智慧城市建設是一項復雜的系統工程，涉及主體眾多，所需資金巨大，涵蓋了投融資、建設、運營、監管等過程。傳統的政府自建自營的模式已遠不能滿足投資需求，將市場機制引入城市信息化建設中已成為必然選擇。

　　一、我國智慧城市運營現狀

　　運營(Operation)是一個投入、轉換、產出的過程。所謂智慧城市運營，就是把城市中的可經營的信息資源，通過對其相關權益的市場運作，廣泛利用社會資金進行建設，以實現資源配置的最優化和效益的最大化的城市信息化建設和管理模式。

　　(一)運營主體

　　智慧城市的運營主體包括政府、企事業單位和廣大社會公眾等在內的多元主體，其建設投資已經由政府作為投資主體轉變為市場多元化投資。

　　在城市信息化過程中，運營商正在成為國內智慧城市建設熱潮中的主力軍。據統計，截至2012年6月底，移動、電信、聯通三大運營商已在全國300多個城市，與當地政府合作建設智慧城市。從已披露的數據看，“十二五”期間上述300多個城市在建設智慧城市上的直接投資合計超過3000億元。隨著更多智慧城市的建設以及相關服務的推出，初步估算，“十二五”期間各地智慧城市建設將帶動約2萬億元的產業機會。

　　(二)運營客體

　　城市運營的客體就是城市的各種資源，包括一切可以由城市政府直接運用市場和政策手段進行整合、有利于城市建設與發展的各種資源。就智慧城市運營的客體而言，有廣義和狹義之分。

　　廣義的智慧城市運營客體包括：城市土地，公用設施如供水、供氣、供熱、供電、道路、橋梁、公共交通、污水處理、廣場、公園等，以及生態環境、城市品牌、歷史文化、未來資源等，狹義的智慧城市運營客體主要是指城市的信息化相關資源。

　　城市信息資源是由自然資源、基礎設施資源、人文資源等派生而來的。因而，對城市信息資源的運營管理，與信息資源的載體屬性密切相關，即：除了純粹的公共產品必須由政府提供，純粹的私人物品由企業或個人提供外，其他屬于準公共產品或公共資源兩大類的混合類公共物品或服務都可以由政府主導和監督，通過市場運作，引進社會的力量進行經營，而智慧城市可經營性資源都屬于后兩類公共物品范疇。

　　從我國城市實踐來看，對信息資源的運營管理仍處于探索階段，目前主要集中在無線城市以及交通、醫療、旅游行業的智能卡領域。

 　(三)運營資金

　　智慧城市建設實際上是一種信息技術研究與開發(R&D)及其應用的過程，因此，通過分析我國城市研發經費的投入情況，大體可以反映出信息化建設和運營資金的現狀。根據中國統計年鑒(2011)，在限額以上R&D項目(課題)中，有1491620.56萬元用于基礎設施以及城市和農村規劃，約占總經費支出的3.89%，如圖1所示。再來分析R&D經費的來源情況，2009年，全國信息傳輸、計算機服務和軟件業R&D經費支出共1575173.1萬元。其中，79%源于企業資金，16%源于國外資金，3%源于政府資金，另有2%的其他資金來源，如圖2所示。

　　二、智慧城市運營投資模式分析

　　智慧城市運營管理的核心主要反映在對運營資源和投資主體的界定，以及投融資模式上，包括從籌資、建設、經營到管理的一系列活動中所采用的方式和方法。具體分析如下：

　　(一)投資主體界定

　　按照共有投資和私有投資的比例以及運營周期，典型的運營模式有服務/管理合同、租賃、轉讓-經營-轉讓(TOT)、建設-運營-移交(BOT)、公共私營合作(PPP)、建設-擁有-經營(BOO)、剝離等模式，如圖3所示。

　　從運營資源的可經營性分析可見，智慧城市項目既包括非經營性項目，其建設目的是為了取得社會效益和環境效益，只能由政府負責投資，按政府投資運作模式進行;也包括經營性項目，其中，純經營性項目可由全社會負責投資，準經營性項目可通過政府適當貼息或政策優惠進行市場運作。

