡效能獲得顯著提升，通信行業節能、減排、降耗效果明顯，帶動了低碳經濟發展。其中，僅2009年，中國聯合通信有限公司吉林分公司實現節約電費883萬元，中國移動通信集團吉林有限公司單位耗電量降幅超過10%，全年節約電費2400萬元。

　　3.安全保障能力顯著提升。

　　(1)互聯網行業管理不斷加強，網絡與信息安全管理工作日益深化。進一步明確了通信行業主管部門對互聯網行業管理的職責，強化了互聯網接入管理和手段建設，與互聯網相關管理部門建立了吉林省互聯網網站管理協同工作機制，理順了工作流程。完善全省網絡與信息安全制度建設、體系建設和技術手段建設，加強監測、防護和管控，明確責任，落實任務，不斷提高網絡與信息安全支撐保障及對地方的服務能力。通過開展“陽光綠色網絡工程”等系列活動和整治互聯網、手機淫穢色情、治理垃圾短信等專項工作，凈化網絡環境，為維護社會和諧穩定發揮了積極作用。

　　(2)應急通信保障體系初步建立，在重大活動保障和突發事件處置中貢獻顯著。“十一五”期間，通信行業應急預案體系、管理體制以及應急隊伍的建設取得新突破，制定印發了《吉林省通信管理局關于加強應急通信工作的實施意見》，采用企業分片包干形式，把應急通信管理工作延伸到市(州)，初步構建了應對各類突發事件的應急通信保障體系。在2008年援助汶川抗震救災、北京奧運會火炬傳遞、國慶60周年、2010年吉林省特大洪澇災害以及歷屆中國吉林·東北亞投資貿易博覽會、中國長春國際農業·食品博覽(交易)會等突發事件和重大活動中，確保了重要通信暢通，有力地保護了人民群眾的生命財產安全，保障了經濟的持續發展。

　　4.監管服務能力不斷提升。

　　(1)法律法規制度體系進一步完善。依據相關法律法規，結合我省通信行業情況，相繼出臺了《吉林省通信行業安全生產管理辦法》、《吉林省通信行業互聯互通管理辦法》、《吉林省電信設施共建共享管理試行辦法》等一批規范性文件，初步形成了監管部門依法行政、企業依法經營的法制環境。

　　(2)行業服務管理能力不斷提高。“十一五”期間，省通信管理局、省發展改革委等九部門聯合下發了《關于推進第三代移動通信網絡和光纖寬帶網絡建設的通知》等文件，為行業發展提供政策扶持。建成了行政審批電子管理平臺，簡化流程和申報材料，實現了行政審批的制度化、流程化、信息公開化、常態化管理。用戶權益保障體系體制日趨完善，電信用戶滿意度處于較高水平。

　　(3)電信服務監督機制進一步健全。“十一五”期間，電信服務監督管理不斷強化，“監管為民”的理念得到有效落實。以治理電信用戶反映強烈的熱點難點問題為重點，建立電信服務申訴、舉報、撥測等多渠道發現問題機制，并結合行風建設深入開展治理工作;開展交換機計費檢測，拓展檢測項目，強化了對交換機計費準確性的監督管理，切實保障電信用戶合法權益。

　　(4)通信基礎設施規劃納入城鄉總體規劃，行業發展環境獲得改善。“十一五”期間，完成了吉林、白山、梅河口、德惠、雙遼、榆樹、敦化、撫松等區域通信業總體規劃的編制工作，在全國率先實現了通信基礎設施建設規劃納入城鄉總體規劃的目標，有效解決了長期困擾通信行業的基礎設施建設難、共建共享難、與城鄉總體建設不同步等問題。

