泉州市人民政府關于印發泉州“智慧城市”規劃綱要(2014—2020年)的通知

各縣(市、區)人民政府，泉州開發區、泉州臺商投資區管委會，市人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

　　《泉州“智慧城市”規劃綱要(2014—2020年)》已經市政府第43次常務會議研究通過，現印發給你們，請認真組織實施。

泉州“智慧城市”規劃綱要(2014—2020年)

　　智慧城市是當今世界城市發展的新理念和新模式，是城市可持續發展需求與新一代信息技術應用結合的產物。建設智慧城市有利于促進城市規劃設計科學化、公共服務普惠化、社會管理精細化、基礎設施智能化和產業發展現代化，對于全面提升城鎮化發展質量和水平，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展具有重要意義。

　　泉州市第十一次黨代會和第四次環泉州灣城市規劃工作座談會議提出建設“智慧泉州”，這是市委、市政府在新的發展起點上，順應黨的十八大新型城鎮化發展戰略及泉州城市總體戰略目標，以新一代信息技術為支撐，通過感知網絡廣泛應用，強化城市系統的自動感知、全面互聯、協調運作能力，提升城市基礎設施、運行管理、產業發展、公共服務、資源集約等整體功能和城市品質的新型城市發展戰略。依據《2006—2020年國家信息化發展戰略》、《數字福建“十二五”發展規劃》、《泉州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《“十二五”“智能泉州”建設專項規劃》等編制本規劃綱要，規劃期為2014年至2020年。

　　一、規劃背景

　　(一)發展基礎

　　近年來，泉州市委、市政府高度重視信息化建設，全市經濟和社會各領域信息化建設取得了顯著成效，地區信息化發展水平整體穩步提高，信息化效益日益顯現。2010年和2012年連續兩屆入選“中國城市信息化50強”，獲得“全國制造業信息化工程重點城市”、“全國數字城市建設示范城市”、“全國電子商務示范城市”等榮譽，為泉州“智慧城市”建設奠定了較好基礎。

　　1.信息基礎設施建設進一步完善。截止2013年底，寬帶網絡提速升級成績顯著，全市互聯網出口總帶寬達1060G，城區骨干光纜覆蓋率達100%，光纖接入覆蓋用戶超過230萬戶，城市地區20M寬帶覆蓋率達到95%，農村寬帶接入速率超過6M;無線城市發展已初具規模，基本實現了3G網絡全城覆蓋，主城區覆蓋率達到100%，Wi-Fi熱點AP數目7.36萬個;我市被工信部列為全國16個TD-LTE試點城市之一，全面啟動4G網絡建設;有線數字電視廣泛覆蓋，廣播電視網絡到行政村的覆蓋率為100%，數字電視整體轉換率為95%，數字電視終端已達到160萬戶;數據中心建設已初具規模，電信、移動、聯通等電信運營商已自建IDC，市行政中心政務機房一期及二期已啟用，中國國際信息技術(福建)產業園災備數據中心即將投產。

　　2.公共管理服務信息化初見成效。信息資源整合共享示范明顯，數字泉州地理空間框架項目通過國家測繪地理信息局的驗收，在應急管理、公安指揮、國土資源管理、房地產信息管理、地圖服務等領域開展示范應用;政務公共服務不斷增強，建成全程式網上審批平臺、行政執法信息平臺和綜合電子監察系統;“中國泉州”政府門戶網站初具規模，實現全市大部分政府網上資源的整合;城市運行與管理成效顯著，數字城管、交通管理、環境監控、水資源管理、森林防火等信息平臺建設不斷推進;城市公共應急與安全深入推進，完成了平安城市安全監控系統二期建設，初步建立了基于GIS平臺搭建的城市應急指揮系統。

　　3.社會生產信息化較快發展。“兩化融合”穩步推進，開展“兩化融合”示范企業創建活動，樹立典型樣板，推廣示范做法，帶動廣大企業加快信息化建設;電子商務加速發展，中興通訊電子商務項目、菜鳥智能物流骨干網絡核心節點項目等一批重點項目落地，完善配套產業鏈條，實現電子商務資源有效整合，2013年全市電子商務交易額達1000億元。軟件產業快速發展，培育了南威軟件、甲骨文紡織服裝創新發展云中心等知名企業，引入中國華錄集團等企業，泉州軟件園正式開園。

　　4.社會生活信息化穩步提升。生活領域信息化成效顯著，積極推進社會保障卡建設和應用，實現社保卡就診“一卡通用”。社區信息化取得進展，全市所有414個社區居委會100%開通光纖寬帶，100%開通社區服務總機，100%開通社區信息化平臺;教育、文化、衛生領域信息化持續推進，建成泉州市居民健康信息系統和基層醫療衛生系統，初步建成數字圖書館，基本建成“校校通”工程，學科資源網站和教務教學管理系統有效應用;農村信息化穩步拓展，培育自主知識產權的“世紀之村”數字化農村綜合信息服務平臺，并在全市2463個行政村全面推廣應用，被中國扶貧開發協會譽為中國村絡工程的“蘭田模式”。

　　5.信息化發展環境日趨成熟。強化泉州市信息化工作領導小組的統籌領導作用，建立信息化專家委和專家庫，設立全市信息化聯席會議制度。標準法規機制逐步完善，建立財政投資的信息化建設項目的前置審核制度，逐步加強對信息系統工程建設市場的監督管理，有效加強信息化建設項目的管理與監督。加大信息化宣傳力度，舉辦提高信息化推進能力培訓班、CIO研修班。組織開展對臺、對外交流，促進與各地的信息化合作。

　　(二)面臨形勢

　　1.技術創新與應用突破為泉州“智慧城市”建設提供了有效支撐。下一代互聯網、物聯網、云計算、大數據、無線寬帶等新一代信息技術的發展，為實現泉州城市建設管理和經濟社會發展形成的各種海量數據的實時采集、傳輸、處理、整合和分析，提升城市經濟社會各領域智能化水平，提供了有效的支撐。

　　2.國家宏觀政策為泉州“智慧城市”建設提供了良好發展機遇。黨的十八大指出要走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化四化融合的道路，促進國民經濟持續健康發展。國家“十二五”發展規劃明確提出要“建設資源節約型、環境友好型社會”、“全面提高信息化水平”、“推進物聯網研發應用”。國家又相繼出臺“智慧城市”、“寬帶中國”、“兩化融合”、“信息消費”、“信息惠民”等文件和政策，為泉州“智慧城市”建設帶來良好的發展機遇。

　　3.經濟社會發展的內在需求使得泉州“智慧城市”的建設勢在必行。泉州面臨著保持較快增長和調整經濟結構、以信息消費拉動內需、增強投資拉動和調整需求結構、做大做強中心城市和統籌城鄉發展的壓力，以及“如何在全省新一輪趕超跨越中，繼續保持福建的‘東部’地位，繼續引領全省發展;如何抓住國家‘金改區’和“民綜區”的重要機遇，再造改革發展新優勢;如何依托產業集群優勢，加快轉型升級、拓展新增長點、新增長空間;如何更好地推進城鎮化，為擴大內需、長遠發展持續提供動力;如何發揮獨特的文化優勢，進一步提升文化軟實力;如何營造更為優良的投資創業環境”等重大問題，這些都需要新的理念、新的思路和新的技術，對建設泉州“智慧城市”提出了迫切的內在需求。

