我省出臺貫徹社會保障“十二五”規劃綱要實施意見

　　2015年各項社會保險實現跨制度、跨地域無障礙轉移接續

　　2015年全面實現統籌區域內和省內醫療費用異地即時結算

　　到2015年，全省社會保障一卡通持卡人數將達到4000萬人，并將實現社會保障卡跨險種、跨行業、跨地區廣泛應用。到2015年，全省全面實現統籌區域內和省內醫療費用異地即時結算。

　　日前，《河北省貫徹社會保障“十二五”規劃綱要實施意見》出臺，明確提出了“十二五”期間我省社會保障事業發展的總目標是：社會保障制度基本完備，覆蓋城鄉的社會保障體系基本建立，覆蓋范圍進一步擴大，保障水平穩步提高，歷史遺留問題基本得到解決，社會保障公共服務能力顯著提升，為全面建成小康社會提供水平適度、持續穩定的社會保障網。從中我們可以展望到未來幾年我省社會保障的發展狀況。

　　展望1　殘疾人將得到重點保障和特殊扶助

殘疾人、城鄉低保家庭、獨生子女家庭等弱勢群體在“十二五”期間有望享受更多的社會保障。《實施意見》明確提出，將殘疾人納入覆蓋城鄉居民的社會保障體系并予以重點保障和特殊扶助。“十二五”期間，我省各項社會保障政策將優先覆蓋殘疾人，在基本生活、就業、康復、教育、無障礙等方面建立起基本的保障制度，初步實現殘疾人“人人享有基本社會保障”目標，努力達到或超過全國平均水平。

針對城鄉獨生子女父母的養老問題，《實施意見》提出，完善農村計劃生育家庭獎勵扶助和計劃生育家庭特別扶助制度，健全和落實城鎮獨生子女父母老年獎勵政策，建立獎勵扶助金動態調整機制，鼓勵有條件的地區在基本養老保險基礎上，積極探索為獨生子女父母、無子女和失能老人提供必要的養老服務補貼和老年護理補貼。

針對低保家庭，《實施意見》提出，要健全城鄉低保標準動態調整機制，逐步提高城鄉最低生活保障水平。完善城鄉最低生活保障標準調整機制，努力實現保障水平與經濟發展速度、居民收入增長水平、居民價格消費水平同步增長。完善臨時救助制度，幫助緩解低收入家庭突發性、臨時性生活困難。完善城鄉醫療救助制度，做好與基本醫療保險制度的銜接。

　　展望2　各項社會保險“無障礙”轉移

隨著城鎮化進程快速推進，各項社會保險的跨制度、跨地域無障礙轉移接續被提到了日程。《實施意見》提出，“十二五”期間，我省要以農民工為重點，妥善解決人員流動過程中社會保險關系轉移接續，實現省內無障礙接續。實現醫療保險繳費年限在各地互認，累計合并計算。

記者從省人社廳了解到，《河北省職工基本養老保險關系轉移接續實施辦法(試行)》已經出臺，從明年1月1日起，所有進出河北省或在河北省內流動就業需轉移接續企業職工基本養老保險、機關事業單位養老保險關系的參保人員都可按此辦理轉移接續，屆時職工養老保險跨省、跨制度、跨統籌地區“漫游”將更流暢、規范了。另外，今年11月26日，人力資源和社會保障部就《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法(征求意見稿)》公開征求意見，被稱為“城鎮職工養老保險與城鄉居民養老保險等不同養老保險制度間轉移、銜接的破冰之舉”。

記者還了解到，醫保的全國漫游走在了養老保險的前面，于 2010年出臺的《流動就業人員基本醫療保障關系轉移接續暫行辦法》明確，從2010年7月1日起，我省職工醫保、居民醫保、新農合3種醫療保險不僅能互轉，還能實現跨統籌地區轉移，真正實現全國“漫游”。 