　　二、“十二五”形勢分析

　　“十二五”期間，面對國際、國內復雜多變的經濟社會形勢和我省推進經濟社會加快發展的各項戰略部署，吉林省通信行業將迎來深刻變革，機遇與挑戰共存，發展與壓力同生。吉林省通信行業的戰略性、先導性、基礎性、公益性作用更顯重要。全行業將在更高層次、更大范圍、更深領域對全省社會經濟活動融合、產業結構調整和經濟發展方式轉變，起到更積極、更關鍵、更重要的作用，行業發展面臨的機遇大于挑戰。

　　(一)經濟社會發展形勢仍然向好。

　　1.國民經濟快速發展，為通信行業提供了廣闊的發展空間。我省將堅持科學發展、適度超前的方針，加速經濟發展，優化結構、先行先試，統籌推進“三化”，促進一二三產業協同發展、融合發展。

　　2.長吉圖開發開放先導區建設要求通信行業適度超前發展。我省將大力推動長吉圖開發開放先導區的快速發展，同時構建“兩區、四軸、兩帶”的城鎮體系。

　　3.城鎮化進程將加快，通信消費結構升級、消費潛力增大。吉林省將不斷提高城鎮化水平，城鎮化率將達到60%，城鎮化水平的提高有利于電信用戶普及率的提高及人均通信支出的增加。

　　(二)行業發展面臨新機遇。

　　1.新一代信息技術產業成為國家戰略性新興產業之首。戰略性新興產業要求通信行業加快建設寬帶、泛在、融合、安全的信息網絡基礎設施;推動新一代移動通信、下一代互聯網和智能終端的研發及產業化，加快推進三網融合，促進物聯網、云計算的研發和示范應用;提升網絡增值服務等信息服務能力，加快重要基礎設施智能化改造。

　　2.信息通信技術的演進將引領通信行業轉型。信息通信技術引領的科技創新與產業革命不斷推進，數字化、網絡化、智能化技術快速發展。

　　3.行業監管體現公平競爭。“十二五”期間，隨著通信法律法規的進一步完善，號碼可攜帶轉網、民間資本參與電信建設、資源共建共享、三網融合加速、手機和網絡實名制等將逐步得到落實;網絡與信息安全的重要性與治理力度將不斷強化，針對網絡與信息安全開展的網絡治理將進入社會綜合治理階段。

　　(三)業務發展呈現新特征。

　　1.通信業務收入增長低于經濟發展增速。“十二五”期間，受到經濟快速增長、區域規劃發展、通信技術創新應用、行業監管環境成熟等綜合作用，通信業務收入保持穩定增長態勢，但收入增長率仍將低于GDP的增長速率。

　　2.通信業務結構發生轉變。“十二五”期間，固定電話收入占比繼續萎縮，移動通信收入增速放緩，傳統語音市場空間趨于飽和;寬帶、3G業務的快速發展將帶來電信業收入結構的轉變，數據業務及增值業務將成為未來的主要增長空間，信息服務(非話業務)占通信業務收入比重持續上升。

　　3.3G、寬帶用戶高速增長，進入快速成長期。“十二五”期間，隨著“寬帶中國”戰略的實施，我省寬帶發展將進入快速成長期，至2015年寬帶普及率基本與全國水平相當，達到20%左右的水平。

　　4.固話用戶規模仍將下滑，但減速趨緩。依據相關研究成果，考慮移動對固定替代效應加劇等因素，預計“十二五”前期固話用戶仍將呈下滑趨勢、中后期下滑速度將趨緩，固話用戶規模將于“十二五”規劃末趨于穩定。

　　三、“十二五”指導思想和發展目標(一)指導思想。

　　深入貫徹落實科學發展觀，緊密圍繞工業和信息化部、省委、省政府的戰略部署，堅持“規劃先行、適度超前、資源共享、融合創新、深化普及、保障安全”的原則，發揮通信行業對全省經濟發展的戰略性、基礎性、先導性作用，構建“智慧吉林”戰略部署。著力加速通信行業結構調整和轉型升級，促進通信行業平穩持續發展;著力建設支撐全省經濟社會發展轉型的信息通信網絡基礎設施，扶持信息通信戰略性新興產業加速發展;著力提升服務“兩化”融合、“三化”統籌發展的能力和水平，促進吉林省經濟社會信息化水平提高;著力深化普遍服務機制和內涵，推進農村通信現代化，服務社會主義新農村建設;著力加強應急通信保障和網絡信息安全，維護社會穩定，為建設全面小康社會提供有力支撐。