　　4.“環灣、向灣、同城化”戰略為泉州“智慧城市”建設帶來新契機。泉州市委、市政府進一步明確了泉州“環灣、向灣、同城化”的城市發展戰略目標，這對泉州“智慧城市”建設提出了新的更高的要求，特別是各縣(市、區)的信息應用建設基礎整體相對薄弱，存在信息孤島，資源沒有集中，各自為政，缺乏頂層設計等諸多因素都阻礙了泉州同城化和區域協調發展，這對未來泉州“智慧城市”的發展提出了新的挑戰，也帶來了新的契機，迫切要求通過智慧城市建設促進泉州“環灣、向灣、同城化”、中心城區與各區縣統籌發展戰略目標的實現。

　　(三)建設必要性

　　泉州建設“智慧城市”，有利于推動新一輪城市現代化建設和區域一體化發展，促進城市諸多要素的融合發展和產業優化升級，催生泉州產業新業態和商業模式創新發展，推動泉州經濟發展、政務高效和民生改善等方面綜合實力的提升。

　　1.泉州經濟發展水平與信息化發展水平的匹配，需要智慧城市建設作為抓手。智慧城市建設以信息技術綜合應用為基礎，能夠全面推動泉州城市信息化發展水平向更高階段邁進，使得泉州經濟發展水平與全市信息化發展水平相匹配，促進泉州海峽西岸經濟區中心城市建設。

　　2.泉州城鎮化與信息化的同步發展，需要智慧城市建設作為支撐。智慧城市建設立足城市整體，能夠實現對城市運行各類數據及時有效的感知和全面整合，支持智慧應用協同聚合，從整體上統籌解決城鎮化給泉州帶來的流動人口管理難度加大、交通擁堵、環境污染、公共服務與社會保障資源提供不均衡、就業壓力增加等一系列問題，從而提升信息化對未來泉州城鎮化發展的引領作用，實現城鎮化與信息化的同步發展。

　　3.泉州調結構、保增長經濟發展的目標實現，需要智慧城市建設的保障。智慧城市建設能夠有效促進全市信息化與工業化的深度融合，提升傳統制造產業的競爭力，提高企業生產經營效率和增加產業附加值，助推泉州民營企業的發展壯大，走出一條具有泉州特色的新型工業化道路，保障全市“調結構、保增長”經濟發展目標的實現。

　　4.泉州新時期城市發展戰略的實現，需要智慧城市建設的支持。智慧城市的建設首先基于資源整合、數據共享和業務協同，這些都為泉州“環灣、向灣、同城化”區域發展戰略及城鄉協調發展的城市發展戰略目標實現提供有效的信息化手段支撐，從而促進泉州中心城市和各區縣協調發展，有效推動泉州城市區域一體化發展戰略的實現。

　　二、規劃思路

　　(一)指導思想

　　深入貫徹科學發展觀，認真落實黨的十八大精神，以經濟社會發展需求為導向，堅持“協同、融合、共享、創新、便民、安全”的原則，突出信息資源整合開發利用的主線，著力推進以“一庫、二中心、三領域、四平臺”為總體框架，即以城市公共基礎數據庫為基礎，以政務云計算數據中心、智慧城市運行管理指揮中心為載體，以滿足政務管理、產業經濟、民生服務應用需求為導向，以數據交換與共享平臺、大數據平臺、智慧城市運行綜合管理平臺、智能門戶公共服務平臺為核心，建設“智慧泉州、幸福泉州”，為市委、市政府打造泉州經濟升級版、改革創新示范區、生態宜居幸福城提供強有力的支撐。

　　(二)基本原則

　　1.統籌協調，前瞻設計。統籌泉州產業、民生、政務發展和體制創新、模式設計等多方面的創新要求，結合城市發展總體戰略目標和民營經濟發達等產業特色優勢，深度研究和跟蹤智慧城市的最新演進，探尋新技術、新應用、新模式，創造更加科學前瞻的智慧泉州發展新格局，為未來發展“預留”盡可能多的空間。

　　2.政府引導，市場運作。堅持開放合作的理念，發揮市場機制在資源配置中的決定性作用，鼓勵社會力量參與信息化建設，通過產城示范區、合資公司等市場化運作，構建以政府為引導、企業和市民為主體、市場為主導的推進體系，分階段發展，滾動推進實施計劃，促進智慧泉州建設持續深入發展。

　　3.基礎共建，資源共享。加快信息通信基礎設施建設，為智慧城市發展提供安全、可靠、超前的服務保障，發揮政府的引導作用，推動集約化建設，突出資源的共建共享以及數據的有效整合與共享交換，逐步推進政府信息資源向社會的合理開放。

　　4.立足產業，服務民生。與泉州產業經濟緊密結合，依托實體經濟培育物聯網、云計算、大數據、移動互聯網等新興信息產業發展，大力推動“兩化”深度融合產品與服務的研發及廣泛應用，以優化的環境和先進的設施助力泉州產業發展升級。著眼于市民生活改善，不斷提高城市運行效率和公共服務水平，促進經濟社會協調發展，使廣大市民、企業切實感受到智慧城市建設帶來的實惠和便捷。

　　5.創新應用，示范帶動。積極推進技術與業務的融合、商業模式與行業應用的創新。按照“急用先用、先易后難”的原則，圍繞產業、民生等領域的信息應用重點，集中力量，夯實基礎，加快突破，優先安排跨部門的、關系產業與民生重大問題的項目，分步驟、有序推進重點工程建設，以重點領域示范和試點帶動智慧城市建設整體工作。

　　6.標準先行，安全可控。堅持急用先行、縱橫銜接的原則，建立智慧泉州標準體系和標準化協作機制，確保智慧泉州各平臺和系統之間的互通共享和有序建設。堅持積極防御、綜合防范，構建完善、可靠的信息安全保障體系，確保在新技術、新業務、新應用環境下的信息安全。

　　(三)發展目標

　　1.總體目標(2014—2020年)：通過信息資源集約共享、生產經營虛實結合、建設模式開放創新、應用服務協同融合等手段，到2020年，將泉州建成以“信息網絡泛在可靠、政務管理協同高效、產業經濟創新增效、民生服務普惠便捷”為主要特征、極具競爭力的國內智慧城市標桿。

　　信息網絡泛在可靠。在全市基本形成一個“任何時間、任何地點、任何人、任何物”都可以上網的環境，光纖寬帶和無線寬帶覆蓋全市所有空間，建成面向政府和企業的云計算數據中心，信息基礎設施共建共享和網絡互聯互通局面形成。

　　政務管理協同高效。建成共享開放的全市公共信息資源體系，支撐面向各政府部門的決策管理和公共服務;建成全業務、全流程、集約化的電子政務體系和覆蓋經濟社會發展主要領域的重要政務信息系統，形成“虛擬政府”，提升區域一體化的公共服務能力和城市管理水平。

