今年8月，位于東南五環的北京市公安局涉案財物管理中心揭牌。在隨后召開的涉案財物管理工作推進會上，北京市公安局副局長華列兵表示，要將該中心作為涉案財物跨部門集中統一管理改革措施落地的重要抓手和具體保障，將中心建設作為“一把手”工程強力推進。

涉案財物涉及贓物和證物，對于刑事訴訟過程至關重要。涉案財物的規范處置事關當事人財產權益，關系到公安隊伍的清正廉潔，更關系到案件的公平正義。據了解，早在2015年，中辦、國辦就聯合印發《關于進一步規范刑事訴訟涉案財物處置工作的意見》，要求健全處置涉案財物的程序、制度和機制。經過近幾年的不斷探索，北京市公安局實現了“實物靜止，手續流轉”涉案財物跨部門集中管理，搭建起罰沒涉案財物實物上繳國庫的綠色通道，同時還頒布實施跨部門涉案財物管理規范性文件，組建成立了全國首支涉案財物管理專業隊伍。據悉，這些舉措在全國省級城市中均屬首創。

規范管理確保物品安全

9月11日，《法治日報》記者走進新投入使用的北京市公安局涉案財物管理中心。記者看到，中心設置了貴重物品室、大件物品室、特殊物品室等，涉案物品在這里被分門別類入庫管理。

北京市公安局法制總隊涉案財物管理支隊副支隊長孫銘娟介紹，進入中心的物品主要來自市局直屬業務總隊，如刑偵、經偵、環食藥旅、機動偵查、禁毒等部門自偵的案件，每件物品都有自己的“身份證”—RFID標簽，“有了這個標簽就能隨時追蹤它在中心的所有軌跡，一旦有異常操作，監測儀將第一時間報警，提示值守人員發生異常情況”。

據介紹，為貫徹執行“實物靜止，手續流轉”涉案財物跨部門集中統一管理，北京市公安局將市區兩級涉案財物管理中心建設納入工作重點，制定了《涉案財物管理中心建設標準》(以下簡稱《標準》)。《標準》明確了中心建設的功能劃分、硬件配置和軟件設計，并先后在通州、東城分局及市局涉案財物管理中心召開全局涉案財物管理工作現場推進會，全力推動標準統一、規范智能、安全高效的智慧型涉案財物管理中心建設。

據了解，在實際辦案中，涉案財物往往會因為各種原因留存辦案部門。涉案財物管理全新體系搭建完成后，涉案財物基本實現24小時內上交集中管理，管辦分離剛性目標嚴格落實。

北京市公安局法制總隊涉案財物管理支隊支隊長趙麗君向記者舉例，辦案過程中收繳的特殊物品，如活物、疫苗、凍肉等，對存放環境要求較高，“考慮到特殊案件涉案財物以及特殊種類涉案財物的保管需求，我們積極探索引入社會托管服務，按照‘必要、合法、安全、及時’的原則，借助社會資源參與管理，探索推進‘公安自管為主，社會托管為輔’涉案財物管理全新模式。”

此外，中心還探索對特殊涉案財物的保養維護，最大程度使其不貶值，“像我們扣押的汽車，中心就能對車輛進行初級維護。”趙麗君說。

創新完善制度設計

為切實加強涉案財物規范管理，北京市公安局組成專班，先后前往福建、四川、廣州等五省十一市開展專題調研，在此基礎上，起草了《北京市刑事訴訟涉案財物管理實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)，“實物靜止，手續流轉;區別管理，實物上繳”的涉案財物管理移送處置新機制被正式確立。2017年9月，北京市公安局與市高院、市檢察院、市財政局聯合會簽下發《實施辦法》，此項機制開始全面實施。

趙麗君告訴記者，“實物靜止，手續流轉”即虛擬移送，是為了解決涉案財物隨案移送但因條件有限難以接收的問題。“根據這項機制，由市區兩級公安機關設置涉案財物管理中心，對同級公安機關、檢察院和法院涉案財物進行集中統一管理，涉案財物自公安機關移交保管起至法院判決為止，均保存在同一場所。此舉可以減少物品磨損，減少場地資源浪費，提高司法效率。”

《實施辦法》的頒布，首次將北京政法機關刑事訴訟涉案財物管理統一到一部規范性文件中，市公、檢、法、財各司其職、相互配合、相互監督，為推進涉案財物管理規范化建設奠定了堅實基礎。

在解決涉案財物長期積壓、出口不暢問題方面，北京市公安局主動作為，積極協調市財政局建立了涉案財物實物上繳國庫機制，制定了《涉案財物上繳工作實施辦法》，明確了公安、財政、產權交易部門三方權利義務，搭建起上繳國庫綠色通道。

綠色通道開通以后，符合條件的涉案財物由市財政局資產處置中心統一拍賣或處置，財政局派專人專門與公安對接，“這也為基層解決了很大的問題。如果沒有一個科學的出口，我們建再大的場地也無法保證夠用”。趙麗君說。

據了解，為確保上繳機制順利實施，加快積壓物品清理，北京市公安局聯合市財政局組織開展了為期兩個月的全市積壓涉案財物清理處置專項工作。上繳機制運行以來，全市已累計上繳刑事類涉案財物98萬余件，行政類涉案財物30余萬件，“案結物清”工作目標初步實現。

三級基礎保證操作規范

曾經的管理難題，基層民警體會最深。豐臺公安分局民警馬國欣在基層工作近20年，他告訴記者，和以前相比，現在最大的不同就是“物品有人管了、東西有地兒放了、民警跑腿兒少了”，“在以前，所里扣押的物品都要由民警自己保管，我們民警床底下擱著沒收上來的棍棒、假名牌衣服，甚至還有嫌疑人偷來的自行車、油等物品，既不規范也不安全”。

而如今，馬國欣所說的這種現象已經不復存在。在偵審一體化辦案機制下，北京市公安局涉案財物管理工作已經有了全新格局。

目前，北京市公安局涉案財物管理專兼職隊伍已有800余人，市區兩級公安機關均建立了涉案財物管理中心，各基層派出所也都建立涉案財物保管室，實現24小時內涉案財物集中管理。

在信息化建設方面，北京市公安局融合了三級信息管理平臺，實現各司法環節涉案財物網上流轉、信息共享、實時監督。其中，北京市政法辦案智能管理系統解決了辦案及涉案財物信息在公檢法部門間的數據推送，實現全市政法機關信息資源共享和網上辦案全流程協同。北京市公安局執法辦案平臺實現了涉案財物信息與案件信息關聯，并對涉案物品信息、流程信息、庫位信息進行采集，而涉案財物管理中心的智能化保管系統應用物聯網技術，則實現了對涉案財物安全、高效、智能管理。

華列兵表示，下一步，首都公安將繼續在鞏固中提高，在精益求精上下功夫，不斷推動執法規范化建設提檔升級。