　　(二)發展目標。

　　到“十二五”末，初步建成寬帶、融合、安全、泛在的下一代信息基礎設施。加快傳統通信服務向多媒體化、融合化、集成化信息服務轉型，實現業務鏈向經濟社會其他環節滲透，確保信息技術和現代工業技術及現代服務相融合的目標能夠實現，為建設“智慧吉林”邁向信息社會奠定較科學的信息通信網絡基礎，形成行業適度超前發展滿足社會經濟、信息化發展和民生需求的能力。

　　1.行業規模發展壯大。“十二五”期間，全行業計劃完成固定資產投資372.4億元，實現城市光纖化，寬帶光纖網絡、3G網絡覆蓋所有城市、鄉鎮，光纖寬帶端口超過740萬個，互聯網出省帶寬達到4000Gbit/s，建設長吉圖高帶寬、高可靠性的“無線城市”群;開展物聯網試點5個，發展物聯網機器用戶23.6萬個;扶持物流、信息服務外包等規模以上增值電信企業10個;完善縣、鄉、村三級信息服務網絡，行政村通寬帶率達到100%，農村地區用戶平均帶寬達到4Mbps;建成通信應急指揮平臺系統和覆蓋全省的VSAT衛星通信網，超級基站60個，應急車載系統15個。

　　2.通信基礎設施不斷完善。“十二五”期間，要構建支撐融合業務發展的下一代網絡，實現無線和有線相結合的城鄉有效覆蓋的高帶寬接入網，推進3G向4G網絡的演進，LTE實現商用起步;形成超高速、大容量、高智能干線傳輸網絡，互聯網基礎設施布局和能力全面優化。到“十二五”末，局用交換機容量約700萬門;移動通信交換機容量增至約4300萬門;互聯網寬帶接入端口約750萬個;光纜線路長度約30萬公里。

　　3.通信業務迅速發展。“十二五”期間，移動電話普及率將會保持較快增長，“十二五”末，普及率達95%左右，移動電話用戶約2650萬戶，其中，3G用戶占移動電話用戶比例約為45%，3G用戶約1100萬;在“數字吉林”戰略下，光纖寬帶基礎設施將有大發展，寬帶用戶年均增長率超16%，“十二五”末，寬帶普及率達20%左右，寬帶用戶約600萬;固定電話用戶數下降幅度在“十二五”前期高于后期，后4年年均減幅2%左右，“十二五”期末，固定電話用戶保持520萬左右。

　　四、重點任務

　　按照省委、省政府“科學發展、適度超前，服務城鎮化、工業化和農業現代化”的要求，以落實七項任務、八項工程、九項措施為重點，穩步推進“智慧吉林”戰略，加大政策扶持力度，統籌信息通信網絡和基礎設施建設，推進共建共享，加快農村信息化建設，加強網絡信息安全管理，提升應急通信保障能力，促進節能減排，服務民生，服務我省經濟社會又好又快發展。

　　(一)加快3G、光纖寬帶等信息通信網絡建設。

　　以“寬帶吉林”、“無線吉林”、“數字吉林”工程為核心，大力推進3G、光纖寬帶、下一代互聯網等網絡建設，提升信息通信基礎設施能力。加大3G網絡覆蓋范圍，統籌協調3G與2G以及未來網絡演進關系，推進3G網絡向LTE演進，規模部署FTTX。統籌城鄉規劃，推進基站、管道、桿路、光纜等基礎設施建設共建共享，實現對新建等級公路、地鐵、鐵路沿線，旅游景區以及大型場館等重點場所的通信覆蓋和共建共享，推進地下空間(人防)等統一管防建設、率先在長春和吉林兩地開展地下管網建設。加大光纖寬帶網絡的建設力度，新建城區直接部署光纖寬帶網絡、已建城區加快光進銅退的網絡改造，推進光纖到樓、入戶;優先采用光纖寬帶方式加快農村信息通信基礎設施建設，實現富裕農村光纖到村。

