在2016交通電子支付產業發展論壇上，交通運輸部公路科學研究院ITS中心電子收費技術應用研究室主任劉鴻偉發表了題為“‘互聯網+’時代ETC發展路徑和前景探討”的精彩演講。劉鴻偉認為，回顧ETC發展歷程，廣東為中國ETC的標準編制以及發展都做出了重要的貢獻。并且分析了移動支付、汽車電子標識和ETC自身發展所帶來的挑戰。最后，劉鴻偉從法規保障、政策推動，結合互聯網新技術提升ETC客戶服務體驗，ETC技術拓展服務領域以及ETC未來技術演進等四個方面對ETC未來發展路徑進行了深刻解讀。

交通運輸部公路科學研究院ITS中心電子收費技術應用研究室主任劉鴻偉發表演講

　　以下為劉鴻偉演講實錄：

　　各位領導、各位專家，交通行業各位同仁大家上午好!非常榮幸能和廣東的各位領導一起來交流一下全國聯網之后，尤其在現在互聯網技術快速發展，對于ETC的發展前景及發展路徑是如何考慮的?這里跟大家做一個簡單的交流。

　　回顧ETC發展歷程，廣東為中國的ETC發展做出重要貢獻

　　回顧ETC發展歷程，2007年交通運輸部啟動示范工程到2016年在將近十年的時間里，ETC經歷了幾個發展里程，從標準頒布之前技術研究和實驗，到2015年全國聯網。當時在ETC技術提出的大背景下，當時的情況是，因為國內出現電子收費相應的需求，國際上有很多廠商向國內推薦他們的產品，標準和知識非常復雜的，各種情況都有。國外的產品具有其專利，不向中國開放，面臨這樣大環境下，中國開展相應的測試和研究工作，提出中國的ETC技術標準。到現在部里經常提到廣東，有兩句話：一是廣東為中國ETC的標準編制及中國ETC發展做出重要貢獻，包括在標準編制之前，2004年廣東開始實施ETC建設和實施;二是高速公路收費廣東問題能夠解決，全國各個省市收費問題都能夠解決。這是聽到部里提到廣東最多的兩句話。

　　當時ETC提出的大概背景是，當時知識比較混亂，發展到今天，是政府高度關注ETC。ETC實現全國29個省市聯網，帶動產業規模近200億，社會反響比較好。雖然現在各種支付手段作為生活潮流，但ETC在歷史時期是發揮非常重要的作用。現在ETC接下來將如何走?這是今天和大家重點探討的內容。

　　ETC面臨著移動支付等各方挑戰，未來高速公路收費或融合多方支付手段

　　最近兩年，ETC在高速公路支付領域面臨著很大的挑戰，首先在“互聯網+”時代，移動支付成為現在生活的潮流。如果交通通行費收取不使用移動支付，就感覺已經落后了。回想這兩年滴滴、快滴打車迅猛發展，對交通主管部門受到很大的沖擊，雖然這些打車軟件促進了交通轉型發展，但在這種狀態下，給交通主管部門是帶來很多的被動。面臨當前移動支付在高速公路收費領域的應用，我想這是部里或者相關技術支持單位，把手機支付作為MTC的一種支付手段的補充，部里也會統籌這方面的事情，統一編制相關技術標準，領導這個行業健康有序發展。

　　另外面臨著一個挑戰是公安部汽車電子標識應用和試點，針對現在這個緊密跟蹤汽車電子標識整體試點和應用情況，大家都知道，汽車電子標識具備唯一性和強制性的特點，未來在高速公路的應用，會有很多不確定因素，可能會有政府之間的相應博弈過程，這是電子支付，電子標識的情況。

　　最后還面臨著的挑戰就是公眾對于服務水平和服務質量日益提高的要求，這是我們整個ETC或者高速公路電子支付面臨的一些挑戰。自身也存在相應的一些問題，比如說聯網運行后，體制和機制有待進一步明細，客戶服務水平有待提高;ETC電子標簽功能單一、應用領域有待拓展;針對ETC下一步的技術演進方向如何，有待進一步明細，這是大概分析ETC所面臨的挑戰及自身的問題。

