國內首部地方“垃圾法”《北京市生活垃圾管理條例》將于明年3月1日正式施行。本市將建立計量收費、分類計價的生活垃圾處理收費制度。

　　分類垃圾將可少付費

　　依據條例規定，本市生活垃圾處理收費原則為多排放多付費、少排放少付費，混合垃圾多付費、分類垃圾少付費。具體辦法由市政府制定。

　　市市政市容委副主任陳玲介紹，我國《固體廢物污染環境防治法》明確規定固體廢物的產生者承擔污染防治責任，這是建立生活垃圾收費制度的法律依據。

　　“社會單位和個人在排放垃圾前，一定要做好分類，混合垃圾收費高，分類垃圾付費少甚至不付費。”陳玲說。這種分類計價的經濟手段將引導、約束垃圾產生者的行為，鼓勵、促進垃圾減量、分類。

　　按照市市政市容委的設想，餐廚垃圾收費水平不提高或少提高，甚至餐廚垃圾收運、處理規范的單位第一年排放處置不收費。以此加大餐廚垃圾與其他生活垃圾收費價差，促進垃圾分類減量。

　　單位將配標準垃圾桶

　　垃圾分類計量收費先從社會單位開始。“社會單位生活垃圾量大，同時也更好組織，應先行收費。”陳玲說。目前本市非居民生活垃圾只在垃圾清運、轉運環節收費，新的收費方案將測算生活垃圾收集、清運、轉運、處理等全程成本。

　　社會單位垃圾收費將按“容積”計價，統一配備標準的垃圾桶、垃圾箱等容器。餐廚垃圾、其他垃圾將分別裝桶計量，按照垃圾容積和重量收費。未來，餐廚垃圾桶還將貼有電子標簽，不僅方便計量，還可追溯源頭。

　　目前，市市政市容委、市發改委已研究制定了非居民生活垃圾收費的辦法和標準，明年條例實施后，將按市政府統一安排擇時公布實施。

　　居民垃圾分類計費尚無時間表

　　“鼓勵引導居民垃圾分類，提高垃圾分類意識是首要的，第二步才是收費。”陳玲說。本市居民生活垃圾分類計量收費尚無時間表，明年仍按目前標準執行。

　　目前本市居民生活垃圾收費標準為清運費每戶每年30元，處理費每戶每月3元。雖然標準不高，但收繳率卻很低，而且交了的沒有鼓勵，不交的也沒有懲罰。

　　國內一些城市正在試點推廣居民生活垃圾處理費與水費捆綁收取。陳玲認為，這種模式雖然提高了收費率，但未體現多產生多收費，鼓勵垃圾減量分類的理念。

　　據市市政市容委測算，本市居民家庭產生的垃圾中六成為廚余垃圾，菜幫、菜葉、菜根、瓜果皮、剩飯菜也是臭氣污染的主要來源。本市在居民中推行的垃圾分類，重點是把廚余垃圾分出來。本市還將通過積分獎勵、兌換日用品等方式鼓勵居民垃圾分類，循環利用可回收垃圾。

　　今后居民生活垃圾收費將參考國外的成熟方法。例如韓國首爾，居民先購買2升、5升、10升、20升的專用垃圾袋裝垃圾，產生多少垃圾買多少袋，購買垃圾袋的錢就相當于垃圾處理費。

　　“未來將先在垃圾分類達標小區試點垃圾分類計價收費，循序漸進推開。”陳玲說。

　　條例亮點

　　單位社區均設垃圾分類責任人

　　條例不僅首次提出建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾分類制度，而且還首次提出垃圾分類管理責任人制度。

　　依據條例，本市機關單位、部隊、學校、小區、街道、寫字樓、農村、機場、火車站、市場、商場、公園等各個角落都將設立垃圾分類管理責任人，負責普及垃圾分類知識，監督垃圾分類，設置維護垃圾分類設施，規范收集運輸生活垃圾。如果垃圾分類管理責任人不建立垃圾分類日常管理制度，不正確分類垃圾均將被罰款，私拉亂倒垃圾最高可被處以5萬元罰款。

　　“條例明確生活垃圾處理是關系民生的基礎性公益事業，是全社會共同的責任，設立垃圾分類管理責任人就是希望全社會參與垃圾分類。”陳玲說。

　　餐館亂倒泔水將停業整頓

　　明年3月起，如果餐館、食堂亂倒泔水，將被停業整頓。條例規定，餐飲服務單位應單獨收集餐廚垃圾，并委托有資質的專業服務單位進行集中處理。此外，每日就餐人員規模千人的黨政機關、大專院校、部隊、國有企事業單位以及經營面積1000平方米以上的餐飲企業鼓勵建立處理設施，就地處理餐廚垃圾，違規者將被責令停業整頓，并可處最高5萬元罰款。

　　此外，喂養“泔水豬”、使用“地溝油”等行為構成犯罪將被依法追究刑事責任，私拉亂運泔水的單位和個人也將最高被處以5萬元的罰款。

　　據介紹，明年本市餐廚垃圾日處理能力將達到2200噸，2015年達到2900噸。16區縣明年都有餐廚垃圾處理設施，基本實現餐廚垃圾的資源化處理。

　　刪除個人罰則

　　去年11月，條例草案曾向社會公開征求意見，公眾的意見主要集中在生活垃圾收費標準別太高以及對居民個人的處罰等方面。審議通過的條例正式文本中，原有的“居民垃圾不分類，將被處以20元至200元罰款”的條款被刪除。

　　陳玲表示，目前首要任務是鼓勵居民垃圾分類，培養垃圾分類意識。居民垃圾正確投放率低，并非僅是居民問題，相關意識教育培養不夠，公共服務設施不到位都是原因，而且居民正確投放率的提高也需要一定過程，因此取消了對個人的罰則。

　　條例中的罰則除罰款、吊銷行政許可外，還增加了停業整頓、暫扣運輸工具等內容。“依據對公共環境污染、破壞的程度進行處罰，像‘泔水豬’、‘地溝油’、‘私拉亂運垃圾’等嚴重威脅環境和公共安全的行為將從重處罰。”陳玲說。

　　此外，條例還增加了舉報人獎勵制度，引導公眾積極參與生活垃圾管理。