　　(二)促進“兩化”融合和三網融合。

　　以“數字吉林”工程、“兩化”融合和“物聯網應用”示范工程為核心，鼓勵運營企業和增值企業開展新技術應用創新，用信息技術改造傳統產業，提升傳統產業生產效率和效益，促進產業鏈上下游企業的聯合，催生新的服務形態，提供新的信息服務，使先進的通信技術更好地為工業向高端化、規模化、集群化轉變服務，進一步加快“兩化”融合。推進綜合信息服務和增值業務發展，引導物聯網產業應用，加強與汽車、石化、醫藥等企業合作，提供多樣化的信息化解決方案，打造中小企業公共服務平臺，推進信息化在行業價值鏈的所有流程和環節上的應用。大力推進三網融合，鼓勵資源共享、業務互補的合作模式，探索可行的三網融合業務發展模式。

　　(三)加強長吉圖開發開放先導區通信建設。

　　以“長吉圖通信一體化建設”工程為核心，發揮長吉圖先行先試優勢，圍繞長吉圖地區經濟布局及“兩區、四軸、兩帶”的城鎮體系建設，實現長吉通信一體化。加大區域內通信投資和網絡建設力度，超前建設寬帶、融合、泛在、安全的通信網絡，統籌長吉圖區域光纖通信網、無線寬帶網等信息通信基礎設施建設，實現城市、公路鐵路沿線、機場及旅游景區通信網絡的全覆蓋，推動信息平臺的升級融合，滿足長吉圖區域經濟發展和社會需求。依托一體化的信息通信基礎設施，促進區域內生產要素的高速流動和融合互補，推動工業化和信息化深度融合，為長吉圖一體化建設發揮基礎作用和帶動作用。

　　計劃投資105億元，用于完善長吉圖區域通信基礎設施。加強對長吉圖城市一體化節點通信規劃編制的指導，升級改造通信網絡，提升區域通信能力，為區域內的企業及個人提供便捷、高效、價格低廉的通信服務。優先在長春、吉林、延吉三個城市開展“無線城市”建設，打造長吉圖高帶寬、高可靠性的“無線城市”群。推進區域電子政務、電子商務、數字資源庫等信息網絡平臺建設。

　　(四)提高農村通信普遍服務水平。

　　以“農村通信現代化”工程為核心，以“社會主義新農村”、“千村示范、萬村提升”和“百鎮”工程建設為契機，加大農村通信基礎設施建設力度，深化普遍服務機制和內涵，鼓勵通信企業以多種方式為農民和農業生產提供更經濟實惠的信息通信服務。加大信息通信技術對“三農”的支持力度，統籌農村信息通信服務體系建設，重點解決“三農”信息資源開發和“三農”信息服務，利用信息技術提升農業生產和種植養殖的科技化、產業化程度。“十二五”末，實現農村管理和經濟活動網絡化、教育遠程化、規模性農村生產管理數字化。基本完成鄉鎮、行政村的行政管理、農產品交易、遠程教育醫療、防災治害等方面的網絡化、信息化、數字化。

　　(五)提高通信和網絡信息安全保障能力。

　　以“應急通信和網絡信息安全保障能力提升”工程為核心，完善高效有力的協調指揮機制，發揮通信行業在公共突發事件應急處置和維護社會穩定方面的重要作用。加強應急通信標準化建設，完善應急管理體系，建設應急指揮調度平臺和新型應急網絡，提升公眾通信網絡應急保障能力，實現專用應急通信與公眾應急通信網絡間的互聯互通。加強網絡與信息安全技術手段和能力建設，提高基礎信息網絡和重要信息系統安全保障能力。全面提升黨政專用通信保障能力和服務水平，確保黨政專用通信安全保密、便捷暢通。