　　產業經濟創新增效。形成“三產互動、智慧融合、集群創新”的產業經濟發展模式，實現以現代農業為特征的第一產業、以現代工業為特征的第二產業、以現代服務業為特征的第三產業“三產”齊興互動;拓展物聯網、云計算、大數據等信息技術在重點行業和企業的普遍應用，促進“兩化”深度融合，實現生產經營智能化和品牌保護物聯化，形成“互聯網”制造模式;通過C2B、O2O等電子商務模式創新發展，有效促進企業成本降低、生產經營效率提高、市場拓展和經營模式的創新，建設全國電子商務示范城市;推動物聯網、云計算、電子信息、軟件、數字內容和信息服務等信息產業的快速發展，形成一批重要產業基地和龍頭企業。

　　民生服務普惠便捷。信息應用在交通、醫療、教育、文化、家庭、養老、社區、安全等民生服務方面釋放巨大能量，并延伸到基層社區和農村，為公眾提供隨時、隨地、隨需的全方位服務，建成國家信息惠民示范城市;面向社會合理開放政府信息資源，引導多方力量積極參與開放數據的挖掘加工，提供豐富多樣的民生信息服務應用，促進泉州社會信息消費快速增長。公眾暢享“普惠、文明、安全、便捷”的信息時代品質生活。

　　2.近期目標(2014—2015年)：到2015年，建成功能相對完善的信息通信技術基礎設施，形成信息資源高效融合的公共信息服務支撐平臺，培育一批具有國際競爭力的信息產業集群，并在政務管理、產業經濟和民生服務的智慧應用上取得重大突破。

　　信息網絡基礎設施進一步完善。基本建成寬帶、融合、安全的智能信息網絡基礎設施。全市互聯網出口帶寬達到1500G以上，完成全市全光網絡的全覆蓋，實現城區家庭寬帶用戶平均帶寬50M，鄉鎮寬帶用戶平均帶寬達到20M，構建以OTN和IP承載網為核心的下一代固定寬帶網，提供高帶寬、高可靠性的骨干網;支持部署以TD-LTE及FDD-LTE為主要方式的4G網絡建設， 2015年前實現主城區及重點鄉鎮4G網絡100%覆蓋，在交通樞紐、商業密集區及政務區WLAN熱點達到100%覆蓋;形成政務外網、政務內網安全合理的布局，建設政務云平臺、容災平臺及統一的資源調度管理平臺。

　　公共服務水平進一步提升。構建統一的電子政務網絡體系，完善統一的政府門戶網站群、市級政務數據中心和業務協同辦公平臺。政務公開信息網上發布率達到100%，實現行政審批事項全部網上辦理，行政執法事項95%網上辦理，部門主要業務網上協同辦公覆蓋率達80%，建成智慧行政服務中心，基本實現政府業務辦理“一體化”和“一站式”服務。初步建成跨部門、信息資源共享的智慧政務體系，達70%以上的政務業務系統實現信息共享交換。

　　信息化與工業化深度融合。兩化深度融合取得顯著成效，信息化條件下的企業競爭能力普遍增強，信息技術應用和商業模式創新有力促進產業結構調整升級，重點行業大中型企業兩化融合水平逐級提升，中小企業應用信息技術開展研發、管理和生產控制的比例達到55%，規模以上企業信息化應用率達95%以上，“兩化融合”主要指標進入全省先進行列，爭創國家級兩化融合試驗區。電子商務應用廣泛推廣，中小企業應用電子商務開展采購、銷售等業務的比例達到50%，全市規模以上企業電子商務應用率達90%以上，培育壯大優勢產業和重點領域電子商務應用示范企業80家，電子商務交易額達1800億元。

　　民生信息化進一步深化。豐富和改善居民生活服務，使大眾生活變得更加智能、便捷和舒適。促進教育和文化基礎信息資源均等化、網絡化，全市中小學“校校通”覆蓋率達100%，有條件的中小學實現“班班通”。形成完善的社會衛生和保障服務體系，逐步建立可共享的健康檔案與電子病歷基礎數據資源庫，電子病歷數據資源庫在全市三級醫院覆蓋率達100%，二級醫院覆蓋率達33%，實現社會保障卡全市覆蓋率100%，推進社保卡在社會相關領域的應用。構建完善的綜合交通應用服務體系，建立更加全面、高效的交通運輸運行監測網絡，進一步提升交通運輸信息資源的深度開發與綜合利用水平，在提升運行效率、服務公眾出行方面取得明顯突破，干線公路網重要路段和內河干線航道重要航段監測覆蓋率達到70%以上，重點營業性運輸裝備監測覆蓋率達到100%。

　　新興信息產業快速發展。物聯網、云計算、電子信息產品制造業、軟件、動漫制作和信息服務業得到快速發展，打造泉州物聯網通信傳輸產業基地、菜鳥網絡“中國智能骨干網”東南核心節點、中國國際信息技術(福建)產業園、海西(泉州)云計算產業園、泉州軟件園等重要基地，以示范應用帶動形成一批龍頭企業。智慧產業相關的應用市場和產業鏈不斷拓展，產業規模不斷壯大，到2015年，實現軟件和信息服務業銷售收入超100億元。

　　信息化發展環境進一步優化。建立智慧泉州專項規劃實施的監督機制和評價體系，構建推進智慧泉州建設的政策保障體系，建立全面協調推進的機制。建立信息化人才引進和培養機制，逐步建成企業信息化應用技術研發合作與協同攻關的長效機制，逐步形成政企合作共建智慧泉州的保障機制。形成橫向統籌共為的局面，用好管好現有公共資源和平臺。加強與公鑰工程的同步，逐步完善信息安全體系，進一步加強信息安全等級保護和信息安全保障工作。

　　三、主要任務

　　(一)構建先進的信息基礎設施

　　1.建設高速安全的下一代信息網絡

　　構建高速固網與無線網絡融合緊密、切換自由的下一代信息通信網絡，支持多樣標準體系，融合固定與移動業務，實現用戶對業務的一致性與統一性。

　　優化城域網和骨干網。積極推進骨干網OTN網絡建設，構建以OTN及IP承載網為核心的下一代固定寬帶網，從原有三層結構逐漸向兩層結構演進，推進下一代互聯網EPC的部署和網絡IP化改造;推進10GPON設備的全面部署，骨干承載網基于IP技術實現透傳技術，2015年以前完成IPv6的部署工作。

　　規范住宅區和住宅內光纖接入建設和改造。以《住宅區和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程設計規范》為指導，推動光纖入戶，對新建住宅小區和樓宇實行光纖接入一步到位，對已建住宅小區和樓宇寬帶網絡逐步實行光纖化改造升級，加快完善高速光網的升級改造工作。按照《城市通信工程規劃規范要求》(GB/T505853)預留相應通信配套設施安裝空間和路由。

　　提升無線寬帶接入能力和覆蓋范圍。加快基于TD-LTE和FDD-LTE方式的4G網絡建設，構建泛在、高速、安全的無線城域網，并充分考慮4G網絡與其他網絡之間的協同。

　　推動三網融合發展。加快建設下一代廣播電視網與下一代互聯網及電信網的網絡互通和業務滲透，推進全市廣電網絡光進銅退的改造工作，推動下一代廣播電視網與電信網基礎設施共建共享，全面實現三網融合發展。