　　非經營性項目。非經營性項目的投資應該由政府承擔，按照政府的投資運作模式進行。資金來源應以財政投入為主，并配以固定的稅收或收費加以保障，其權益也歸政府所有。純經營性項目。純經營性項目的運作模式，采取BOT、TOT和投標拍賣等方式較為合適。準經營性項目。對于準經營性項目，可以采取市場運作和政府適當貼息或給予政策優惠兩種方式經營，市場運作所占比重可因項目不同而有所差異，待其價格逐步到位且條件成熟之后，這些準經營性項目即可轉化為純經營性項目。

　　(二)投融資模式選擇

　　不同經營屬性項目具有不同的投資管理機制，客觀上要求對智慧城市項目實施分類運營和管理。項目分類運營管理的實質就是根據資源的可經營性，將不同屬性的智慧城市項目分歸于不同投融資體系，即以非經營性項目為主的政府投資管理體系和以經營性項目為主的社會資本投資管理體系。根據智慧城市構成及資源屬性，對典型項目的運營模式建議如表2所示。

　　智慧城市運營的實質就是充分發揮市場機制，合理利用、優化整合、配置和經營好城市的信息資源。從智慧城市公益性服務角度考慮，其運營宜采用政府引導、企業運營、公眾實踐相結合的模式。即：政府通過政策引導與資金扶持，建立智慧城市投融資平臺，創新投資機制，健全財稅金融支持體系，引導企業、公眾主動投資智慧城市建設和運營;企業通過獨資、合資、合作、項目融資、技術和產品投入等方式，直接投資智慧城市的建設運營，企業以其資本購買投資智慧城市建設運營的股票，基金，地方政府債券、公司債等金融性資產，間接投資于智慧城市的建設和運營;同時，公眾通過購買投資智慧城市建設運營的股票、基金，地方國債、公司債等金融性資產，間接投資于智慧城市建設和運營。

　　目前，我國智慧城市的市場規模龐大，但其運營管理仍處于探索階段。隨著技術的進步和經濟的發展，社會資金參與智慧城市投資的范圍將不斷擴大，智慧城市運營具有很大的發展空間。

　　三、智慧城市大數據運營

　　據不完全統計，全國已有95% 的副省級以上城市、76% 的地級以上城市，總計約250多個城市提出或在建智慧城市，總計劃投資規模近萬億元。

　　去年，北京航天泰坦科技股份有限公司被中國航天科工集團收購，在航天科工總經理助理劉爾琦看來，此舉標志著中國航天科工正式進入空天信息服務領域，這也和航天科工的空間信息應用產業戰略不謀而合。

　　而航天泰坦的強項，正是智慧城市中所需要的大數據不可缺少的硬件。據航天泰坦公司創始人、總經理倪金生介紹，航天泰坦超算平臺(TITAN
SCP)是多項國家863計劃、國家重大專項、國防科技支撐計劃、國防重大專項支撐下的創新成果。

　　這也讓航天科工進入了智慧城市這塊“大蛋糕”中，有報道稱，中國“十二五”期間智慧城市投資總規模約5000億元，將撬動2萬億元產業機會。

　　孫九林告訴記者，大數據時代已經到來，這比大數據本身更為重要。在智慧城市中，國家需要的是超巨型的信息系統，這樣的大數據系統才是國家需要的。

　　倪金生表示，智慧城市將依托高效數據處理手段支撐。在智慧城市的建設中，無論是衛星數據、無人機數據，還是移動終端采集的數據資源，構成了智慧城市建設中一個非常重要的組成部分。這樣的數據源越來越多以后，其實就有兩個最核心的需求：一是數據的管理和處理;二是整個處理的工具軟件。

　　而這兩方面的研究，已經在一些國家863專項中得到體現。

　　“中央也要求要利用新技術建設綠色、低碳、智能的城市，要解決城市的交通、住房、供電、市政管道、垃圾處理等現實問題。要按照更高的標準開展城市的建設，要應用大數據技術和網格管理技術來確保城市的安全和公共服務。”上述住建部官員表示。