　　(六)推進通信行業綠色發展。

　　以“綠色通信”工程為核心，全面應用節能降耗、綠色環保新技術，建設端到端的綠色信息通信基礎設施，降低單位業務總量和業務收入的綜合能耗。加快電信基礎設施體制機制建設，促進共建共享，健全完善考核體系、政策體系、組織體系、統計體系和支撐體系。

　　(七)保障通信行業持續和諧發展。

　　各級通信管理部門要以建設服務型政府、落實“政策與措施”為核心，履行宏觀調控、市場監管、公共服務、社會管理四項職能，加強規劃指導、政策支持、信息引導、標準規范的制訂、宣傳、落實等宏觀管理工作。加強隊伍建設，完善管理體系;加強法制環境建設，出臺行業發展扶持政策;加強行業運行分析，強化通信網絡運行監督，深化行業管理;開展用戶滿意度提升工程，豐富信息通信服務內容、改善服務質量;加強對增值電信運營企業的監管研究，引領行業信息化建設;加強與政府相關部門的配合，開展服務內容、管理方式、制度等的創新工作，提高行業管理水平，確保行業的穩步持續和諧發展。

　　五、重點工程

　　“十二五”期間要積極實施以“智慧吉林”戰略為統領的“寬帶吉林”、“無線吉林”、“數字吉林”、“兩化”融合和物聯網應用示范、長吉圖通信一體化建設、農村通信現代化、應急通信和網絡信息安全保障能力提升、綠色通信等八項重點工程。

　　(一)“寬帶吉林”工程。

　　“十二五”期間，計劃投資73.33億元，在吉林省建成高速、穩定、安全的光纖寬帶網絡。到2015年，建設光纜線路11.4萬皮長公里，基本形成縱橫交錯的長途骨干光纖網絡和覆蓋全省的本地光纖網絡，光纖寬帶端口超過740萬個，新增寬帶用戶超過300萬，寬帶用戶總數超過600萬。城市用戶平均帶寬達到20Mbps，商業樓宇用戶基本實現100Mbps以上的接入能力。

　　(二)“無線吉林”工程。

　　“十二五”期間，計劃投資66.45億元，在全省新建3G基站超過1.2萬個，基本建成網絡覆蓋完善、質量優良、業務豐富的第三代移動通信網絡。3G網絡覆蓋全部市區、縣城、鄉鎮、高速公路、主要風景區和重點交通干線，用戶超過1100萬。引導基礎電信運營企業部署無線網絡接入點，為公眾提供公共場所無線寬帶接入服務，為政府和企事業單位提供移動辦公、移動執法等無線應用支撐。2012年，重點打造長吉圖無線城市群;從2013年到2015年年底，逐步建成覆蓋全省主要城市的“無線城市”群。

　　(三)“數字吉林”工程。

　　“十二五”期間，計劃投資19.58億元，以“無線城市”、“精彩吉林”、“商務領航”為重點，開展“數字吉林”信息化服務工程。大力推進信息技術在經濟社會的廣泛應用，深化在中小企業信息化、社區信息化、農村信息化、電子政務、電子商務等方面應用，建設呼叫中心、數據災備中心、數字認證等信息資源基礎平臺，實現通過手機和各種終端隨時、隨地、隨需獲得與政務公開、公共事業服務、個人生活等相關的各種服務信息，為政府和行業用戶提供信息化應用，提高政府的管理水平和各行業的生產效率。加大對政務信息、社會信息和行業信息的開發，在警務、城管執法、工商執法等領域實現數據現場采集和業務現場處理，實現移動執法;在金融、證券、商貿流通、票務等領域推進平臺電子商務應用，實現移動物流、移動支付、手機錢包等商務應用;完善支付功能，實現對水電熱氣等公共事業在線查詢、繳費，實現全省居民醫保、社保和住房公積金等項目的移動繳納、查詢，逐步實現社會保障、公共交通、城市繳費等公共服務“一卡通”。