　　展望3　三項醫保住院支付比例均達到75%

到2015年，職工醫保、城鎮居民醫保和新農合政策范圍內住院費用支付比例均達到75%左右，明顯縮小與實際住院費用支付比例之間的差距。《實施意見》提出，要根據經濟社會發展情況和各方面承受能力，逐步提高各項社會保障待遇水平，確保達到或超過全國平均水平。建立基本養老金正常調整機制，提高企業退休人員基本養老金水平，穩步提高城鄉居民基礎養老金待遇水平。到2015年，城鎮居民醫保門診統籌覆蓋所有統籌地區，支付比例提高到50%以上；職工醫保、城鎮居民醫保和新農合政策范圍內統籌基金最高支付限額分別達到當地職工年平均工資的6倍以上、當地居民可支配收入的6倍以上和全國農民年人均純收入的8倍以上，且不低于10萬元、8萬元和6萬元；職工醫保、城鎮居民醫保和新農合政策范圍內住院費用支付比例均達到 75%左右，明顯縮小與實際住院費用支付比例之間的差距。均衡職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新農合的待遇水平。

　　展望4　社保基金監管將引入社會力量

社保基金被稱為老百姓的養命錢，為了管好、用好“養命錢”，《實施意見》提出，要健全各級社保基金監督管理機構，建立基金安全責任制和社會保險基金全省異地協查聯辦機制。完善基金監管舉措，設立違法違規單位名單，健全社會保險舉報獎勵制度，制定監督檢查規程，引入社會力量協助開展檢查，提高監管質量。

記者了解到，省政府日前出臺了《關于進一步加強社會保險基金監督管理工作的意見》，對社保基金的征收、支出、結余存管和經辦管理進行全程監管，提出了社保經辦機構主要負責人離任要進行任期經濟責任審計、查處社保服務機構和待遇人“騙保”、落實社保基金存款優惠利率等一系列監管措施，以防范和化解基金運行風險。

與此相呼應，《實施意見》還提出，要實現基金保值增值，建立社會保險基金和企業年金、職業年金管理情況報告制度和信息披露制度，引入社會力量開展監督檢查等。這些讓我們看到了政府在社保基金監管上的努力。

　　展望5　全面實現省內醫療費用異地即時結算

《實施意見》明確，完善基本醫療保險定點醫療機構和定點零售藥店協議管理制度，建立實施分級管理標準，全面推進基本醫療費用即時結算。到2015年，全面實現統籌區域內和省內醫療費用異地即時結算。

據了解，為異地就醫結算提供技術支持，我省已經把省、市兩級社會保障服務平臺建設列入“十二五”社會保障重大項目建設之一，重點加強省、市兩級社會保障服務中心，依托省、市社會保障服務中心，以實現全省異地就醫信息聯網和跨區域聯網結算，積極推進京、津、冀異地就醫結算信息平臺建設，改善參保人員參保繳費社會保險關系轉移、待遇核發、社會保險檔案管理、異地就醫結算等經辦服務條件。

　　展望6　2015年全省4000萬人將擁有“社保一卡通”

《實施意見》提出，到“十二五”末，確保全省持卡人數達到4000萬人，實現社會保障卡跨險種、跨行業、跨地區廣泛應用。

省人社廳相關負責人介紹，社保“一卡通”是我省社會保障信息化工程建設的一部分，發卡是前提，用卡才是目的。按照設計，社保卡持卡人可以憑卡就醫，進行醫療保險費用結算；可以憑卡辦理養老保險事務，憑卡申請勞動能力鑒定和申請享受工傷保險待遇；可以憑卡到相關部門辦理求職登記和失業登記手續，申請失業保險金，申請參加

就業培訓等。我省發行的社保卡還加載了金融功能，設有現金存取、轉賬、消費等金融功能。目前發放的社保卡將率先應用于醫保領域(小區網 論壇)，之后再將其應用范圍逐步拓展到人力資源和社會保障其他業務領域中。按照省人社廳的計劃，2013年，要將新農合、低保、優撫、住房公積金、勞務實名制等各項公共服務納入社會保障卡；力爭到“十二五”末實現業務領域和保障對象全覆蓋。