日前，國務院印發《中國制造2025》，部署全面推進實施制造強國戰略，作為推動我國由制造業大國向制造業強國邁進的綱領性文件，《中國制造2025》從國家層面明確了未來十年中國制造業的重要發展方向。

　　我國制造業創新發展面臨哪些機遇與挑戰?《中國制造2025》有哪些亮點?未來中國制造業應該如何轉型升級?圍繞以上問題，記者采訪了中國社會科學院工業經濟研究所副研究員黃陽華。

　　記者：《中國制造2025》的發布引起社會各界高度重視，在您看來，《中國制造2025》有哪些亮點?

　　黃陽華：在《中國制造2025》發布之前，社會各界對已經對該文件抱有很高的期待，最近正式發布更是將社會各界的關注推向了高潮。我想社會各界對《中國制造2025》的熱切期待背后折射出了兩種復雜的情感。一是我國制造業轉型升級已經進入了關鍵時期，很多產業、企業都在努力尋找新的投資機會。但是轉型升級成本高、投入大，風險也大，很多企業家“拔劍四顧心茫然”，期待在國家層面上有一個頂層設計，能夠引導和支持制造企業轉型升級，提振制造業長期發展的信心。二是當今技術變革日新月異，新商業模式加速涌現，新的消費需求被釋放出來，極大地拓寬人們的想象空間，人們對新生事物保持著強烈的好奇心。同時，主要工業化國家都比以往更加重視制造業，制造業的全球競爭格局也在悄然發生變化。

　　2010年中國成為全球制造業第一大國，這是經過多少代中國人努力實現的成就，但是離制造業強國還是有一定的差距。如何從制造業大國向制造業強國轉變?這個宏大的問題也需要在國家層面給出一個回答。我想結合這樣的背景和社會思潮，談談《中國制造2025》有哪些亮點。

　　第一個亮點是增強了產業政策的體系化。《中國制造2025》是我國第一個為制造業長期發展明確方向和實現路徑的綱領性文件，相比于以前常規性的五年規劃甚至更短的近期規劃，《中國制造2025》更具戰略性和全局性，一方面有助于引導制造業企業形成穩定的預期，增強發展信心，促進能力積累。另一方面，有助于提高我國產業政策的持續性和連貫性，形成政策合力。

　　第二個亮點是重視工業基礎能力。以前的產業發展規劃比較多的是強調“高精尖”、能夠體現我國工業高水平的環節。但是工業作為一個系統，除了要有“高精尖”的技術，還要有過硬的“基本功”，就是所謂的工業基礎能力，下大力氣解決我國建設工業強國的“卡脖子”問題。《中國制造2025》明確提出要強化工業基礎能力，在核心基礎零部件(元器件)、先進基礎工藝、關鍵基礎材料和產業技術基礎(簡稱“四基”)等方面要重點突出。抓住工業基礎能力這個“牛鼻子”，后續方方面面的工作都更具針對性。

　　第三個亮點是緊密結合了十八大以來全面深化改革的精神。《中國制造2025》明確重視制度環境在制造強國建設過程中的戰略支撐和保障地位，系統地提出深化體制機制改革，優化公平競爭市場環境，實行負面清單制度，消除不利于生產要素和社會資源向制造業流動的限制因素，鼓勵制造業投資和創新和擴散。

　　第四方面是亮點是重視服務體系建設。以前的產業政策思路是針對具體的問題實施對應的政策，可以說是“對癥下藥”，但是也可以說“頭疼醫頭、腳疼醫腳”，缺乏系統性和可持續性。《中國制造2025》在基本的政策思路上有了較大的轉變，重視公共服務體系在科技成果轉化、產業技術基礎、新型工業化示范基地、制造業國際化和中小微企業等方面的突出作用，對優化制造業的長期發展環境有較好的促進作用。

　　此外，《中國制造2025》提出分“三步走”實現制造強國戰略目標，既志存高遠，同時又立足現實，也是一個亮點。

　　記者：近年來，歐美國家紛紛拿出產業振興計劃，美國推出“再工業化”，德國高舉“工業4.0”，日本要求“產業回流”。在您看來，制造業緣何再次成為各國競爭的焦點?《中國制造2025》的提出，是基于什么樣的背景，或者說為何要提出這一綱領?