　　(四)“兩化”融合和物聯網應用示范工程。

　　“十二五”期間，引導通信運營企業和增值企業與省內汽車、石化、冶金、農產品加工、醫藥、建材等大型企業合作，建設“兩化”融合試點示范區10個，并將先進經驗在全省范圍進行推廣應用。根據客戶需求開發更多樣、更有效的信息化產品，參與企業內部的信息化建設，組織完成百戶大中型企業和百戶中小企業信息化改造。計劃投資2.76億元，深化“數字城管”試點工程建設，選取長春市、吉林市開展城市應急管理物聯網示范工程建設;推進基礎電信運營企業與一汽集團在汽車信息技術領域的戰略合作，推廣汽車行業物聯網應用;推動無線傳感技術、物聯網在吉林油田和吉化公司的應用;推廣GPS物流信息平臺，提高物流領域物聯網應用水平，發展物聯網機器用戶23.6萬個。

　　以“政府引導、企業投資”為主，以基礎電信運營企業為核心，發揮通信企業資金和技術優勢，整合上下游產業鏈，統籌部署RFID和傳感器網絡，建立跨區域物聯網商用試驗環境，進行規模業務試驗和應用示范，運用信息通信技術探索工業控制、道路交通、城市管理、環境監測、質量監督等領域物聯網應用解決方案，完善行業應用服務體系，發展智能電力、智能交通、智能水利、智能物流、智能供氣、智能供暖等行業智能化應用。

　　(五)長吉圖通信一體化建設工程。

　　“十二五”期間，計劃投資105億元，用于完善長吉圖區域通信基礎設施。加強對長吉圖城市一體化節點通信規劃編制的指導，升級改造通信網絡，提升區域通信能力，為區域內的企業及個人提供便捷、高效、價格低廉的通信服務。優先在長春、吉林、延邊三個城市開展“無線城市”建設，打造長吉圖高帶寬、高可靠性的“無線城市”群。推進區域電子政務、電子商務、數字資源庫等信息網絡平臺建設。

　　(六)“通信村村通”工程。

　　“十二五”期間，計劃投資38.15億元，重點完善廣大農村地區的信息通信基礎設施覆蓋以及信息化應用的推廣工作。優先采用光纖寬帶方式加快農村信息基礎設施建設，推進光纖到村。在全省農村全面開展村村通寬帶建設，“十二五”末，行政村通寬帶率達到100%，農村地區用戶平均帶寬達到4Mbps，3G網絡覆蓋90%以上的行政村。深化以“12316”新農村熱線、“12582”惠農短信、“農信通”、“信息田園”、“金農通”為核心的農村通信綜合信息服務平臺建設。依托農村黨員干部現代遠程教育系統、新農村信息網、基層黨建手機信息系統，繼續開展“信息下鄉”活動，建立面向“三農”的3G、物聯網、云計算等綜合信息服務試點示范區，整合各類涉農信息資源，完善縣、鄉、村三級信息服務網，豐富服務內容和服務手段，助力農業現代化。

　　(七)應急通信和網絡信息安全保障能力提升工程。

　　“十二五”期間，計劃投資1.2億元，建成通信應急指揮平臺系統和覆蓋全省的VSAT衛星通信網，超級基站60個，應急車載系統15個，形成天地空的應急網絡;針對雨雪冰凍和洪澇災害，加強便攜式微波、海事衛星電話、小型油機等應急資源儲備;提高容災備份應急能力，逐步實現通信網絡骨干節點間的線路、重要匯聚節點至骨干節點的上聯線路等重要通信線路雙路由，建立通信樞紐局、數據中心等重要通信節點的異地容災備份系統，提升應對各類突發事件和重大活動的應急通信保障和指揮能力。繼續完善網絡信息安全技術手段，建設網絡信息安全監測平臺，提升網絡信息安全保障能力。