　　剛剛大家提到關于移動支付在高速公路出口作為MTC的一種現金支付手段補充方式，在未來幾年內高速公路支付手段大概就是多方式融合的方式。無論哪個階段，ETC作為政府主推的一種技術手段，發展到現在各個省里面的投入，一些省份認為ETC的投入很大。在ETC技術發展上一定繼續往前走，而且要快步走，這才是ETC長期發展的出路。ETC技術在提出之初不僅面向收費，也考慮路網檢測和路網服務需求，包括未來技術演進都有考慮，但總體而言還是走慢了，因為在諾大中國29個省市推廣ETC，各個省市都有各個省市的特點，因此在整體推進上相對比較慢。

　　下面跟大家介紹一下個人認為中國ETC下一步的發展路徑，需要從幾個方面考慮：

　　第一、法規保障、政策推動。這方面主要是現在聯網運營整個體制機制，包括發行、運營、結算等，這些體制機制需要重新梳理和優化;

　　第二、“互聯網+”時代如何結合互聯網新技術提升ETC客戶服務體驗;

　　第三、基于現在ETC技術拓展服務領域;

　　第四、基于現在ETC平臺，未來技術演進方向是什么?和ETC是什么關系?

　　從這四個方面介紹一下ETC發展方向。

　　從這四個方面介紹一下ETC發展方向。

　　發展路徑一：ETC在法規保障和政策推動方面

　　首先在法規保障和政策推動方面，其實全國聯網之后尤其是增加了ETC的實施和應用，增加了各個參與方。按照《收費公路管理條例》和修訂稿，這些都是國務院相關部門制定，這是有關部門有責任和義務制定相關管理辦法。今年上半年公路局通過項目研究方式，啟動高速公路聯網收費管理辦法的編制，這個管理辦法不僅僅是ETC整個參與主體辦法，主體之間的關系，包括現金收費各個主體的權利義務。在高速公路運營方、道路運營過程當中的一些基本要求，包括各個參與主體、結算、發行方在收費體系中所占的權利、義務、關系是什么樣子。

　　在聯網收費之前，高速公路比較簡單，主要就是高速公路經營管理、主體這些都是合同關系，同時受交通運輸主管部門的監管。在聯網收費，包括省域、區域、國家的聯網收費，就增加結算方、省級結算方、ETC發行方的主體，現行法律法規是沒有涉及這幾個主體，他們之間的權利、義務關系也沒有明確，現在也是亟待通過法律法規保障各方權利、義務。一方面是各個參與方、包括高速公路運營主體提出相應的要求，同時也是保障各個主體的權利、權益。

　　尤其在管理辦法編制過程當中，部里給的基本要求首先需要保障整個收費公路兩個核心主體，高速公路經營管理主體和道路用路者。同時在管理辦法或者近期要頒布的指導意見里，可能需要明細現在關于ETC運營、發行和市場化運作方式。比如說關于跨省發行的相關問題，這些問題梳理得比較明細，在更適于ETC發展的情況下，才能更好地推動ETC往前。在政策推動上，政府高度關注ETC發展，在交通部有關文件，比如說標準化的“十三五”規劃系列文件里面，包括部長發言等，都明確提出要大力發展ETC。在今年4月份發改委、交通運輸部發布的關于“互聯網+便捷高效交通”，都對ETC提出明確要求和方向。

　　其中這是在發改委和交通運輸部起初的一些相關要求，比如提高ETC安裝便利性，著重在運營車輛上提高實用率、利用互聯網平臺進行融合實現ETC系統在高速公路沿線、城市公交的廣泛應用、促進ETC系統與互聯網深度融合……這是在政策方面的舉措。但這只是一方面，ETC發展不能單靠政府舉措，能走多遠，走得好不好，主要看ETC自身的生命力。

　　發展路徑二：ETC“互聯網+”時代如何結合互聯網新技術提升ETC客戶服務體驗

　　這是針對法規保障、政策推動方面的舉措和方向，下面依托現在互聯網技術，我們如何提升客戶服務體驗?