　　2.建設互聯互通的政務網絡

　　整合現有政務網資源，加快推進下一代政務網建設，優化面向社會、公眾、企業所提供的各種管理與服務的政務外網建設。

　　加快政務網的改造升級。對現有政務網進行改造，設備層面進行統一部署、統一管理、統一維護，原市直各單位專網劃入政務外網構架，有涉密內容仍部署在政務內網，政務外網與政務內網之間不互聯，政務內網與互聯網之間不互聯，政務外網與互聯網互聯，兩者之間建設防火墻及認證服務器。

　　擴大政務外網的覆蓋范圍。加快政務內網非涉密內容向政務外網遷移，升級改造政務外網并進行統一管理，提高政務網絡主干帶寬，進一步加快政務網絡向鄉鎮、社區等基層單位的延伸。

　　推進政務網絡橫向互聯和縱向貫通。建成標準統一、安全可靠的政務網絡體系，促進部門間的信息資源共享與互通;實現政務外網三層結構，即VPN專網數據區、政務平臺數據區和互聯網數據區的構建，將不同政務系統按照業務流程扭轉的形態部署在上述三個數據區。按“數字福建”建設統一部署，積極推進政務內網建設;政務外網以OTN方式建設，通過邏輯隔離，保障不同層面網絡之間的互聯以及安全性。

　　3.建設泛在智慧的感知網絡

　　實現泛在、互聯、可感知的感知網絡建設，促使城市數據采集層更加全面、更加智能，為政務、民生、服務等各行業提供廣泛的感知數據。

　　構建泉州感知網綜合信息交互平臺。支持數值型、圖像型、GPS型和泛型等多種數據的接入，能夠同時完成海量的傳感器數據接入和存儲任務，各行業傳感器采集同一或類似數據時需要進行共享。

　　廣泛部署海量多類型的信息傳感設備。加快城市基礎設施的智慧化改造，建設寬帶、安全的傳感設備通信及數據傳輸網絡，結合3S技術構建城市級感知網和海量數據采集共享和智能分析體系，重點建設視頻監控、基礎設施管理、身份識別、防災減災等把控城市脈搏的智能化、泛在化的城市信息感知網絡體系。部署的傳感器的類型包括監控攝像頭、RFID射頻傳感器、車輛定位傳感器及各行業專業無線傳感器等。

　　全面推進“無線+有線”的傳感網建設。加強3G、4G無線技術與自組感知網絡的結合，形成城市高效感知環境，實現城市感知數據隨時隨地實時接入。

　　4.構建統一的云計算數據中心

　　以云計算數據中心為載體，加快政務云、公眾云、企業云的部署，全面支撐泉州政務、產業和民生數據業務服務。

　　加快中國國際信息技術(福建)產業園數據中心建設。打造國際一流的信息公共服務平臺，為政府部門、企事業單位提供高等級數據托管和備份服務。加強引導各級政府部門、企事單位的信息數據及相關業務委托中國國際信息技術(福建)產業園數據中心管理，推進全市電子政務轉型發展。

　　推動泉州市級電子政務數據中心建設。完善泉州市級電子政務數據中心，與中國國際信息技術(福建)產業園數據中心之間互為備份。市級電子政務數據中心主要處理小數據量和內部非轉發政務數據，中國國際信息技術(福建)產業園數據中心主要處理重要政務數據、大數據計算以及面向公眾提供云服務，兩中心之間建設100條以上GE鏈路承載能力保障傳輸需求。

　　支持運營商云計算數據中心建設。積極支持電信運營商在我市開展云計算數據中心建設，對外提供萬臺虛擬機的云服務能力。企業云數據中心主要由運營商數據中心提供，所有數據中心建設標準不得低于T3標準。

　　(二)優化政府管理與服務績效

　　1.加強政務基礎信息資源整合共享

　　加快整合泉州市政府各部門基礎信息資源整合，形成功能強大、覆蓋全市的公共數據庫的管理和應用，打造公共信息服務平臺，實現各類數據交換共享和提供多元化的數據分析，為政府管理決策、部門信息共享和社會公共服務提供支撐。

　　建設數據交換共享平臺。依托統一的智慧政務網絡和政務數據中心，基于SOA理念建設數據交換與共享平臺，將各種不同來源的數據提供以服務的方式統一注冊，向外提供包裝好的服務，對內提供靈活、松耦合的架構與使用方式。構建信息資源目錄體系和交換體系，實現跨部門、跨區域政務信息資源匯聚、交換和共享，支撐主題數據應用。

　　建設城市公共基礎數據庫。依托數據交換共享平臺，推進人口、法人、空間地理、宏觀經濟、社會信用綜合數據庫建設。為全市提供一致的城市基礎數據服務，為各類應用系統建設提供基礎數據支持，滿足政府管理決策、部門信息共享和社會公共信息服務的需求。

　　建設大數據平臺。基于信息資源的整合和數據交換共享平臺的建設，利用知識管理、大數據等手段建設大數據平臺，通過建設數據管理、數據加工、數據存儲和數據分析支撐，對海量數據挖掘和分析，推進以數據大集中實現業務大協同，提供多元化的數據分析能力，充分挖掘數據信息資源的潛在價值。

　　建設應用能力支撐平臺。屏蔽底層架構的復雜性，對基礎設施、數據服務進行高度抽象，封裝成開放、統一、標準應用開發接口提供給第三方應用;為各專項系統提供GIS、數據可視等數據應用服務，同時提供統一的認證、鑒權、計費和管理等服務控制功能。

　　2.打造智慧公共服務體系

　　推進政務業務協同，加強“一站式”的公共服務門戶建設，推進各黨政機關的業務辦公系統建設、網上業務協同和信息共享，全面優化完善電子政務公共服務體系，提高政府管理和服務質量，創新服務模式，打造服務型政府。

　　打造統一的政務綜合辦公平臺。依托泉州市電子政務網絡，在前期綜合政務平臺基礎上，引入云計算、云服務的構架理念，通過構建平臺即服務(PaaS)和軟件即服務(SaaS)的全新電子政務應用架構模式，構建滿足政府機關辦公自動化和移動化需求的市級政務綜合辦公平臺，與保密與機要系統有機結合，實現泉州市不同部門間、泉州市與各縣(區、市)之間暢通無阻的協同辦公，構建隨時隨地、安全便捷的政府辦公應用服務。

　　升級“一站式”行政審批系統。建成智慧行政服務中心，推進網上行政審批系統升級完善，實現各部門間的信息共享交互;優化以跨部門協同審批為重點的一站式審批辦事流程，加快實現物理行政服務大廳和網上行政服務大廳的協同互補;建立電子證照共享平臺，推行網上辦事“一證通用”數字證書，向個人、企業、組織提供全生命周期、個性化、主動式的網上一站式服務。

　　優化政府門戶網站群。進一步優化網站界面設計，增強欄目設置條理性;加強手機版政府門戶網站建設，為公眾提供多樣化的移動服務;重點拓展網上政民互動渠道，提高政務決策的透明度和公眾參與度;按照《政府信息公開目錄系統實施指引(試行)》，及時有效發布各類政務信息，提高政府公信力;整合黨政機關各部門網上信訪和投訴處理渠道，實現信訪及投訴受理的全流程在線處理及監控，提高群眾訴求處理效率和質量。

