8月31日，武漢市政務服務和大數據管理局(武漢市公共資源交易監督管理局)武漢市智慧城市基礎平臺(一期)項目建設及服務招標(采購)公告發布，預算金額 35739 萬元。

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項目概況

結合當前階段武漢市信息化發展實際及城市未來發展需求，武漢市智慧城市基礎平臺建設的總體目標是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“三融五跨”為指引，以城市數據資源融合共享為主線，以“四大中樞”(數據、人工智能、區塊鏈、應用)為支撐，構建數據融合貫通、應用統一支撐、運行精準分析、指揮高效協同的智慧城市基礎平臺。通過全面匯聚城市運行中的各類數據，輔助開展全局分析和科學調度，廣泛賦能城市運行、社會治理、民生服務等各領域，推動武漢市新型智慧城市建設水平進入全國前列。

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總體目標

建設城市基礎數據歸集系統歸集全市政務數據及相關社會經濟數據，建設“集中匯聚、高度融合、及時更新、切實可用”的城市基礎數據歸集服務體系，提升城市基礎數據資源管理和數據服務水平，及時更新政務信息資源“三清單、一目錄”，建立公共數據資源清單，推進全量基礎數據向城市基礎平臺匯聚，形成海量數據資源池。加強數據完整性、準確性、時效性治理，構建“四標五實”(標準地圖、標準地址、標準建筑物編碼、標準網格以及實有人口、實有房屋、實有單位、實有基礎設施、實有物聯感知設施)城市運行數據底盤。完善人口、法人等7大基礎數據庫，建立經濟運行、社會治理等17個主題數據庫。加快信用數據歸集，推動信用大數據在城市各領域廣泛應用。通過城市基礎數據歸集系統開展數據交換共享，強化數據的全過程管理，形成“匯集-分析-研判-推送-核查-反饋”的數據應用閉環，確保數據交換共享的及時有效可控。

(1)摸清數據資源底數

根據智慧城市和數字政府建設新的要求，按照國家、省、市相關標準，對全市現有需求清單、責任清單、負面清單及數據資源目錄等進行全面梳理和重構，建立健全日常更新、維護、核驗與發布機制。

(2)建設數據資源基礎庫與主題庫

建設物理集中、邏輯融合、及時更新的大數據資源池，實現人口(以身份證號為標識，包含出生醫學證明、戶籍人口、居住證信息、社保卡信息、戶口遷出信息、人口死亡信息等多個維度)、法人(以統一社會信用代碼為標識，包含企業基本信息、機關事業單位信息、社會組織信息、企業注銷信息、企業吊銷信息、異常經營名錄、社保參保單位、企業月度辦稅等)、地理空間(包含基礎地理、影像、三維等各方面的數據)、宏觀經濟(包含城市運行相關的宏觀經濟統計數據)、社會信用(包含企業信用數據、其他社會組織信用數據和個人信用數據)、電子證照(包含全市電子證照庫相關數據)、物聯網感知(包含全市物聯感知相關數據)7大基礎數據庫的集中匯聚和統一管理;完成政務服務(包括政務服務事項、申報信息、辦件過程、辦結結果、好差評評價、申辦人信息等相關數據)、公共服務(包括水、電、氣、通訊等登記和消費信息)、經濟運行(包括城市經濟運行的各種指標數據)、社會治理(包括社區管理、社會事件等相關數據)、城市管理(包括城市規劃建設、城市運行態勢等相關數據)、衛生健康(包括衛生健康領域服務機構、服務內容、服務人員及服務對象信息)、交通運輸(包括鐵路、公路、水路、航空等基礎設施、載運工具、交通控制等相關數據)、市場監管(包括企業監管主體監管信息、項目備案信息、證照到期監管信息、行政許可監管信息等相關數據)、生態環保(包括大氣、水、土壤、輻射等相關數據)、應急管理(包括安全生產、自然災害、消防等應急隊伍、防災預案的相關數據)、平安城市(包括實時視頻監控、監控點位情況、監控區位分布、車輛信息等相關數據)、監管執法(包括城市管理、衛生管理、生態環保管理等執法信息)、社區基層服務(包括養老、救助、優輔、優生優育、矛盾化解等相關數據)、教育服務(包括學前教育、義務教育、學歷教育、職業教育、老年教育的場所、服務人員、服務對象等相關數據)、養老服務(包括養老機構、居家養老服務、養老人員、養老政策等相關數據)、文旅服務(包括景區、文旅機構、文旅服務內容、文物保護單位等相關數據)、體育服務(包括全民健康、校園體育、競技體育等設施和服務機構、服務人員、賽事活動等相關數據)17個主題數據庫建設;建立社會經濟數據、互聯網數據采集渠道，加強與政府數據的匯聚融合。

