吃飯要辦卡、健身要辦卡、理發要辦卡……不知不覺間，預付式消費已然遍及消費領域的方方面面。然而，隨之而來的消費侵權問題屢見報端，交錢辦卡后的服務質量下降、經營者收錢后關門走人，更有甚者，一些不法分子利用預付式消費方式，開展非法集資等違法犯罪活動。為了給預付費卡套上“籠頭”，江蘇擬出臺《江蘇省消費者權益保護條例(草案)》，規定單張記名卡限額不得超過五千元，經營者要為預付卡提供擔保，十五日內消費者可無理由要求退款。

　　2014年3月15日，新修訂的《消費者權益保護法》正式實施。不過，新《消法》是一部全國通用法律，更多地考慮到消費維權領域的共性問題，很難完全解決具有各地特點的消費侵權問題。特別是，新《消法》實施后，沒有隨之出臺具有可操作的《實施細則》。而《江蘇省實施〈中華人民共和國消費者權益保護法〉辦法》出臺更是早在1996年，已很難適應如今的新消費形態。

　　數據顯示，江蘇12315系統受理的消費者訴求，2014、2015年連續兩年超過60萬件，反映出群眾身邊依舊存在較多的消費侵權問題。在各類消費投訴中，預付費卡是投訴的重點，特別是一些未經審批備案而私自發行預付卡的小企業和個體工商戶。為了保護消費者的合法權益，《條例(草案)》進行了較為細致的規定，規定單張記名卡限額不得超過五千元，單張不記名卡限額不得超過一千元;預付卡不得設定有效期。經營者以預收款方式提供商品和服務的，消費者有權自付款之日起十五日內無理由要求退款。

　　對于預付式消費，《條例(草案)》還規定了經營者應當對發放的預付卡向消費者提供擔保。同時鼓勵經營者在商業銀行開立預付卡資金存管賬戶，在經營場所定期公示預付卡資金總量和使用情況。

　　《條例(草案)》針對網購等非現場消費也進行了詳細的規定，明確了采用網絡、電視、廣播、電話、郵購等方式提供商品或服務的經營者，應當履行信息核驗、實情告知、承擔責任等義務，此類消費享有7天無理由退貨的權利。此外，對流行的會議推介商品或服務規定了與非現場消費經營者同等的義務。