　　3.構建智慧城市運行管理與服務體系

　　加快新一代信息技術在城市管理、社會治安、人口管理、環境保護、安全監督、應急處置以及地質、氣象、農業、森林、水利、海洋等城市運行管理和服務中的應用，加強城市管理的敏捷感知、信息共享、智能決策和業務協同，實現精細動態、安全高效的城市運行管理和服務模式。

　　推進城市建設管理智能化。大力推進物聯網、GIS系統在社會和城市管理、規劃建設中的試點示范應用，提高社會和城市智能化管理水平。推進城市規劃在線編制和評估，對工程項目建設全過程進行信息化監管和評價，實現關鍵工序施工可溯及現場質量安全可控。深化網格化城市管理機制，擴大數字城管業務覆蓋范圍。推進城市照明、地下管網、城市綠化、公園管理智能化，提高城市容貌科學管理水平。

　　推進智慧社會安全防控。加快實現安防監控網絡的全覆蓋，大力推進智能識別視頻系統的建設和應用，改造整合現有視頻監控資源，完善全市所有道路、街道、公共場所、要害部門、公共交通系統、案件多發地段、城鄉結合部、社區和居民小區等視頻監控系統建設;進一步整合公安、交通、氣象、衛生、海事、環境、城管、安監、民防、地震等部門公共安全與應急資源信息，完善應急系統的視頻監控、指揮調度和決策支持等功能，健全跨部門的主動式城市安全和應急信息管理體系;推進網絡輿情監控系統建設，實現輿情簡報、輿情專報、分析報告、移動快報等服務應用，推動輿情決策分析的科學化、智能化。加強工業生產、工程建設、交通運輸等重點領域安全生產信息化監管，提高安全生產動態分析預測水平和救援決策效率。全面提高消防監管和火災防控信息化水平，實現遠程消防監管全覆蓋和消防資源管理調度高效化。

　　構建網格化的智慧人口管理。基于人口基礎數據庫，加快推動基于網格化的人口管理應用，重點建設網格化人口信息管理系統，通過合理的網格化劃分機制及設立網格化監督員等實現對人口信息更精確的采集，建立多部門的共享機制，對流動人口和常住人口進行流動趨勢預測與管理。

　　構建智慧環境管理。加強對重點污染源的在線自動監控，進一步優化完善污染源在線自動監控平臺及環境質量自動監測平臺;加快環保綜合業務管理平臺建設，提升環境監管能力;推進環保公共服務平臺建設，提高辦事效率和透明度;開展環境應急管理平臺建設，提高環境應急響應和處置能力;啟動環保綜合分析平臺建設，實現環境管理服務決策分析;推進環境相關信息資源的整合利用，構建智慧環境信息云交換中心。提高全市氣象綜合服務信息化水平，拓展氣象信息發布渠道和公共服務范圍。

　　構建智慧水務管理。加快泉州市智慧水務信息云交換中心建設，實現對包括水質、水文、水土保持及水面安全在內的水環境數據的統一管理與共享;推動水資源動態系統、防汛檢測系統、水資源凈化平臺、防汛指揮決策支持系統和水利建設與監管平臺的優化完善;整合雨情、風情等監測點，實現統一調度和管理;加強對實時視頻接入的建設，實現可視化的水務監測;依托智慧水務信息云交換中心，構建水務綜合分析平臺，為領導決策提供信息支撐。

　　4.打造政府決策管理智慧中心

　　推進城市運行管理指揮中心和城市運行綜合管理平臺建設，在大數據挖掘、智能分析的基礎上，實現更精準、智能的政府決策管理和事件的集中處置。

　　建設泉州城市運行綜合管理平臺。依托智慧泉州建設過程中產生的城市管理、交通、環保、水利、森林、海洋、能源、氣象、安全、應急、國防動員等各領域的應用系統及公共信息服務平臺，加快建設泉州城市運行綜合管理平臺，實現對海量數據的整合、關聯、挖掘和分析，推進以數據大集中實現業務大協同。

　　建設泉州城市運行管理指揮中心。依托泉州城市運行綜合管理平臺和指揮中心相關硬件基礎設施，基于大數據建立集運行感知、信息資源統籌協調、決策指揮于一體的城市運行管理指揮中心，重點建設集一套高水平、高標準的DLP大屏及顯示控制系統、視頻監控接入系統、視頻會議系統等輔助支撐系統，促進城市日常運行管理以及突發事件應急指揮等全景城市運行監控和集中處置。

　　(三)推動產業經濟互動增效

　　1.推進傳統制造業“兩化”深度融合

　　加快信息技術與設計、制造技術的融合，實現傳統企業設計、生產流程再造，打造綠色安全生產模式;加強信息技術與企業經營管理的融合，構建企業信息化發展環境，支撐傳統產業轉型升級和優勢品牌的保護宣傳。

　　努力提升制造業全流程信息化水平。推進機械、電子等行業研發設計智能化水平，打造基于三維CAD、產品全生命周期管理和網絡協同設計等先進技術的行業和企業的產品研發知識管理體系。提升生產裝備智能化和生產過程自動化水平，推進生產過程控制、智能感知及工藝設計等技術在石化、機械、紡織鞋服等產業的應用。

　　深化推廣重點制造業綠色、安全的“智造”模式。構建針對高能耗、高物耗和高污染行業的節能減排監督管理平臺;提高企業能源集約利用、能源消費優化、排污綜合治理等環節的信息技術應用水平，推進企業能源管理體系的建設;完善安全生產監管數據庫建設，加強企業對安全生產圖像、重大危險源的實時監測和共享，構建安全生產監督管理信息系統。

　　持續營造企業信息化發展環境。加快建設泉州市“兩化”融合促進服務中心，采用多種方式，引進或成立一批生產性服務企業，利用信息技術為中小企業提供高端數控設備、數字制作、工業設計、產品溯源、人力資本等行業共性需求的服務;引進一批信息技術服務商為廣大企業“兩化”深度融合提供技術支持和服務;引進一批金融服務機構為廣大企業“兩化”深度融合項目提供資金支持;培育第三方認定服務機構，推動建立第三方認定服務體系，開展咨詢、認定等專業化服務。

　　積極開展行業資源整合應用服務。加快推進行業、企業資源信息的整合，建設產業資源公共服務平臺，鼓勵企業加快商業大數據創新應用，實現精準營銷、個性化服務，推進企業商業模式創新。

　　積極增強企業品牌保護能力。充分利用新環境下信息手段對企業品牌管理和塑造的支撐能力，通過多部門整合共享企業商標境內外注冊、使用和保護信息，建立商標糾紛預警機制和危機管理機制，普及基于物聯網RFID的企業產品防偽技術，提升泉州企業品牌保護水平。

　　2.推進電子商務全面應用

　　引導企業“傳統與現代并舉、線上與線下結合”，加快應用電子商務。積極推進重點領域及企業的電子商務應用，大力發展跨境電商，強化行業電子商務公共服務能力，完善物流、移動支付等配套支撐體系，實現電子商務服務業聚集發展的新業態。