(3)建立數據共享與管理機制

完善數據交換平臺，提供政務數據資源的采集和交換。建立完善的數據質量管理體系和數據使用反饋機制，協助制定武漢市數據資源管理相關辦法和實施細則，推行數據治理流程規范化，全面保障和提升數據質量。建立包含數據匯聚及時率、準確率、掛接率、交換率等數據資源指標評估體系，制定數據資源管理考評機制，壓實數據匯聚和質量管理責任，全面提升數據質量。

建設智慧城市基礎平臺中樞系統

構建覆蓋全市、技術領先、統一支撐、服務共享的中樞系統，形成數據匯聚、開發、分析、服務、治理、應用一體化的支撐體系。

(1)建設數據中樞

構建數據全流程一體化數據中樞，建設數據感知采集體系、數據融合處理體系、數據共享服務體系，實現從數據采集、處理、分析、服務到應用的全流程貫通，形成全市覆蓋、技術領先的大數據支撐體系，有效推進武漢市經濟發展、社會民生、城市管理、安全應急、決策指揮等高效運行和應用創新，有效推進基于大數據的政府治理能力和城市管理能力的提升。

全面構建全方位獲取、全網絡匯聚、全維度整合的城市數據資源采集體系，明確數據要求，打破數據壁壘、拓寬數據獲取渠道，依法依規采集匯聚政府部門數據、互聯網數據、物聯網數據等數據資源。

全面構建智能處理、精細治理、分類組織的大數據資源融合處理體系。按照“一數一源、數源法定”原則，以辦成一件事等應用為導向，開展標準統一的數據處理和治理，提高數據關聯度和業務緊密度，提升數據質量和精準授權的能力，科學分類構建海量數據資源池，形成全市一體化的各領域數據資源庫。

全面構建統一調度、精準服務、安全可控的大數據共享服務體系。充分挖掘數據資源潛能，打通數據交換渠道、豐富數據服務模式，有效支撐各業務部門業務應用。“以共享為原則，不共享為例外”，推進跨系統、跨部門、跨層級、跨地區、跨領域數據的按需互通共享。梳理社會對政務數據開放的需求，制定開放計劃，實現政務數據資源以機器可讀方式向社會統一集中開放。

城市基礎數據歸集服務是在數據中樞各平臺工具支撐之下進行城市數據資源的梳理及接入工作，拓展釆集渠道，延伸感知觸角，全面、高質量釆集人、地、物、事、組織等基礎數據資源，為數據中樞及智慧應用提供豐富的源頭活水。

(2)建設人工智能中樞

建立開放共享的人工智能能力中心，接入視覺、語音、自然語言處理等方面的算法能力，提供算法管理和開放等功能;構建人工智能服務平臺，實現算法模型和算法能力的場景式編排，并向應用提供服務接口，支撐人工智能場景應用建設;加快探索城市服務、城市治理和城市決策等領域應用場景，實現智慧城市基礎平臺“智力”賦能。

(3)建設區塊鏈中樞

基于區塊鏈技術去中心化、不可篡改、可追溯等特點，深化區塊鏈與電子政務的技術融合，為市民和企業提供更加智能、便捷、優質的服務。

在政務服務“一網通辦”領域先行應用，以武漢市“一網通辦”和政務事項的快速辦理為目標，提升政務事項辦理效率，優化事項辦理流程，解決政務數據跨部門協同共享存證和互信問題，深化政務服務改革創新。后續將拓展到稅務、司法、衛健、市場監管、應急等領域，積極探索區塊鏈應用，基于區塊鏈中樞打造更多應用場景。

(4)建設應用中樞

圍繞智慧城市各類業務應用的共性建設需求，建立開放融合的應用中樞。建設應用服務平臺，實現組件服務的統一發布和全生命周期管理;建設應用運營平臺，輔助運營優化，助力數據增長;建設應用開發平臺，提升應用開發效率，降低開發成本，避免重復建設;建設應用支撐平臺，提供統一身份核驗、統一用戶中心等公共業務支撐;建設應用接入平臺，為各類應用提供安全、可控、高效的接入和鑒權等服務。

依托智慧城市基礎平臺，構建智慧示范應用

(1)深化政務服務“一網通辦”

目前，市級政務服務“一張網”已完成市綜合窗口統一收發件系統、市統一行政審批系統、市工程建設并聯管理系統、市智慧管理平臺、自助政務服務系統、市電子證照庫、電子檔案、電子簽章等業務系統建設，與國家、省政務服務一體化平臺接入，市、區、街道、社區四級聯動的全市政務服務一體化平臺基本建成。亟需推進全市政務服務一體化平臺規范化、標準化建設，加強深度互聯互通，提高網上政務服務能力，提升群眾和企業獲得感。

首期，優化升級一體化政務服務平臺功能，推進各級各類業務系統開展深度對接，營商環境重點領域率先實現網絡通、業務通、數據通，電子證照應用率達85%以上，政務服務和公共服務“一網通辦”線上事項達1000項以上，“網上辦”事項比例達95%以上，全程網辦事項比例達70%以上。