　　該官員表示，在大數據時代，很多規劃部門都成立了大數據中心，依托大數據分析，更全面客觀地描述城市的現狀和問題。

　　大數據有多么值錢?今年貴州出臺的《關于加快推進大數據產業發展的若干意見》中提出，力爭到2017年建成全球首個“塊數據”公共平臺，大數據產業年產值突破2000億元。

　　有專家預計，智慧城市與大數據技術結合將帶動數千億元的經濟收益。

　　四、智慧城市云平臺建設+大數據運營是增長新引擎

　　正在建設的上海瑞金醫院腫瘤(質子)中心是首個使用國產質子治療裝置的腫瘤醫療機構，也是上海市政府投資公共建筑BIM技術(建筑信息模型)應用試點項目。借助云平臺和大數據，這一項目有望節約成本5%-10%，真正實現智慧城市從“云端”到應用。

　　在上海現代建筑設計集團有限公司，建筑設計師正在與業主、分包商、施工方等“云端”協同作業。上海現代建筑設計集團有限公司信息中心主任李嘉軍說：“中國建筑工程的特點是規模大、造型復雜、工期短且修改頻繁，由于實施主體不一致，工程需要反復修改返工，導致巨大的浪費。而運用BIM技術，設計方案全部數據化、可視化、透明化，所有的工程參與方都在同一個信息平臺工作，建筑、管線、機電等不同的模型可以反復碰撞檢查，形成最終統一的數字模型。根據國外經驗，工程綜合成本最高可以降低約20%。”

　　而支撐這一高效協同體系的，是上海斐訊數據通信技術有限公司的“設計云”平臺。上海現代設計總工程師王國儉告訴記者，實現BIM設計除了需要大量昂貴的設計軟件，對電腦硬件和帶寬的要求也非常高，如果企業自己投資至少需要幾千萬元。而通過租用斐訊通信的“設計云”平臺，工程師使用普通的筆記本電腦、PAD和手機就能在云端高速處理設計模型，響應速度甚至比本地調閱還快，不同的項目參與方之間可以隨時溝通，而任何方案的修改都會由系統自動發送郵件給相關參與方。施工方在工地現場發現問題，工人用手機拍照就可即時上傳給設計方作出修改。

　　除了“設計云”，斐訊通信還與上海大學合作推出智慧云影視渲染公共服務平臺，將極大降低影視后期制作成本，打破我國影視動畫高端渲染技術瓶頸。據斐訊通信首席執行官鄭敏介紹，電影《阿凡達》的特效制作公司，900位員工使用了共35000顆處理器;制作《史瑞克3》特效的夢工廠工作室使用了8000核CPU的超級計算機集群，普通的影視公司根本無力承受。而通過斐訊通信的專業服務器，1小時就能完成小設計公司一個晚上的工作量，成本只需5-6元。

　　依托云計算和大數據搭建的智慧城市平臺，讓“創客”“眾籌”等創業創新有了低門檻的舞臺。創業者無須購買昂貴的設計軟件和設備，只需要在斐訊云平臺按需、分時租用，就可以低成本啟動創業項目。未來隨著電子簽名、認證體系的發展完善，更多中小設計者可以把自己的設計方案傳上云端，遠程、眾籌完成項目，不僅有助于解決大量就業，也讓優秀的人才脫穎而出。

　　結束語

　　智慧城市從提出以來就一直存在建設模式、資金投入、運營方式這三大難點。由于政務、產業、民生這三大熱點領域都需要一套龐大的系統和建設規模，它對資金的需求量極為龐大。隨著經濟增速放緩、財政收入下降，地方政府已經無法獨立承擔此類項目的正常開展。探索PPP(公私合營)模式，引入社會資本承擔設計、建設、運營、維護基礎設施的大部分工作，通過使用者付費和必要的政府付費獲得投資回報，成為新時期智慧城市建設的必然選擇。

　　從頂層設計，優先做好城市運營平臺和數據平臺搭建，讓政府用用1塊錢投入撬動100塊錢產出，才能大大降低了智慧城市的建設成本和政府債務負擔。

　　當然，龐大的基礎設施建設好了，城市能否智慧增長就剩下唯一的競爭高地人才了!