《綱要》提出了“雙層一體化”原則。南京市建委研究室主任陸玉龍介紹,南京都市圈是長三角城市群的重要組成部分,南京都市圈城市建設與發展必須同時考慮滿足長三角城市群和南京都市圈兩個層次的一體化要求,南京都市圈要建設成為輻射蘇北、帶動皖東、全面融入長三角城市群的重要平臺。到2010年,南京市都市圈形成以超特大城市南京為核心,以揚州、鎮江、淮安、馬鞍山、巢湖、滁州、蕪湖7個大城市為主體,以27個中等城市(縣級市、縣城鎮)和一大批小城市為基礎的,分工合理、持續快速協調發展的都市圈城市體系。以南京為中心構筑城際鐵路網