　　黃陽華：根據我們對發達國家制造業發展戰略和對策的跟蹤研究，發達國家近年來重視制造業既有痛定思痛的因素，也有應對新一輪產業變革的戰略性部署的考慮。

　　2008年全球金融危機后，西方主要發達國家深刻反思危機爆發的根源，也對比產業結構不同的國家在金融危機中的迥異表現，重新認識了實體經濟對于一國經濟增長和穩定的重要意義。其中，備受推崇的便是德國。德國依托強勁的實體經濟，在國際金融危機中的穩健表現可謂“一枝獨秀”，不僅是歐元區國家走出國際金融危機的中堅力量，而且成為美、英等國實施“再工業化”戰略的“靈感來源”。反思最深刻的應該是美國，對美國制造業的地位和作用進行了大量的評估和研究，發現將制造業轉移至低成本國家后，發達國家專注做研發、設計、品牌、營銷這些所謂的價值鏈高端環節是不可持續的。因為沒有制造業，大量的研發沒有載體，科學、技術、產業化、商業化各環節脫機，研發成果難以本土轉化。

　　換言之，產業鏈破碎不利于創新鏈的發展。長此以往，創新經濟和服務業升級都將是無本之木，經濟社會發展有可能陷于停滯。更危險的是，如果沒有強大的制造業，當新一輪工業革命大潮席卷而來時，發達國家可能喪失把握新工業革命的能力。這不是危言聳聽，工業革命和大國興衰史上多次出現過這種案例。

　　我想我國提出《中國制造2025》，同樣也會受到這些因素的影響。所不同的是，中國制造業整體上與發達國家相比還是一定的差距，雖然已經進入了工業化的后期階段，但是產業結構、技術結構、市場結構和地區結構還有很多不均衡之處。所以，我國制造業的發展既要順應未來全球工業化的大趨勢，又要立足我國制造業發展的現狀。在這樣的背景下，出臺《中國制造2025》是有重大意義的。

　　記者：據您了解，當前我國的制造業發展呈現何種態勢?一個廣為人知的事實是，我國是制造業大國，還不是制造業強國，在您看來，相對于西方發達國家，我國實施制造強國戰略的優勢和挑戰在哪里?

　　黃陽華：確實，我國是制造業大國，還不是制造業強國，這是我國制造業發展現狀的一個基本判斷。從當前我國工業的運行情況看，這兩年制造業的發展狀況較為困難，但是總體而言，我國實施制造強國戰略還有很多的優勢和潛力的，體現在如下幾個方面。首先，我國是世界上制造業體系最完備的國家之一。即便是按照分類最細的產品分類，除了極少數產品中國不能生產，絕大部分產品中國都能生產。其次，大部分的制造業行業都具有較強的全球競爭力。

　　近年來有觀點認為中國制造成本上升已經弱化了我國的競爭優勢，但是決定國際競爭力不僅僅是絕對的生產成本，而是要同時考慮生產效率。我國大部分產品還是有競爭力的。此外，我國制造業積累了一定的創新能力，如果加以充分利用，對我國制造業的提升潛力較大。再次，我國有龐大的市場需求優勢。按照世界銀行的數據計算，2013年中國的總需求已經超過歐盟、美國的50%，是日本和德國的1.77倍和2.56倍，最后，我國有集中力量辦大事的制度優勢，在關鍵點上可以集中資源重點突破。

　　當然，我國從工業大國向工業強國轉變也面臨著一系列的問題，包括生產效率和產品品質的提升難度大，兩化融合沒有成熟的促進模式，核心技術和關鍵設備受制于人，制造業創業活力不足，制造業人才儲備不足等。

　　記者：在《中國制造2025》里，政府描述的突圍路徑是這樣的：以創新為核心，在推進工業信息化的同時提升基礎工業能力……在您看來，《中國制造2025》這一綱領將給制造業發展帶來哪些影響?對于推動我國從制造業大國向制造業強國邁進，您有何對策性建議?

　　黃陽華：前面我已經說過，強化工業基礎能力是《中國制造2025》的一大亮點。如果制約中國制造業的“卡脖子”問題能夠有效突破，那么中國制造業的競爭力將會有顯著的提升，也會為今后迎接新一輪產業變革做好更為充分的準備，甚至在某些領域引領全球產業變革。

　　《中國制造2025》是一個綱領性文件，明確了中國實現工業強國的目標，對制造業發展帶來什么影響還需要將綱領性文件進一步細化，更為重要的是強化落實。

　　對于推動我國由制造業大國向制造業強國邁進，我想有至少三點需要在戰略層面引起高度重視。

　　第一，迫切需要解決的問題是營造促進實體經濟健康發展的環境。我國制造業的平均利潤率不足10%，遠低于虛擬經濟，這樣的大環境會導致資本、人才和企業家精神等生產要素流出制造業。如果全社會沒有尊重制造業、敬畏制造、重視制造業人才的社會氛圍，實現中國制造強國目標將缺乏基礎。

　　第二，制造強國不能局限于制造業本身，還要高度重視制造業升級對國民經濟體系升級的核心作用。因此，在實現制造強國目標的過程中，要緊密結合我國經濟社會發展和人民提高幸福水平的需要。

　　第三，高度重視新型生產要素的積累。數據將會成為一種重要的新型生產要素，這個判斷基于制造業智能化趨勢和發達國家的戰略部署作出的。未來制造業的競爭優勢可能來自于數據，除了要在硬件方面強化工業基礎能力，還需要在數據要素方面提前布局。這又反過來“倒逼”我國要高度重視制造業的自動化和信息化水平，從最基本的層面夯實制造強國的基礎。