2014年夏天，陜西省啟動了一場讓人為之振奮的變革，試圖建立覆蓋所有城鄉居民、涵蓋所有補貼、即時監控到戶的財政惠民補貼資金發放信息管理平臺。這是5年前陜西省開啟的惠農補貼“一卡通”兌付方式變革的升級版。

　　近年來，該省通過搭建四通八達的網絡系統，打通了財政信息傳輸“高速公路”，基本實現了財政業務的全網絡化運行?！耙豢ㄍā眱陡斗绞阶兏?，是其中的一個縮影。

　　“財政—銀行—個人”封閉運行

　　隨著一系列強農惠農補貼政策的出臺，補貼項目逐年增多，補貼標準不斷提高，補貼資金也大幅增加。諸多補貼資金在發放過程中存在發放環節多、發放形式多、行政成本高、工作效率低等問題。

　　在變革前，農民要么自己到鄉鎮領取補貼，要么由鄉鎮干部或村干部挨家挨戶送補貼，但具體是什么項目、多少數額，農民自己心里并不清楚。

　　基于此，《陜西省財政惠農補貼資金“一折（卡）通”兌付方式改革實施方案》于2009年下發，決定從當年6月10起在全省范圍內推行惠農補貼資金“一卡通”改革，即將財政安排的各項惠農補貼資金，由財政部門按照業務部門審核批復的分戶補貼清冊，通過代發金融機構直接劃轉到農戶個人特定存折賬戶。整個過程按照“財政—銀行—個人”的模式封閉運行。

　　“簡單來說，實施‘一卡通’制度，就是要做到指標統一下，資金專戶管，補助一折發，手續集中辦，收支明白賬，過程能監控?！标兾魇∝斦d財政信息化建設管理處處長孟江明對記者介紹說。

　　而這一切，都需要科學嚴謹的操作流程來保證。第一步，由縣級財政部門確定指標的分解，并及時下達到各鄉鎮。第二步，由鄉鎮政府對農戶基礎信息進行調查登記，分戶登記表和匯總表送縣級有關部門審核同意后，提交縣級財政部門。第三步，縣級財政部門將當期分戶發放清冊和有關電子數據傳送給代發金融機構，并將資金通過國庫或財政資金專戶撥至財政部門在代發金融機構指定的“惠農補貼資金發放專戶”。代發金融機構憑發放清冊和電子數據限期將補貼資金打入農戶“一折（卡）通”存折，并在發放清冊上加蓋業務印章，返回財政部門記賬、存檔。鄉鎮財政所接到代發金融機構反饋信息后，及時告之補貼對象可憑存折和有效身份證件隨時到代發金融機構領取補貼資金。至此，整個發放過程結束。

　　“現在好了，政府將所有發給我們的補貼全打進一張存折里，我們想什么時候用就直接到銀行取，也不用擔心誰補多了誰補少了?！边@成為農民們的一致心聲。

　　　改革方向定下來后，還需要不斷地微調細節。孟江明介紹道，針對前期執行過程中暴露的一些問題，省財政廳于2012年分3期舉辦了“惠農補貼資金‘一卡通’兌付系統”培訓，此后對相關制度又不斷調研完善。

　　據了解，2013年，陜西省采用全省大集中模式，覆蓋107個區縣，657多萬農戶，實現了生產型和生活型補貼的“一卡通”發放。同時，開發建成了補貼發放公網查詢系統，通過公共信息網站向社會公布，實現了補貼資金管理的公開透明，方便群眾及時查詢和監督資金發放情況，確保補貼資金發放及時準確。

　　城鄉居民補貼資金大整合

　　既然對農民的補貼可以整合到一張卡上，同樣的道理，對城市居民不也可以采用這種兌付方式嗎？在惠農補貼“一卡通”兌付方式改革取得可喜成效后，陜西省又致力于構建一條快捷、便利、安全、及時的惠民補貼資金發放“陽光通道”。

　　今年4月底，《陜西省財政廳關于惠民補貼資金“一卡（折）通”兌付方式改革試點實施方案的通知》出爐，其中規定，凡財政預算安排，直接支付給城鄉居民個人的、以現金形式發放的所有生產類、生活類、保障類、補償類資金，原則上全部納入“一卡通”發放范圍（不包括納入社會保障卡發放的項目）。

　　“主要是依托‘一卡通’兌付系統，在目前惠農補貼‘一卡通’發放的基礎上，將各級政府安排的、各部門分散管理的、以各種形式發放給城鄉居民的補貼資金全部通過‘一卡通’兌付系統發放?！泵辖鞅硎尽?

　　記者了解到，惠民補貼“一卡通”實行先行試點、穩步推進。實施方案鼓勵試點地市銅川、渭南認真總結，不斷完善，為全省改革積累經驗；其他各設區市則要至少選擇2個以上縣（區）開展試點工作；有條件的市可增加試點縣，也可以整市推進。

　　按照陜西省財政廳對系統的設計，惠民補貼政策更加親民，將在村級（社區）固定場所，采取公示欄或公示墻的形式，設立“惠民補貼發放公示欄”，告知每項補貼資金發放的政策、對象、標準、金額、時間等信息，便于群眾領取補貼資金和開展監督。同時鼓勵代發金融機構建立并逐步規范覆蓋城鄉的“便民取款點”，便于群眾取款和查詢。

　　為了確保補貼資金發放的及時和準確，陜西省各級財政部門將抽調相關科（股）室人員，成立“一卡通”發放辦公室，負責“一卡通”改革方案制定和組織實施，補貼資金的籌集、兌付和協調工作，以及對業務部門提供的補貼數據資料進行復核，并實現縣鄉聯網與部門聯網，對惠民補貼資金發放情況進行動態監管等。