　　推進重點產業領域電子商務應用。推進電子商務在泉州紡織鞋服、建筑建材、工藝制品等傳統優勢產業及石化、電子、生物、能源等戰略新興產業的深化應用;加快電子商務產業園建設，推進金融服務業電子商務應用，開展網上信貸、保險等業務，創新網絡金融衍生品;推進商貿流通業電子商務應用，實現電子商務與現代連鎖業的有機結合;推進農業領域電子商務應用，完善農產品電子商務流通服務體系，建立電子化的大宗農產品交易市場。

　　推進企業創新電子商務應用模式。支持龍頭骨干企業開展自主電子商務，推動一批標準化程度高、產品系列齊全、品牌效應明顯和銷售網絡健全的生產企業建立全流程電子商務平臺，發展C2B、O2O電子商務模式，促進“互聯網制造”的形成;構建面向中小企業的電子商務代運營平臺，推進電子商務市場網絡體系形成。

　　發展電子商務公共服務平臺。構建行業垂直類電子商務平臺，重點支持鞋業、服裝、茶葉、陶瓷、水暖、石材、工藝品、農產品等重點產業，探索企業以銷定產、以產定供的商務模式，實現供應鏈協同和商務協同發展，構建上下游產業聯盟;大力推進電子商務零售平臺建設，實現線上線下一體化、傳統商貿業與網絡零售相融合的商務模式。

　　加快電子商務配套服務體系建設。推進數據挖掘、網絡營銷、專業咨詢、信用服務等電子商務專業服務的產業化發展，支持相關平臺建設。推進中興通訊產城融合示范區建設，重點打造全產業鏈采購、供銷的跨境電子商務平臺，并逐步構建國際支付和金融結算中心、電子商務物流基地和商務配套體系。

　　3.實現現代服務業和農業智慧升級

　　培育一系列具有引領帶動作用的現代服務業和農業示范應用，建設現代服務業和農業產業化基地，推動現代服務業和農業現代化集群的形成和發展。

　　全面推進現代物流建設。實現基于大數據、互聯網金融、信息服務、云計算等技術平臺的新型物流云服務支撐基地建設;構建集物流、資金流、商流、信息流四“流”合一的智慧物流信息化支撐體系，實現全市統一物流公共信息服務，構建管理部門的可視化、可控化、可管理化的監督管理體系。推進泉州海、陸、空口岸信息系統互聯，加強海關、檢驗檢疫、邊檢、海事等口岸查驗部門及相關職能部門信息資源共享和業務協同，縮短通關時間，簡化通關流程，提升口岸通關效率。加快構建泉州港物流信息中心，促進菜鳥網絡“中國智能骨干網”東南核心節點項目在泉州的落戶和建設。

　　加快構建現代金融信息化服務體系。以推進泉州國家級金融改革試驗區建設為有力契機，實現金融主體、金融機構、合作機構之間的信息互聯互通以及社會化分工協作;推進全市征信平臺的建設，促進全市企業、中介機構和個人信用標準體系的形成;構建中小企業融資服務平臺，為中小企業提供融資服務;大力提升金融服務水平，加快完善銀行卡消費服務功能，優化刷卡消費環境，擴大城鄉居民用卡范圍;推進跨領域、跨行業、跨網絡的金融創新平臺、多應用融合載體的建設，實現多渠道、全方位的移動金融服務。

　　打造智慧旅游信息化服務支撐體系。發揮泉州閩臺文化、海絲文化、宗教文化等旅游資源優勢，建設旅游信息資源數據平臺，實現旅游管理部門對旅游景區、旅行社、酒店等一線涉旅單位的旅游運行情況進行及時、有效的監督和宏觀管理;構建面向游客的統一在線服務門戶，為游客在“食、住、行、游、購、娛”等旅游消費環節提供方便與及時的應用服務;建設一批依托高科技手段的文化展示平臺，發揮文化對旅游產業的帶動作用。加強智慧景區、智慧旅行社、智慧酒店等支撐系統建設，完善整體服務能力，推動產業發展。

　　積極構建智慧農業信息化服務支撐體系。建設農產品質量安全與產品溯源平臺、生產養殖環境監控平臺，提升農業生產的精細化管理水平;建設農業災害應急系統，提高對自然災害和重大動植物病蟲害的預測、預報和預警水平;建設農業公共信息平臺，強化涉農信息資源整合，為相關涉農單位和個人提供及時有效的農業信息服務。

　　推進海洋公共服務業發展。通過整合海洋信息資源并構建完善的海洋通信基礎傳輸網絡，加大海洋公用信息服務的社會化、產業化水平，為泉州打造“數字海洋”奠定堅實基礎。完善海洋預警監測網絡，建立海洋環境、災害等監測數據的協同共享機制，提升對海洋災害的預警預報能力。通過虛擬現實等先進技術手段，實現對泉州海洋文化的生動展示，拓展海洋文化的產業化發展通道。通過建立和完善海洋科技成果產業化信息服務網絡，加強對海洋科技成果、技術轉讓等信息資源的共享服務，推動海洋科技成果轉化。

　　4.推進新興信息產業全面發展

　　積極推進新興信息產業在泉州傳統主導產業中的深化應用，推動以物聯網、云計算、軟件、信息服務為代表的新興信息產業快速發展。

　　大力推進物聯網產業發展。提升物聯網技術研發能力，重點支持適用于物聯網的新型近距離無線通信技術和傳感器節點的研發;大力推進泉州物聯網通信傳輸產業，實現重大科技專項產業化;推動發展安防智能等電子產品制造業發展;支持數字家庭智能終端研發及產業化;培育北斗衛星導航產業發展和應用推廣;推進生產領域的企業生產流程監測、倉儲物流管理、安全監測和公共服務領域的智慧交通、智慧安防、智慧醫療、智慧社區、智慧家居等物聯網應用示范工程建設，以示范應用帶動產業發展。

　　積極推進軟件產業發展。引進國內外知名軟件企業，加快泉州軟件園建設。強化軟件核心技術研發能力，扶持大型工業軟件的研發試點。推進行業信息化軟件產業化發展，形成政府、金融、商貿、物流等行業信息化應用解決方案;推進工業軟件產業化發展，形成成熟的適合泉州產業特點的工業軟件應用解決方案。

　　推動信息服務業持續轉型發展。完善信息技術服務支撐體系，重點建設“中國國際信息技術(福建)產業園”信息技術服務外包基地，推進技術集成、技術咨詢、技術外包等服務產業化發展;大力發展數字互動娛樂、數字媒體、數字出版、移動支付、位置服務、社交網絡服務等基于網絡的信息服務業;重點開發面向大眾和企業的增值業務，促進網絡增值服務業集聚發展;加速推進基于4G技術的新一代無線寬帶網絡及相關信息傳輸服務業，加快創新技術的產業化發展步伐。

　　積極探索發展云計算產業。加強云計算研發能力，加強研發虛擬化、分布式存儲、海量數據分析處理等技術;推進云計算服務商業化運營，構建政務云、企業云和高性能計算云等應用，實現網絡資源的集約建設、彈性擴展、動態分配和資源共享;積極加快中國國際信息技術(福建)產業園數據中心、聯通云計算中心建設，使其具備國內一流的云計算服務能力，為本地大型企業提供云存儲、云計算服務。