兩年內，深化推進各級業務系統全面深度對接，省市政務服務一體化平臺深度互聯互通，全面實現全市政務服務“一網通辦”，網上政務服務能力各項指標達到全國前列。

(2)推進政府辦公“一網協同”

建設政務協同辦公即時通信系統，建設督查督辦系統和更多辦公應用，覆蓋單位包括各區(開發區、功能區)以及市直有關部門和單位，為各相關單位提供統一的移動辦公入口。深度對接各區各部門已建辦公OA系統，集成各類政府辦公智能應用30項以上。

(3)打造民生服務“一碼互聯”

依托智慧城市基礎平臺，構建全市通用的“市民碼”，連接城市服務各類場景應用，實現“多碼合一、一人一碼、一碼互聯”。打造統一的城市服務入口，覆蓋生活繳費、智慧停車、公共交通出行、預約掛號、社保公積金查詢、交通違法處理等各類信息服務，實現120項以上公共服務一站聚合、一碼互聯。連接醫療、養老、社保、交通、文化、體育、旅游、水電氣等公共服務，切實增強市民體驗感和獲得感。

(4)打造城市運行“一網統管”

打造城市運行管理平臺，集成城市體征監測、態勢感知、大數據建模分析、綜合管理、應急協同、指揮調度等功能，整合相關部門資源，運用城市信息模型技術，在社會治理、應急預警、民生需求、產業發展等領域建成60個以上城市運行指標模型，逐步構建與城市運行同步的數字孿生城市，全時空協同處置城市運行各類事件。建成“能感知、能思考、能指揮、能決策”的智慧城市運行管理體系。通過建設綜合指揮平臺，利用GIS和三維建模技術，建立和健全統一指揮、功能完善、反應靈敏、協調有序、運轉高效的綜合指揮機制，全面提升城市運行管理能力。

(5)完善社會治理“一網共治”

構建人群分析、社區監測、公共安全、市場監管等社會治理事件發現引擎，通過事前采集、事中跟蹤、事后反饋的全閉環事件模式進行事件流處理。依據風險研判規則和分發策略對事件進行智能調度，根據事件跟蹤對事件態勢進行實時感知。對接“民呼我應”“社管平臺”“一碼互聯”、執法監管等主要社會治理類應用系統。集成更多社區事務信息化、智慧化，掌握民情動態和服務需求，切實減輕多頭填報等基層工作負擔。實現基層社會治理事件智能感知，為智慧社會治理提供支撐，建設社會訴求“一鍵回應”。

(6)推進企業服務“一站直通”

暢通企業訴求渠道，落實惠企政策精準化服務，重構全市信用數據體系，打造更多企業服務的應用場景。實現政府和企業線上線下一體化無縫對接，通過全過程跟蹤服務、跨部門協作監管，構建快速響應企業訴求的閉環服務鏈，提高政府企業服務效能，優化營商環境。

構建智慧城市基礎平臺支撐體系

(1)構建安全體系

智慧城市基礎平臺安全體系按照網絡安全法、網絡安全等級保護等法律法規要求，以建立城市網絡安全縱深防御體系為目標，從網絡通信層、計算與存儲層、數據層、應用層四個層次采用多種安全防御手段或工具實現對系統的防護、檢測、響應和恢復，以應對智慧城市基礎平臺的安全技術風險。通過建設安全運營管理中心，配套建立常態化、長效化的新型安全運營技術和管理體系，以自動化的手段和科學合理的方法實現最短時間內對安全事件進行有效處置，保障智慧城市基礎平臺的網絡空間安全、穩定，智慧應用系統持續、有序、安全運轉。

(2)建設運維體系

建設一套運維管理平臺，為數據、人工智能、區塊鏈和應用四大中樞提供運維管理支撐，同時運維管理平臺通過開放標準化的接口對接云管平臺，從邏輯層面和數據層面實現智慧城市基礎平臺的統一運維管理。

(3)制定標準體系

從總體、技術、業務、管理、運營等維度制定適合本項目建設的技術標準和管理規范，制定統一的規范和標準。

項目計劃

投標人需同步開展本項目所有建設內容，并按照采購人要求分階段完成：

第一階段，簽訂合同后6個月內，至少完成應用中樞、政務服務“一網通辦”、民生服務“一碼互聯”的基本功能并具備上線運行條件;

第二階段，簽訂合同后12個月內，至少完成數據中樞、人工智能中樞、區塊鏈中樞、政府辦公“一網協同”和企業服務“一站直通”的基本功能并具備上線運行條件，同時初步搭建完成安全體系和標準體系;

第三階段，簽訂合同后21個月內，搭建完成運維體系，至少完成城市基礎數據歸集服務、城市運行“一網統管”、社會治理“一網共治”基本功能并具備上線運行條件，及深化設計要求的所有內容。