　　在2015年11月份的時候新華網媒體報道題為“車主呼吁盡快補齊ETC短板”的文章，這不是ETC存在什么問題，而是重慶這方面的一個記者發出的文章。當時這個文章引起社會廣泛關注，當時馬凱副總理親自批示，交通運輸部高度重視，對ETC相關問題也進行了梳理，提出相關解決舉措。

　　以當時的梳理情況來看，ETC客戶服務渠道有限，便利性差;服務意識不夠;缺乏對于合作銀行在發行和客戶服務方面的約束，對于銀行的發行大車小標的問題，標簽采購質量問題……這些都需要對合作發行機構進行一些約束，確保ETC的穩定運行;還有車道服務水平、ETC車載終端應用領域單一;行業規范、標準規范亟待完善的問題。

　　從當時梳理情況來看，整個ETC客戶服務水平是亟待提升的，而且任重道遠。當前“互聯網+”時代對于傳統行業的服務轉型升級提出很高的要求。

　　如何在利用互聯網的技術，提升ETC客戶體驗?首先，ETC與第三方互聯網支付平臺進行合作，探索新商業模式，促進ETC客戶服務體驗。比如廣東已經是走在全國的前面，開展了遠程空中充值等相關業務，還有遠程在線辦理、在線發行、手機在線信息查詢、信息推送。作為交通運輸部來講，也跟廣東相關企業共同編制基于互聯網的車載單元的技術標準，這個技術標準主要是基于藍牙通訊，后面會提到對于藍牙車載單元的應用場景和理念。

　　這是關于在客戶服務、售后服務方面，或者在申請辦理方面如何提升客戶服務體驗。相關部門現在也在牽頭關于ETC標準化車道相關工作，站在客戶角度，如何提升客戶體驗?可能需要從幾個方面：

　　首先給客戶一個醒目標志標簽，準確引導車輛通行;保證收費系統的正常運轉，對于通過率比較低的車道進行排查，提高收費服務質量，以及異常及時處理的相關問題。跟互聯網如何結合?在未來一段時間會多種電子支付方式并存的問題，手機支付作為出口的電子錢包支付是不是可以考慮?手機支付入口和ETC緊密結合，通過手機支付的出口，能夠向用戶推送關于ETC的辦理、打折、宣傳等活動，相關工作能夠互相促進，這也是目前我們跟部分省市在探討和推動的一項工作。

　　這是關于在互聯網如何跟ETC相互結合，提升ETC客戶服務體驗的問題。第三方面主要就是基于現在ETC平臺，拓展服務領域。

　　發展路徑三：基于現在ETC技術拓展服務領域

　　目前整個拓展服務領域，主要就是在服務區、加油站等領域的推廣應用。這些拓展服務領域，大概分為兩個方向：一個就是支付領域;另外就是交通主管部門非常關心的運營管理和公共服務方面所做的一些工作，比如支付領域，目前北京市對ETC在停車場的應用推廣得比較快，目前已經在若干個大型停車場開通ETC不停車繳費的相關業務。總體來講，停車場的推廣我們認為存在以下幾個方面的主要問題：

　　第一，停車場管理主體比較分散。目前車牌識別、手機支付等方式也是受到停車場業界經營管理主體及公眾的追棒，停車場這個領域競爭還是比較激烈;

　　第二，對于停車場，對于ETC不停車支付的需求、ETC路測成本、良好商業模式等，可能都是ETC推廣到停車場的幾點關鍵問題。

　　從政策推動上，現在交通運輸部在相關文件里，將交通領域比如港口、航站樓、公交樞紐、火車站等交通領域的停車場作為ETC先行先試的示范點，在停車場領域、支付領域能夠有一定的拓展應用。

　　在ETC其他拓展應用，比如高速公路的沿線消費、其他小額消費，因為涉及到第三方支付牌照問題，所以各個省的情況都不一樣。因此從部里的相關推動方面，主要就是研究、推廣ETC在標準箱式貨車的不停車收費應用，鼓勵在高速公路沿線消費使用，如服務區加油、汽車維修等消費。

　　支付領域從ETC開始應用實施，就開始提出關于城市的擁堵收費問題。對于城市擁堵收費，北京也在做相應的研究，而且媒體曾幾次報道北京要實施擁堵收費。但是這里面存在很多不確定因素，除了技術本身需要可行之外，另外需要配套政策、法規的出臺。