　　(八)綠色通信工程。

　　“十二五”期間，計劃投資1億元，實現萬元增加值能耗降至8.9噸標準煤，單位增加值能耗較“十一五”末下降12%。積極落實國家節能減排的要求，繼續推進通信基礎設施共建共享;做好熱管等成熟節能環保技術和產品推廣，對現有高能耗的設備進行改造;在通信機房溫濕控制、設備散熱保溫等工作中盡量采用自然環境下的技術;大力推廣自然冷源和綠色能源應用，開展太陽能、風能等綠色能源的引入。

　　六、保障措施

　　制定出臺相關法規、制度和扶持政策，完善行業管理體制和機制，加強規劃指導、政策支持、信息引導、標準規范，保障規劃期內“七項任務”、“八項工程”的有效落實。

　　(一)完善法律法規體系，營造良好的法制環境。

　　推進《吉林省電信設施保護條例》的制定和實施，明確信息網絡基礎設施作為國家公共基礎設施的法律地位。制定完善電信資費管理辦法、電信競爭管理辦法、垃圾短信治理、應急通信管理、互聯網管理、服務質量和新型電信業務管理規定等規章和規范性文件，營造有法可依、有章可循的法制環境，推進行業監管的法制化、制度化、常態化。

　　(二)加大政策扶持引導力度，促進行業發展方式轉變。

　　完善和出臺相關政策和標準，按照工業和信息化部和吉林省戰略合作協議，推動各級地方政府在城鄉規劃、土地使用、電力配套等方面對信息通信基礎網絡設施建設給予政策支持和費用減免，支持通信企業加快推進第三代移動通信和光纖寬帶網絡建設，云計算和物聯網應用。開展三網融合試點，制定指導三網融合試點工作的相關政策，建立分工明確、行為規范、運行協調、協同高效的工作機制。制定出臺《吉林省通信行業新興戰略產業發展綱要》、《吉林省電信增值業務培育計劃》，積極出臺融資、稅收、補貼、人才等多個方面的優惠政策，培育優勢企業，加快業務和服務創新，助力企業調整結構、轉型升級，適當超前發展，推進“兩化”融合。

　　(三)發揮規劃和運行監測分析指導作用，推進行業科學發展。加強與地方政府總體規劃的銜接，完成9個市(州)發展總體規劃通信部分的編制工作，逐步完成城鄉通信發展專項規劃;完成通信行業發展總體規劃、傳輸網滾動規劃、增值業務發展專項規劃等一批行業規劃的編制工作;出臺《吉林省通信傳輸網規劃編制規范》、《吉林省通信行業基礎設施建設納入城鄉總體規劃規范》等一批規范文件。加強行業運行分析研判和業務監測，對電信企業運行情況、尤其是增值企業的發展情況、行業競爭狀況、市場結構、業務資費情況、服務質量情況等進行緊密跟蹤監測、分析、研判，及時發布信息，引導行業創新經營管理方式，保障科學發展。

　　(四)堅持發展與管理并重，全面提升互聯網管理水平。

　　認真貫徹落實國家相關政策精神，堅持“積極利用、科學發展、依法管理、確保安全”的方針，建立黨委統一領導、政府嚴格管理、企業依法運營、行業加強自律、全社會共同監督的互聯網綜合管理格局。切實加強互聯網信息與內容管理，健全互聯網監測和查處的技術手段，加強互聯網基礎網絡設施、網站系統、域名、IP地址、網站接入與備案的管理，強化互聯網接入和業務運行監測，掌握互聯網異常流量，密切跟蹤互聯網新業務新應用的發展趨勢。充分發揮互聯網行業管理的作用，凈化網絡環境，規范引導互聯網行業健康有序發展。