　　深入推進電子信息制造業發展。推進微波移動通信、北斗導航等產業的發展，加快4G技術的研發和相關產品的產業化進程;加快數字視聽產業技術升級，提升自主研發能力，實現數字化技術的轉型發展。推動智能電子終端產品創新，支持研發智能手機、智能電視等智能終端產業化發展，促進終端與服務一體化;推動陶瓷電容器等新型電子元器件產業的升級。

　　著力培育數字內容服務業。大力發展數字出版、互動新媒體、移動多媒體等新興文化產業，促進動漫游戲、數字音樂、網絡藝術品等數字文化內容的消費;加快工業設計、產品外形外觀設計、工業模型與模具設計為主的工業數字設計產業化發展;加快包裝設計、建筑裝飾設計、廣告和平面設計為主的視覺數字設計產業化發展。推進數字產業基地建設，加強數字版權保護，完善數字內容技術、標準、傳播、安全等服務支撐體系。

　　(四)提供便捷優質的民生服務

　　1.創新信息服務互動體系

　　組織實施信息惠民工程，深入推進資源的整合利用，以服務共享促進需求方和服務方的匯聚，形成政府引導、社會參與、面向公眾的泉州城市公共信息互動服務體系。

　　打造智慧泉州智能門戶服務平臺。加快面向公眾服務的智能門戶服務平臺建設，整合泉州市政府各單位的數據資源以及社會資源，構建市民主頁;深化三維城市仿真技術的應用;整合社會保險、公積金、水費、電費、燃氣費以及政務辦理等多領域公共服務，推進服務一體化、個性化、便捷化、智能化。

　　推廣公眾信息服務終端。推廣PC、移動終端、互動電視、大屏幕等信息終端的全面覆蓋，在社區、學校、重點商業區域等推廣民生信息服務終端的部署應用，并不斷拓展自助服務終端承載的業務功能，加快實現快捷繳費、社區服務以及旅游出行、餐飲娛樂等多樣化的服務應用，滿足民眾社會生活的多種應用需求。

　　2.提升城市發展文明水平

　　整合文教服務資源，促進教育和文化基礎信息資源大眾化、網絡化，實現優質教育資源充分利用和均衡配置。通過文教資源的塑造性、引導性和凝聚性，構建學習型、創新型城市，使得優質的文教服務能夠更好的“吸引人、留住人、塑造人”，為全面實施“科教興市”和“人才強市”發展戰略提供支撐。

　　全力推進“三通兩平臺”建設。即寬帶網絡校校通、優質資源班班通、網絡學習空間人人通，建設教育資源公共服務平臺、教育管理公共服務平臺。加大電子書包建設和推廣，建設完整覆蓋課前、課中、課后、課外的學習過程體系，促進學校教育逐步向以學生為中心的教學方式轉變，真正建立“教師主導，學生主體”的教學模式，推進課堂教學從講授式向研究探索式、合作學習式、自主學習式轉變。

　　提升數字圖書館的深化建設。進一步深化數字圖書館建設，促進文教資源的傳播和共享。加快整合各類圖書教育資源，打造城市教育培訓服務平臺，為市民提供“后學校”時代的職業教育、技能培訓、就業服務，構建終身學習的信息化服務環境。

　　打造虛實結合的文化傳播服務平臺。整合泉州宗教、閩臺文化等特色資源，利用虛擬現實、增強現實等技術，建設統一的文化推介平臺，直觀展現泉州歷史人文底蘊，不斷擴大泉州城市的知名度和影響力，形成獨具泉州文化特色的“城市名片”。

　　3.促進生活保障體系建設

　　加快形成完善的社會安全和保障服務體系。全面推進社會保障、食品藥品安全、醫療衛生等民生幸福工程，實現公共服務均等化，使全市人民共享改革發展成果，增強廣大市民的生活安全感。

　　加快“金保工程”應用建設。依托統一的數據中心及泉州市基礎市民庫，集成已有應用系統，推進業務經辦平臺、基金監管平臺、決策分析平臺、公共服務平臺、信息比對平臺等應用系統的建設，促進人力資源和社會保障工作的決策科學化、管理現代化和服務便捷化。

　　打造公眾醫衛服務體系。依托居民健康信息系統，推進全市統一的醫療綜合信息服務平臺建設，提供智慧醫療衛生云服務應用。推廣遠程醫療系統的應用，打造居民健康自助門戶，實現基本公共衛生服務全覆蓋，促進醫療服務的均等化。

　　構建食品藥品安全監管體系。推進包含食品安全信息征集、信息管理、安全預警等功能的食品安全信息系統建設，促進企業的自我監督和加強產品質量的管理;逐步開放藥品的流通信息，供公眾查詢藥品來源等信息。推進食品追溯監管系統建設，實現食品全過程的追溯和監管，并實現對從業企業的誠信管理。

　　4.構建便捷生活服務環境

　　整合基本便民生活服務，重點關注民生熱點，建立全面覆蓋公眾出行、社區生活服務、智能一卡通應用等民生領域的生活服務體系，營造便捷有序生活環境。

　　全面整合社區便民服務資源。整合社區管理與服務資源，建設社區網格化管理服務平臺，實現網格內“人、地、事、物、組織”等全要素信息的常態化管理，重點推進救助幫扶、人口管理、社區自治等應用服務建設;整合社區周邊服務資源，加快建設社區商業互動服務平臺，促進資源供給與服務需求的良性互動;銜接民生服務資源，推進社區服務信息亭部署。

　　加快普及“智慧家居”應用。大力推廣基于WOC技術的WLAN覆蓋方式，推進三屏(電腦屏、電視屏和手機屏)互動應用，打造家居智慧化應用的新模式，通過智慧家居的試點建設，實現多種智能用電增值服務，支撐公共服務便捷友好。

　　構建大交通服務體系。構建交通管理電子標簽身份認證體系，實現“牌車對應、人車對應、場車對應”管理;加強全市交通流量監控設施建設及改造，完善ETC系統;加快對多源異構的交通信息進行處理、分析和預測，推進交通信息綜合服務平臺建設，為公眾提供交通綜合信息服務;推進交通決策服務系統的建設應用，提高地面公交、鐵路、港口、機場等交通樞紐中轉作業的運行效率，促進客流、物流的高效運轉;集成車輛監控調度、電子站牌和視頻監控等應用系統，建設公交智能監控調度系統;加快在旅游景區、大型社區、公園、圖書館、學校等場所和重要商業地段推進公共自行車租賃應用，構建綠色、安全的自行車出行服務體系;進一步整合公共停車場(含商用大樓、民用大樓小區的地面和地下停車場)的泊車位信息，建設停車資源共享服務系統，實現停車資源的最大化利用。

　　建立泉州市民卡服務體系。加快整合實名制的醫療、保險、住房、金融等的管理功能以及交通卡等不記名的小額支付功能，構建統一的市民卡服務系統。推進覆蓋全市、面向市民的以小額支付為主體的市民卡商業便民服務體系建設，逐步實現市民卡系統與服務網站、自助終端、服務大廳柜臺及各種車載、醫院、公園、藥店和商場POS終端等眾多服務渠道系統的對接，實現“一卡在手，通行泉州”。