　　這是在ETC在支付領域的拓展服務，對于在運營管理和服務方面，如何做?基于ETC的平臺，基于5.8DSRC的交通信息采集，部里在一些高速公路進行試點、示范。因為ETC畢竟只是一個抽樣的交通流的檢測，從測試情況來看，采集數據和整個流量的一致性還是比較好的，速度一致性也比較好。后面如果提到路徑識別問題，后面再說。對于交通信息采集會有很大的手段上的提升。

　　現在各個省里面包括廣東也在做的互聯網OBU是基于藍牙OBU和手機APP應用，很好地實現人車路的互聯，人就是手機，車就是OBU，路就是路測的天線，利用藍牙天線的OBU跟移動終端互聯，跟路測天線互聯，實現人車路的通訊，可以開展探索基于位置的輕量級的精準化路車合作服務。部里制定互聯網車載單元技術標準藍牙OBU承載很多功能，除了配合ETC運營商做好ETC的發行、充值及相關程序、軟件的更新、相關客戶服務工作之外，同時也讓它承載了未來車路協作，人車路做一些車路合作方面的拓展應用，也預留空間和接口。

　　在ETC的拓展應用過程中，從前幾年開始很多省市對于多義性路徑識別應用需求，提出一張網路徑識別，路徑識別對于ETC的發展有至關重要的作用。首先多義性路徑識別系統有兩方面需求，一是精確收費需求，體現收費公平、公正、公開;二是在營改增政策方面的需求需要區分出政府還貸性道路和經營型道路，給車輛一定稅的抵扣，從這兩點來看，很多省市要實施路徑識別。實施路徑識別建立人車交互的很好環境，可以精確獲取路網內所有行駛車輛的信息，為后續精細化管理和服務提供很好條件。

　　路徑識別系統實施以后，對于交通量信息采集也會有很大的提升，建立人車路的環境之后，我們后續可以開展很多關于運營、服務的工作，面向公眾服務方面的拓展領域。包括工程占道預警，提前告訴用戶一些道路施工、惡劣天氣提醒，提升我們運營效率和服務，向車主主動推送一些服務區特色服務，而且還可以利用沿途服務區的車流信息，讓車主選擇合適的服務區提升整個運營效率，具體開展增值服務就不多說。

　　發展路徑四：基于現在ETC平臺，未來技術演進方向是什么?

　　未來技術演進方面，從美國、歐洲、日本來看，在整個交通領域，美國交通運輸部是推動車方面的工作，主要就是車企向前推動的關于車車通訊的工作。2015年7月份頒布相關指南，實施相關標準，美國現在的技術標準也是基于ETC的相關標準。歐洲也是更注重標準體系和標準化的相關工作，很多工作也是基于這些的。日本跟我們非常相近，也是DSRC技術。日本也在學習國內，現在提出在原來的ITS-SPOTS基礎上，提出ETC2.0，把ETC拓展應用到停車場，基于車載終端開展更多用戶服務。從國外來看發達國家對于ETC的技術，在高速公路拓展應用是十分重視的。

　　對于DSRC技術在車載平臺起到的關鍵應用，ETC4100多萬的用戶和相關技術的應用平臺，為未來車車、車路技術演進起到非常關鍵性作用，國內也開展了相關研究，比如基于現在ETC的DSRS技術，還有LIE-V的推廣點、推廣領域。未來技術演進方面我們非常贊同，這是我們一個企業提出來的關鍵點。針對高速公路不同的應用場景，可能需要不同的通訊技術，對于DSRC來講，這種通訊特點非常適合近距離車車通訊、小信息量的通訊應用場景，也是未來車路通訊，或者車車通訊的一個很好的技術平臺。

　　總結一下，ETC未來將實現車路、車車通訊，從國際發展方向來看就是輔助、無人駕駛方向發展。ETC作為一個很好的基礎平臺，為車車通訊、車路通訊提供很好的基礎。ETC發展任重道遠，需要交通各界的共同努力，希望能帶動產業更好的發展。謝謝大家!