在世界經濟飛速發展，各地城市化進程不斷推進的今天，由城市“聚集效應”所引起的“城市病”日益嚴重。尤其在我國，這個世界上最大的發展中國家，如何打破城市“窘境”，借助物聯網、云計算、新一代移動通信等新技術，探尋“中國式”城市發展模式，打造具有“中國特色”的智慧城市，成為各地普遍關注的焦點問題。在信息化與城市化不斷碰撞的過程中，“智慧城市”應運而生。

　　“智慧”政策逐漸統一

　　據世界銀行測算，一個百萬以上人口的智慧城市建設，達到實際應用程度85%時，在城市GDP投入不變的情況下，財富能夠增長2-2.5倍。這意味著智慧城市有可能促進經濟增長兩倍，實現聯合國倡導的“四倍躍進”的城市可持續發展目標。同時意味著智慧城市的建設不可能“一家獨大”，它必須由社會各個方面通力協作，更需要宏觀政策“統領全局”。

　　在國務院《促進信息消費擴大內需指導意見》中，有關加快智慧城市建設的具體“細則”：在有條件的城市開展智慧城市試點示范建設。各試點城市要出臺鼓勵市場化投融資、信息系統服務外包、信息資源社會化開發利用等政策。支持公用設備設施的智能化改造升級，加快實施智能電網、智能交通、智能水務、智慧國土、智慧物流等工程。鼓勵各類市場主體共同參與智慧城市建設。在國務院批準發行的地方政府債券額度內，由各省、自治區、直轄市人民政府統籌考慮安排部分資金用于智慧城市建設。

　　同時，國家測繪地理信息局于2009年啟動了地理信息公共服務平臺建設，實現跨地區、多尺度地理信息數據資源集成應用，促進地理資源共享。2011年1月正式上線天地圖公眾版，該版本面向公眾提供互聯網在線地圖服務。據統計，截止2012年11月，已有296個城市啟動數字城市建設，95個城市通過驗收或已推廣應用。住建部也于2013年組織國家智慧城市試點創建工作，出臺試點暫行管理辦法，試點指標體系(試行)，先后兩次共批示了近200家試點城市。

　　隨著智慧城市越來越普及，其在政策上也得到了相關部委越來越多的支持。 2013年7月工信部、國家發改委等八部委更是強強聯手，共同起草了《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》，在政策上率先進行了整合統一，結束了智慧城市各自為政的混亂局面。據悉該指導意見重點推進五方面工作、啟動十個領域智慧工程建設、組織一百個城市開展試點示范工作。其中重點推進五方面工作包括：做好統籌規劃設計;圍繞城市發展特點;發揮信息資源的價值潛能;應用先進適用的信息技術;確保信息安全。啟動十個領域智慧工程建設涵蓋：智能交通;智能電網;智能水務;智能環保;智能醫療;智能養老;智慧社區;智能家居;智慧教育;智慧國土。

　　由此可見，國家已從戰略層面上肯定了智慧城市在利用新一代信息技術、提高社會管理和城市運行水平中的積極作用，并成為國家鼓勵支持信息化發展的新方向，也為智慧城市的健康發展提供了明確的指導方針。

　　智慧城市面面觀

　　每個城市的發展都有不同的階段，且不同的城市也有不同的發展需求，而不同領域的相關人員對智慧城市的理解及表述也是“仁者見仁，智者見智”。

　　作為科研機構前沿學術的領導者，北京郵電大學教授鄧中亮將智慧城市概括為：以互聯網、物聯網、電信網、廣電網、無線寬帶網等網絡的多樣化組合為基礎，以智慧技術、智慧產業、智慧人文、智慧服務、智慧管理、智慧生活等為重要內容的城市發展新模式。基于地理空間的實時感知與決策，建立天、地、人一體化的監測網絡環境，進而為城市更加便捷、安全的運行，從智能化、移動化、實時化、業務化、安全化五個方面提供保障。

　　從技術發展角度出發，傳媒大學高性能計算中心博士高鵬東認同并補充道：智慧城市建設需要以移動技術為代表的物聯網、云計算等新一代信息技術應用，實現全面感知、泛在互聯、普適計算與融合應用。從社會發展的視角，智慧城市還要通過維基、社交網絡、Fab Lab、Living Lab、綜合集成法等工具和方法的應用，實現以用戶創新、開放創新、大眾創新、協同創新為特征的知識社會環境下的可持續創新。

　　作為解決方案提供商，IBM大中華區方案軟件集團總經理夏然認為，所謂智慧城市是一個長期以可持續化方式來利用信息的城市。利用信息不僅僅意味著收集數據，它還意味著理解數據，以及分析眾多的趨勢和模式來為政府、私營部門和普通市民的決策提供相應的信息支持。通過“智慧城市”可以更好地幫助城市管理者學會更好地利用城市中的大量信息，從而更具洞察和高效地借助信息來制定決策、預測并主動地解決問題，協調資源以便有效地運營，為市民提供最佳服務，創造更智能的生活環境。作為智慧城市領導企業，IBM匯聚業內外眾多專家學者共同探索智慧城市建設新模式，將世界智慧城市實踐經驗與中國特色相結合，量身定制“中國式”解決方案，打破部門間、平臺間的各種壁壘，統一協作，共同實現創新、發展、共贏、智能的終極目標，進而推動智慧城市解決方案及應用在中國的孵化和落地。

　　四川省綿陽市副市長鄭蕾指出，智慧城市應以人為中心，通過全面透徹的感知、寬帶泛在的互聯，以及智能融合的應用，高效利用社會資源，提升政府社會管理和公共服務能力，提高企業和個人的創造力，實現城市全面、協調、可持續發展，促進資源節約、環境友好型社會建設，使城市生活變得更健康、更和諧、更美好。

　　深圳開發研究院區域發展規劃研究所副所長劉國宏從宏觀層面總結智慧城市是在泛在信息環境下的一個高度組織系統。智能感知終端、信息互聯網絡、廣泛社會參與是智慧城市的特質，即城市遍布智能感知終端，并依托具有超強運算能力的網絡互聯互通，使社會微觀主體可廣泛參與和融入城市運行管理。

　　業界普遍認同，智慧城市的產業結構應分為感知層、網絡層、平臺層及應用層四個部分。其產業鏈覆蓋感知設施設備生產商、應用商，網絡信息傳輸商、信息平臺經營商，以及城市管理、運程醫療等應用者或消費者。

　　有專家指出，中國提出的將建設智慧城市的數量已有100余座，計劃投入的建設資金超過1.5萬億元人民幣。但截至目前，“真正能夠體現智慧城市的內涵，以及智慧城市建設的最基礎的東西一個也沒有看到。”

　　中國互聯網協會副理事長、國家信息化專家咨詢委員會委員高新民認為，智慧城市的概念不能太窄，智慧城市的發展應該充分利用兩個空間(物理空間和網絡空間)，開發兩種資源(物質資源和信息資源)，一體化推動城市發展。