　　四、保障機制

　　(一)加強組織領導

　　加強市信息化建設領導小組的組織領導。統籌協調發展中的重大問題，形成統一、高效、暢通的協調推進機制。由市信息化建設領導小組辦公室具體負責智慧泉州建設的日常工作，負責智慧泉州建設及全市信息化項目的推進、綜合協調和重大專項審核、項目評估、資金管理、項目監督考核和項目驗收等工作。

　　(二)落實政策支持

　　加大資金投入。加大對智慧泉州建設的統籌投入，整合信息化相關專項扶持資金，創新政府扶持資金的有效動態支持機制，重點對智慧技術和產品研發、重點應用示范項目、關鍵基礎設施建設、智慧型產業項目等，給予資金支持;加快市場化運作，把政府引導和市場化運作緊密結合起來。建立健全政府與企業等多方參與的投融資機制，擴大資金投入來源，充分調動社會各界的積極性，引導更多的社會資金投向智慧泉州建設。

　　落實扶持政策。研究制定加快智慧泉州建設的投資、財稅、技術、人才、市場監管等方面配套政策。對涉及智慧泉州建設的項目，在準入領域、稅費征繳、用水用電等方面給予優惠待遇。選擇一批技術先進、帶動和支撐作用強的重大項目，納入市重點項目規劃和年度實施計劃，并大力推進實施。引導銀行加大對開展智慧泉州建設的企業及其建設項目貸款支持力度。

　　支持創新發展。智慧泉州建設是一項開創性事業，應當加強政府在創新方面的主導作用。盡快出臺推進智慧城市、信息消費、信息惠民、“兩化”融合、電子商務、物聯網、云計算等產業的相關政策性文件;通過投資、信貸、稅收、土地等政策杠桿，充分發揮政府對智慧產業發展和智慧泉州建設的引導作用，激勵企業加大研發投入，擴大智慧產業規模，提升對智慧泉州的支撐作用。

　　優化人才引進和培養環境。建立健全人才引進、培養、使用、服務和激勵的政策環境，充分調動人才創業創新的積極性;建立鼓勵信息化人才創業和發展的人才激勵機制，加大引進高層次海外留學人員和頂尖人才的力度，研究制定有利于集聚高層次、高技能信息化人才的配套政策措施。

　　(三)拓展交流合作

　　借鑒和學習國外先進經驗。積極學習借鑒國外先進地區的智慧城市建設經驗，吸引更多有實力的企業和咨詢機構參與智慧城市建設，探索建立首席信息主管(CIO)制度，在各級政府、市直部門和企業推廣CIO制度。

　　成立智慧泉州咨詢和研究機構。成立包括信息化專家委員會、科研院所、行業協會相關人員的智慧城市建設專家咨詢委員會，對智慧泉州建設的重大問題進行咨詢指導，為政府推進智慧城市建設提供決策依據。組建智慧城市專職研究機構，履行智慧城市發展戰略與規劃、應用體系建設方案、標準與法規研究制訂等工作。

　　加強與科研院所以及國內外知名企業的合作。加強與國家有關部委、科研院所、電信廣電運營商以及國內外知名IT企業單位的合作，吸引其參與智慧泉州建設，力爭將其最新研究成果、產品和成功應用案例在我市先試先行落地，為智慧泉州建設注入新的動力。積極開展以智慧城市建設為主題的國內外合作交流活動，定期舉辦以展示新技術、新產品、新成果、新范例、新模式為主要內容的技術與應用產品博覽會，宣傳推介最新研究成果、產品和成功應用案例，促進智慧泉州建設。

　　積極開展與國內其他城市的交流和合作。開展與海西地區和泛珠三角區域等周邊城市的交流與合作，加強泉臺合作，構建各城市政府間交流合作平臺，分享智慧城市建設方面的經驗與成果，促進區域間智慧城市建設的優勢互補、區域合作和共同發展。積極倡導各智慧城市間信息資源規范化、標準化工作，推動各城市間電子政務、社會管理與公共服務信息系統的互聯互通，避免城市間“信息孤島”現象的出現。

　　(四)完善標準規范

　　成立標準法規研究機構。結合智慧泉州建設的應用需求和探索實踐，著力引進培育一批針對本地特點的電子商務、中小企業服務中心等相關專業領域的標準法規研究機構，開展技術標準、制度規范、知識產權保護規則的研究制訂和實施試點示范工作。

　　制定和落實信息化政策法規。盡快出臺政務信息資源開放共享管理、財政性投資信息化項目管理等政策文件。鼓勵政府部門公開內部可共享信息資源，明確信息資源提供方的信息公開職責，做到“一數一源”，對共享數據資源實現動態管理，保證共享數據庫中信息資源的鮮活性;根據信息資源目錄體系國家標準，圍繞信息資源采集、組織、分類、保存、發布與使用等信息生命周期各環節，加快建立符合智慧泉州發展要求的信息資源規范和標準，指導各部門嚴格按標準規范進行信息資源采集、加工與交換活動。

　　(五)實施評估考核

　　建立評價體系和評估考核辦法。建立智慧泉州建設評價體系，同時根據智慧泉州建設評價指標體系，采用指標考核、公眾評議、專家評定三種方式對智慧泉州建設績效進行評估，并及時發布智慧城市建設績效評估報告，以更好地指導和推進智慧泉州總體建設。

　　制定項目實施計劃和滾動銜接工作。以規劃為基準，將智慧泉州建設納入政府督查考核范圍，每年對智慧泉州建設重點項目實施情況進行跟蹤評估，并根據建設情況調整、修編，確保項目分階段有效落實和建設目標的實現。同時做好智慧泉州規劃的滾動銜接，組織好智慧泉州規劃實施的監測和中期評估，積極借助社會力量，多角度分析評價規劃實施效果和政策措施落實情況，把握好規劃實施的重點和時序，及時發現問題和提出改進意見，保障規劃目標的實現。

　　(六)加強信息安全

　　進一步完善信息安全保障體系。認真落實信息安全管理責任制，以政務專網和關系全市經濟發展、社會穩定和國家安全的重要信息系統為重點，全面推進信息安全等級保護、分級保護和風險評估制度，加強網絡安全防護體系建設，定期開展信息系統安全檢查。進一步加強信息安全測評認證體系、網絡信任體系、信息安全監控體系及容災備份體系建設，建立網絡和信息安全監控預警、應急響應聯動機制。

　　建立重點信息系統的應急安全機制。建立重點信息系統的應急安全機制，組織應急預案編制和演練，提高信息安全事件應急處置能力，增強信息基礎設施和重要信息系統的抗災能力。加快完善公鑰基礎設施和電子政務統一認證服務平臺，全面推廣電子證書在電子政務、電子商務等系統中的應用。加強信息安全技術攻關，加快建設信息安全評測中心，扶持發展信息安全產業，建立應急專家咨詢隊伍。

　　(七)加強宣傳推廣

　　充分利用廣播、電視、網絡、報刊等各種媒體渠道，大力開展智慧城市宣傳，普及信息化知識，形成信息化氛圍，增強全民信息化意識。把智慧城市作為泉州市對外招商的一張新“名片”，加大智慧泉州的對外宣傳力度，把這張“名片”打出去，響起來，吸引國際信息化博覽會、城市信息化論壇年會等與信息化相關的、高規格、高層次的重大活動在泉州舉辦，提高城市知名度和美譽度。