　　(五)加強市場監管，維護公平競爭。

　　全力規范市場競爭秩序，綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段，引導企業守法經營，創建公平、公正、有序的市場競爭環境。加強市場預測、預控、預警能力建設，完善規范基礎電信企業競爭行為規則制定，強化對電信業務市場重大問題、重大案件的查處。加強碼號、域名、IP地址資源管理水平，做好電信資源的規范使用和發展引導。建設互聯互通監控中心，將互聯網和短消息網間通信質量納入監測范圍，妥善解決互聯互通問題。強化電信服務質量監管，重點鼓勵和促進3G業務、寬帶業務等重要領域服務質量的提高，著力規范和引導短信等增值領域的服務行為。完善網絡運行數據管理工作，落實電信企業網絡架構保護措施，提高應急處置能力，確保網絡安全運行。完善網站備案系統支撐體系，提高網站備案率和備案信息準確率。建立全面整治手機淫穢色情問題的長效機制。

　　(六)理順普遍服務的管理體制，擴大普遍服務政策實施范圍。最大限度擴大新一代通信基礎設施的服務范圍和服務對象，促進更多技術和業務在未覆蓋或特殊區域的應用。推動信息無障礙，提供通信輔助技術或替代技術，為特殊人群參與社會生活創造條件。建立以行業主管部門牽頭、相關部門配合的普遍服務管理機構，明確管理原則，確立管理方式，規范管理程序。推行惠農資費政策，減輕農民通信消費負擔，讓農民用得起、用得好。在國家推進建立普遍服務資金的同時，積極建立我省普遍服務機制。

　　(七)加快推進節能減排，實現產業綠色發展。

　　繼續推進電信基礎設施共建共享，加強共建共享的體系建設，健全完善考核體系、政策體系、標準體系、組織體系、統計體系和支撐體系，創新共建共享模式。繼續發揮通信信息技術在各行業節能減排中的作用，不斷強化節能減排降耗，加強通信行業節能減排標準的編制修訂和推廣，加強節能減排技術改造，指導企業實現全生命周期管理，促進全社會信息化水平提升，節約社會資源能源。

　　(八)強化服務質量管理，加強行業行風建設和誠信體系建設。加大對基礎電信企業和增值電信企業的服務質量監管，密切與相關部門、協會組織間的聯系和情況溝通，充分發揮社會監督力量的作用，推動行業服務水平再上新臺階。解決用戶反映的熱點問題，規范電信運營企業的服務協議，嚴格渠道管理，認真做好電信用戶的申訴受理和調解工作，引導企業增強社會責任意識、守法意識、自律意識。建立通信企業誠信檔案系統，定期公布企業的不誠信行為及處罰結果，指導企業建立科學的社會責任建設、發布和評估體系。

　　(九)加強和改進隊伍建設，努力提高監管能力和水平。

　　積極落實服務發展、人才優先、以人為本、創新機制、高端引領、整體開發的方針。切實加強學習、培訓，促進隊伍整體素質、工作能力和水平的提升，加大對工作部署落實情況的監督檢查力度，提高整體工作效能。依托重大專項和重點工程，建立和完善產學研合作的人才培養模式。提高企事業單位教育和培訓經費提取比例，建立繼續教育和在職培訓機制。

　　七、規劃實施

　　按照堅持發揮市場機制配置資源的基礎性作用，政府和市場分工協同、相互配合的基本原則，由省發展改革委和省通信管理局負責規劃實施的整體統籌，基建部門及重點工程實施主體要緊密配合，嚴格執行各項規劃要求。各級政府部門、省內各通信企業的“十二五”發展規劃要與本規劃做好銜接。各企業在落實本規劃和實施相關規劃中出現的新情況、新問題要及時報送省發展改革委和省通信管理局等有關部門。及時對規劃進行中期評估，并根據評估情況，調整目標、任務，優化政策保障措施。(RFID世界網編輯整理)

【責任編輯：廖小亞】